当前石油钻井行业基层干部违纪违法行为表现形式、原因分析及对策研究新闻来源：培训处 发布时间：2013-07-12浏览最：300次［字号：大中小］［打印］□佟広岩基层干部是企业生产经营任务的决策制定者和行为引领者基层T部身在职 工群众生活、工作之中，其一言一行体现党的形象，影响职工的动向由于钻井 市场开发力度的加大，“…线口主决策群”逐步形成，基层T部手中权力随之凸 显在市场经济浪潮的冲击下，一些基层干部经受不住考验和诱惑，违纪违法问 题时有发生其违纪违规行为影响面很大，不仅损害了企业和职工个人利益，也 破坏了企业的和谐发展钻丿I•行业违纪违法个案的表现形式虽有不同，但其本质 及发案原因却有诸多相同之处下面结合本公司近年来违规违纪案件，对其表现 形式、原因分析以及预防对策进行初步探讨一、石油钻井行业基层干部违纪违法案件的共同表现（-）违纪违法案件的高发领域1、 破坏社会主义经济秩序行为屡禁不止表现在干部违反企业经营管理规 定，有的随意处理废旧生产物资，且所得款项的管理、使用不透明，甚至亲口掌 管资金和帐H,造成群众多次举报;有的违反油料管理规定,动用柴油协调关系、 私送“人情油”、用柴油结算私雇民工劳务费，甚至个别井队长巧立名FI伺机盗 卖柴油。
2、 违反财经纪律行为较为突出表现在财务资金管理不规范，截留职T奖 金，私设小金并现在职工工资奖金大部分实行打卡发放，给直接截留设置了阻 碍…些基层干部则采用提供虚假发放表，将奖金打入个别T部或关系可靠员T 的T资卡，再由其提取交给领导或经管人员手中的方式进行，具有极大隐蔽性3＞失职、渎职行为时有发生表现在安全生产、经营管理松懈，有章不循， 一些基层干部不传达贯彻、不检查督促丄级或公司的有关规定，对本单位、本部 门发生的苗头性、倾向性问题，不过问、不制止，导致安全生产及违纪违法等事 故的发生，造成公司财产重大损失，企业声誉大打折扣4、违反廉洁口律规定行为不容忽视表现在少数基层T•部作风不端止，纽 织纪律观念不强，以权谋私，公款吃喝、公费娱乐现象严重个别基层干部认为 远离项H部领导，“天高皇帝远”，口天围着井场转，晚上围着裙子转，甚至极 个别基层干部还带着职T到外面喝酒闹事，有的还把社会上不三不四的女人带到 井队驻地，负面影响极坏，职工意见极大二）违纪违法案件的重点对象和环节这些违纪违法行为主体集中在基层单位项H经理或钻井队长等行政主要干 部口 2008年重组以来，本单位发生信访举报案件22起，涉及基层钻井队队长 的举报案件15起、涉及基层单位“ •把手”的举报案件3起，占举报案件总数 的 82%。
这些违纪违法行为体现在生产经营管理环节，主要表现是：管理方法、T作 方式简单，办事不公，缺乏透明度，违规操作，截留奖金，侵害职T利益，变卖 废旧物资，私设帐外资金，以油换物，公款吃喝等这些违纪违法行为共同特点，就是…些基层干部抱着各种侥幸心理，利用职 务Z便，谋取个人私利这些案件虽然金额不算很大，但其在职工中的影响很大， 对基层队伍和干部作风建设乃至企业形彖有着严重的负而影响二、石油钻井行业基层干部违纪违法案件的共性剖析以上问题和现象的发生，有人环境的客观原因，更重要的是干部自身的主观 因素追根溯源，主要有以下几个方而：（-）行为不规范，素质不高从门前基层干部队伍來看，绝大多数基层队干部出身于工人，多年的一线生 活练就了过硬的技术和吃苦耐劳的工作作风同吋，由于他们的文化水平所限， 个别基层干部也养成了不爱学习的惰性，受社会上腐败现象和经济利益高于- •切 的不良思想的侵蚀，部分基层党员干部放松对世界观、人生观的改造，宗旨观念 淡薄，h律意识较差，以工作需要为名，经常公款吃喝，招待应酬不断，由此而 产生的费用又不得不采取截留职工的工资奖金或者变卖生产废料及油料等变相 手法來获取另外，基层行政主要干部工作作风粗眾，工作方法简单，带头违反 制度规定，h己一•人说了算，独断专横，也是一•些基层干部违纪违法的主要原因。
