奈曼旗农业特色产业发展问题及对策引言直到2007年奈曼旗仍是全国273个贫困旗县之一，社会经济并没有突出发 展并且呈现了一些特点，一方面，奈曼旗的农牧民人均收入虽在不断增加，但 是仍低于全区的平均水平，甚至低于整个通辽市的平均水平该旗的贫困状态没 有得到很好的改善另一方面，伴随全国和全区经济的快速发展，奈曼旗的经济 也取得了快速发展，但是由于经济基础等原因还是落后于其他旗县的发展最后, 奈曼旗的GDP排序仍比较靠后，与其他地区的经济还有一定差距一、奈曼旗农业特色产业发展背景(%1) 土地资源质量低，土壤肥力不高奈曼旗现有农田12. 5万公顷，一、二级土壤资源面积3. 4万公顷，占总耕 地面积27. 3%；四级农田3. 1万公顷,占总耕地面积25. 15%,在四级中土壤普遍 存在轻、中、重沙化或盐碱化，有的中、重度侵蚀，表现为水土流失严重；五级 农出2.9万公顷，占全旗总耕地面积23. 16%,这些土壤表层质地沙性大，大部 分是紧沙土或松沙土，沙化、侵蚀、盐碱化严重这样的土壤现状，加Z北方 半干旱的季风气候严重影响了农业单位产出率)生态系统脆弱，草地退化、沙漠化现象严重在2004年通过调查,全旗草地退化面积为532. 5万亩,约占全区可利用草场面积的88. 8%0其中，轻度退化草场204万亩，中度退化草场144. 7万亩,重度退 化草场183. 8刀亩。
草地面积不断减少,沙化和退化呈逐年增加趋势血且，严重 退化区域多集中分布于居民点附近据统计,80年代初沙漠化面积为811.5万 亩，占土地总面积的66. 3%;而到了 90年代初，面积达到858万亩据奈曼旗农业 局2003年统计数据显示,全旗仅流动半流动沙漠化面积就达798万亩，占总面积 的65. 1%,血且,在全旗21个苏木乡镇中，有20个境内都有沙化土地分布由此 可以明显看出，全旗沙漠化趋势正在加剧奈曼旗大面积的沙地，瘠薄的土地， 广种薄收、靠天吃饭成为制约广大农民增收致富的瓶颈三） 水资源总量地区分布和降水季节分配不均奈曼旗水资源总量为6. 85亿立方米其中，地下水资源量6. 04亿立方米， 地下水年可开采量3. 53亿立方米，地表水资源量为1. 17亿立方米，地表水资源 可利用量分为两个部分：自产地表水资源可利用量0. 84亿立方米，入境客水可 利用量为1.28亿立方米水资源总量存在分布不均情况，水量极丰富区分布于 苇莲苏、八仙筒、六号农场连线以北的地区；水量丰富区分布于水量极丰富区以 南黄土台地以北的地区及教来河河谷地段；水量中等区分布于中南部的黄土台地 区及南部的山间河谷及沟谷区；水量贫弱区分布于南部牡牛河水文地质单元丘陵 区，低山区黄土状土覆盖地段及西辽河水文地质单元南部靠近分水岭的地区，水 源仅为浅层地下水。
奈曼旗多年平均降水量为335.9毫米降水主要集中在6〜 9月大镇主城区16平方公里，年降雨量达528万立方米，但主城区雨水收集 仅以城镇街道及小区硬化而积为主，平房居住区未有南水收集管网四） 自然灾害频发（主要是旱灾）并有加重之势继94年建国以来奈曼旗发牛最大洪涝灾害后，1995年,奈曼旗又发牛严重春 旱，至6刀中旬，南部10个苏木乡镇的2万多公顷旱出尚无法开犁,与库仑旗交界 处的万亩松林因干旱和松毛虫灾害血损失殆尽1997年，奈曼旗岀现60年未遇 的特人旱灾，全年降水仅70mm,境内的教來河、老哈河、杜贵河相继断流,地下水 位下降3. 6m;全旗农作物绝收面积24000公顷，粮食减产1亿公斤;30多万公顷草 牧场干枯，10余万人口、36万头牲畜饮水发牛困难H前,奈曼旗已从春旱逐步 演变到春夏连旱近儿年，由于经济的快速发展，二氧化碳排放量的增大，全球 变暖更加剧了该旗的干旱程度对农牧业的发展牛产带来严重阻碍二、农业特色产业的概念及采取的措施针对以上制约农业发展的利利障碍，政府因地制宜积极采取对策，发挥本地 区的水土光热资源丰富和发展现代农牧业的优势，加强优质畜产品、特色林果基 地建设，发展牛态有机农业和现代设施农业，建设有地域特色的农牧产品牛产和 精深加工出口基地，加强加工转化和市场开拓能力建设，实现产业化经营，不断 提高竞争力和产业效益引进现代农业牛产技术及管理经验，开始着手大力发展具 有地区特色的农业。
加快发展特色农业产业，是将资源优势转化为市场优势和经 济优势的必然路径，是转变农业发展方式、实现跨越式发展的迫切需要一)奈曼旗具有的特色农产品奈曼旗地处科尔沁沙地腹地，曾被列为“全国产粮大县”通过现代发展 理念的引领，农业发展的组织化程度不断提高、叫得响的农产站较多，有些甚至 出口到国外八仙筒镇的红干椒，治安镇的万寿菊，青龙山镇的甘薯，烤烟、有 机水稻、葵花等品种丰富农业产业的经营愈加规范，产业链拉长努力培育了 农畜产品品牌，分别注册了 “曼沙”龙籽西瓜、“青龙山”粉条、“塞外风”蒙古 野果、“老哈河”大米、“老哈河”小米等商标扶持老哈河粮油有限责任公司、 漠北粮油贸易有限责任公司技术改造，稻米、小米加工的龙头带动作用明显这 些公司的成立提高了农产品的附加值，同吋相应的提高了农民的农业收入)目前奈曼旗农业特色产业发展的措施1. 明确特色农业产业的发展重点从产业发展重点看，受各地群众传统种养殖习俗、周边市场、地域特征、土 壤条件等诸多因素的影响，奈曼旗因势利导，将各产业做大做强根据各产业特 点，将各产业推进组分配到相应的职能部门牵头负责，如蔬菜、花牛产业和养鸡 产业由旗农牧业局牵头，谷子产业由人大农牧委牵头，葵花产业由旗科技局牵头, 红干椒产业由旗科协牵头，甘薯产业由旗工商联牵头，四瓜产业由旗供销社牵头 等，形成各部门紧密配合指导产业发展的格局。
举办西瓜节、小米推介会等农产 品展示会，搭建合作平台，组成考察组，分赴全国各地市场推介产品、招揽商客, 拓宽农产品销售渠道2. 提升特色产业科技含量从农牧业内部看，依靠高科技的支撑是提高特色产业产詁质量的重要保证 奈曼旗抓住基层农技推广示范县建设项H的有利机遇，成立专家组，举办科技培 训班，培训100名技术员，1000个科技示范户结合国家级科技示范园建设， 在示范基地温室内增设反光幕、琉璜灯等设备，推广使用农家肥、沼气粪肥，牛 产绿色无公害农产品与农科院郑州果树研究所合作成立了沙地无籽四瓜示范基 地，聘请博士指导西瓜新甜种试验示范和推广，聘请山东果蔬专家指导设施农业 牛产，外聘40余名实践经验丰富的技术员指导高效种植全旗养鸡产业形成了 “统一管理、统一进料、统一防疫、统一消毒、统一销售”的经营格局3. 加大特色农业产业资金扶持从外部环境看，发展农牧业特色产业需要较人的资金投入，特别是基础设施 建设方面资金需求量较大，靠群众自身筹集资金很难发展针对群众发展特色产 业资金短缺的实际，奈曼旗通过整合项H资金、协调银行贷款、群众自筹等方式 多方筹措资金近5000万兀，推动高效特色产业发展在财政并不宽裕的情况下, 列入财政预算资金3000万元鼓励农民发展设施农业。
同吋，在新品种引进、农 产詁宣传、农作物统防统治及果树、蔬菜标准示范园建设等方面也投入了大量的 资金抓住国家扶持中小企业发展的政策机遇，积极为特色农产品加工龙头企业 争取贷款支持，重点用于企业技术改造、扩大牛产规模，促进了特色农产品的转 化增值4. 健全特色农业产业发展机制从发展机制看，特色农产晶经营销售是特色产业发展的关键环节，完善基地、 农户、合作组织、龙头企业之间的利益联结机制势在必行奈曼旗依托安徽洽洽 集团、郑州农研所等外部力量，组建产业协会和各类专业合作社全旗农牧业特 色产业大多采用“龙头企业、产业协会+农户”、“龙头企业、产业协会+基地+农 户”的经营模式，每一个龙头金业、产业协会都连接着成百丄千农户，每一•个农 户实际上已经成为龙头企业、产业协会的一个牛产车间一方面发挥龙头企业、 产业协会在资金、技术、人才、信息、市场及管理上的优势，另一方面发挥广大 农户在劳动力、场地等方面的优势，形成了紧密的产业链戸前，全旗已发展农业合作经济组织106个、畜牧业合作经济组织107个三、奈曼旗农业特色产业发展取得的经济成果（-）粮食产量总体走势增加据统计2008年全旗粮食总产量达到625 000吨，比1999年初增长50. 93%。