二） 制度不健全，落实不力多年來，企业虽然在人、财、物管理方面有相当多的制度规定，但有些制度 对基层单位来讲确实也存在着“原则性规定多，具体可操作性规定少；临时应急 单项多，完整配套系统性少”的问题主要表现在两个方面：一方面制度不健全有些单位即使制定了-些制度或 规定，也不健全、不具体，操作性不强，难以收到实效；另一方而制度不落实 各基层单位虽然都建立了各项规章制度，但是，没有很好地落实与执行他们满 足于把制度写在纸上、挂在墙上、说在嘴上、就是不落实在行动上，流于形式， 应付检査，导致办事不公开、动作不透明、管理不民主等现象的发生特别是在 资金使用管理上，突出表现是不按规定程序办事近年來查处的基层干部的案件中，多数是因为对已有制度执行不力而造成的, 涉及油料管理的举报案件占70%以上齐单位从上到下，都制定了油料管理制度， 明确规定不允许随意处理，可有些•基层十部就是不执行，利用各种机会，特别是 井队完井或搬家安装期间，背着职工，瞒着领导，盗卖柴油或以油换物被职工 举报了，还美其名曰是为职工谋福利或协调关系、开拓市场尤其是外部市场方 面，由于各钻井队远离基地，点多、面广、战线长、队伍分散，容易导致工作随 意性大，管理制度、工作规范不健全。
有的钻井队长亲自掌管资金和帐使用 不规范，支出不透明三） 监督不到位，约束乏力一是上级监督不力上级往往只注重生产经营和效益，而忽视了隐藏的另一 而，对基层干部的监督也只能提提耍求，不能及时发现基层干部的违规行为二是同级监督失效，有制度不执行如：集体议事制度是i个很有效的监督 制度，但往往是钻井队长个人说了算，钻井队长说什么就是什么，其他班子成员 不敢提不同意见，钻井队长的一切行为不能够被有效监督和制约，因此班子乙间 没有有效监督，失去监督的权力必然导致违纪违法行为三是职工民主监督不到位H前推行的厂务公开，对干部起到了较好的监督 作用，但公开的内容还有限，普遍存在重形式轻实效的现彖，表面上的东曲比较 多，群众最关注的资金收支使用等方面的内容很少，效果不明显，使群众监督等 手段难以到位有效监控已成为经营上的一个薄弱环节，往往处于上级管得着、 看不见；同级看得见、管不了； 一般十部群众无法问、不敢管的状态，客观上容 易使这些人滥用权力、以权谋私四）追究不严格，力度不够任何人走上违法犯罪道路往往都有…个由小到人、由量变到质变的过程走 到“山穷水尽”的地步，与我们平时管理不严、出了问题追究不力有很大关系。
如近几年在查处基层干部违纪违法案件中，特别是标杆队或个人是劳模、标兵的 钻井队长，总是考虑一•线干部很辛苦、不容易，各方面也需要一些资金，批评批 评就算了而对其中…些干部在资金处理上的不规范行为没有严肃处理，仅仅是 在口头上提醒一下，使一些干部误认为只要工作能及吋完成,给领导的印象不错， 打点擦边球没有什么人不了的，从而胆子越來越人，在错误的轨道上越滑越远， 有的受到党纪政纪处分，有的被劳动教养，甚至有的被处以刑罚三、石油钻井行业预防基层干部违纪违法问题的对策针对石油钻井行业基层干部近年來发生的违纪违法案件，必须加大教育力度, 重点围绕建立自律、防范、监管“三个机制”，规范人、财、物、事“四项权力”, 从强化教育、完善机制、规范管理、堵寒漏洞、源头治理入于，防止和遏制违纪 违法问题发生，保证企业深化改革和生产经营的顺利进行主要采取以下几个方 面措施：（-）抓教育，增强拒腐防变意识在对党员干部加强思想教育过程中，紧密结合企业生产经营实际，针对各类 人员现状，积极探索、创新教育的形式和方法，增强教育针对性，扩大教育覆盖 面1、 抓正面教育，发挥典型的引导作用通过领导班子中心组学习、专题党 课、观看教育片、职工座谈、条规测试、党政主要领导上廉洁党课等多种形式、 多种渠道开展党风教育。