其中玉米产量491 763吨，比1995年（历史上大丰收年）增长165%2009年， 旗政府将谷子产业作为全旗10个富民产业之-•进行了重点培育，种植面积迅速 扩大，2010年全旗谷子种植面积达到了 25万亩，较上年增加10万亩，产量达 到2亿斤，能够加工小米1.6亿斤经济作物的种类增多，产业规模不断壮大八仙筒镇为中心的红干椒种植区，治安镇为中心的万寿菊种植区，大沁他拉、 八仙筒、白音他拉和固日班花为主的葵花种植区，新镇、青龙山、沙日浩来为主 的谷子种植区，明仁苏木为中心的花生种植区，青龙山镇为中心的甘薯种植区等 2011年全旗高效特色种植业面积发展到82万亩，占全旗农作物总种植面积的 20%,先后建成养鸡小区40余处，年饲养量达到500万只，年出栏400万只，其 中蛋鸡100万只，肉鸡300万只2011年，奈曼旗设施农业建设任务2. 2万亩, 其中日光温室和塑料大棚各1・1万亩全旗粮食播种面积达255.9万亩，同比增 加16.9万亩其中:玉米播种而积达165万亩，同比增加5.4万亩豆类作物 15. 8万亩，同比减少4. 2万亩蔬菜作物4. 3万亩，同比增加1.7万亩瓜类 作物15. 8万亩，同比增加9. 9万亩。
三）产业经营较为规范，积极培育产品品牌努力培育农畜产品品牌，分别注册了 “曼沙”无籽西瓜、“青龙山”粉条、 “塞外风”蒙古野果、“老哈河”大米、“老哈河”小米等商标扶持老哈河粮油 有限责任公司、漠北粮油贸易有限责任公司技术改造，稻米、小米加工的龙头带 动作用明显通辽市博浩牛物科技有限责任公司落户奈曼，已建成年加工2000 万吨的万寿菊牛产线整合小作坊，组建具备年产粉条1000万吨的“青龙山粉 条”厂引进六合集团宇鹏公司年屠宰加工肉鸡1000万只的牛产线，已在黃花 塔拉苏木开工建设由大连盛铭责任有限公司等多家合建的种鸡场、孵化场和饲 料加工厂己提交项H建设可调研报告，正在洽谈、落实Z中分别启动建设了沙 H浩来果蔬批发市场和新镇杂粮交易市场四)畜牧业的养殖数量大、经营规范化、产值高正因为全旗农牧业特色产业形成规模经营，规避农业风险的能力提高，加之 龙头企业的带动和农村合作经济组织的不断发展壮大，促使农牧业特色产业效益 凸显2010年，全旗高效特色种植业年总产值14. 7亿元，年纯收入9. 2亿元， 占农牧民人均收入的50. 6%,实现人均增收922元鸡产业年产值达到3亿元， 年纯收入3200万元，养殖户户均收入8万元，实现人均增收72. 7元。
总体看， 全旗农牧业特色产业人均增收可达到1000元十一五”期问，奈曼旗畜禽养殖数量逐年增加，养殖方式逐渐由粗放的草 原畜牧业向现代的规模化、标准化牛态畜牧业方向转变，实施舍饲、半舍饲养畜, 饲养水平逐年提高，经济效益有所增加截止到2010年底，全旗畜牧业总产值 达到13. 995亿元，占大农业的44.4%,农牧民收入中畜牧业收入820. 4元，占 农牧民人均纯收入的17. 66%四、奈曼旗农业特色产业发展中存在问题(-)政府推动政策难落实，资金投入有限实践证明，农区发展农牧业特色产业，确实是壇收富民的惠民产业尽管旗 委、政府出台了相关的优恵政策，但在实际操作中，仍面临一些现实问题，群众 受传统种养殖业的影响，小富即安的思想不同程度存在，不敢尝试，怕担风险， 怕遭受损失发展特色产业，一般要求土地集中规模经营，这就与土地二轮延色 中农户拥有零散土地使用权和经营。