在学习焦裕禄、郑培民等廉洁勤政先进事迹的基础上， 积极选树本单位、本部门廉洁从业的先进典型，人张旗鼓地宣传先进，以榜样的 激励、示范的作用推进党风建设，增强教育的实效性2、 抓警示教育，发挥案例的震慑作用通过深入剖析一些典型案例，利用 宋勇、皮黔生等具有典型性的大案、要案，尤克注重用涉及身边人、身边事的案 例，进行警示教育另外，运用召开警示教育大会、到警示教育基地参观等方式， 增强党员干部的宗行意识和拒腐防变能力，做到未旳绸缪，警钟长鸣，从而增强 警示教育的效果，提高教育的针对性3、 抓廉洁教育，发挥文化的熏陶作用积极拓展教育形式，不断创新教育 载体，开展以“五好五廉”为主题的廉洁文化体系建设（即：树好样板、表率引 廉；立好规矩、阳光育廉；用好资源、案例警廉；建好小家、亲情助廉；搭好平 台、文化兴廉），把廉洁教育渗透到各个层次各个环节的管理中，切实增强教育 的渗透性如：公司近几年通过“党员干部及其配偶双承诺”，开展“亲情助廉” 系列活动，实施“廉洁谈话”，举办廉洁书画展，征集廉洁格言警句，建立廉洁 文化示范点和开展“反腐倡廉教育每月一•课”,党纪条规知识竞赛等一，系列活动， 积极营造了浓厚的廉洁文化氛围，使干部职工在寓教于乐中得到熏陶和教育。
二）抓制度，健全完善约束机制充分认识规范的制度和规范的管理Z间的互动作用，在抓好各项制度建设的 同时，突出把党风廉政制度建设作为一项重要内容进行完善和补充1、 规范程序类制度如：“三重一•大”决策制定、领导班子议事规则、物 资管理制度等，使各项工作可控、在控、能控、稳控2、 完善监督类制度如：厂务公开制度、职工民主管理制度、招投标监督 管理制度等，使各项监督工作有章可循、有章必循、违章必究3、 强化考核类制度如：民主评议干部制度、党风廉政建设责任制考核和 追究制度、“四单核算”（单井、单车、单项工程、单道工序）制度等，力求样 样有制度、事事有人管、人人有责任、环环有监督、步步有制约对有关重大事 项的决策程序和原则要求、资金资产管理、物资采购等进…步规范，使其既不影 响开发市场，又规范经营管理，使每个人的工作行为、经营行为都在规范Z内、 约束之中，进而形成按制度办事、靠制度管人的机制三） 抓监督，强化企业内部制约充分运用各类监督手段，发挥监督整体合力，把监督全面渗透到企业的经营 和管理之中1、 强化班子内部监督完善监督机制和棊本制度，注重制度的落实，强化 集体议事领导班子成员互相交流，相互监督和帮助，通过民主生活会、谈话谈 心等活动，严肃认真、开诚布公的进行批评和自我批评，及时纠正各种倾向性思 想和行为。
如：公司每周进行集体议事，行政“一把于”实行末位发言，班子成 员畅所欲言，各表其说，并形成生产经营办公会议纪要，避免“家长制”、“一 言堂”现象发生，极大限度地增强监督实效2、 强化上对下的监督上级领导和部门充分运用专项监察和效能监察等于 段坚持经常性的做好监督检查工作，有效地防止基层干部以权谋私、失职渎职等 行为的发生如2011年，公司分别开展了领导干部廉洁自律情况的监督检查、“三重一人”集体决策制度执行情况的监督检查以及外部市场钻井物资管理情况 效能监察通过监督检查，使齐级领导干部和经营管理人员权力运行过程进…步 规范，做到有漏必堵，有错必究，收到很好监督效果3、 强化职工群众监督开展以厂务公开为主要内容的职工民主监督工作， 畅通职工建言渠道，推行阳光管理凡是涉及职工群众切身利益的热点、难点问 题，及时公开，全面公开，接受职工群众的监督在公开的内容上，紧紧抓住职 工群众普遍关注的“钱、财、物”等热点问题，做到常年性工作每季度末公开, 阶段性工作在开始前和结束后半个月内公开，临时性工作随时公开，重要事项事 前、事中、事后全过程公开，工作进一步向解决深层次问题拓展，向规范化实效 性拓展，向多层次多渠道拓展。