城市产业工会发展情况

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1、城市产业工会发展情况及工作现状中的问题探讨摘要近年来，随着国有企业改革改制的不断深入和经济的不断 发展，工会工作的领域、对象发生了深刻变化，特别面对众多的非公 企业，工会会员和工会组织的增多，维权任务的加重，传统产业工会 工作的模式、机制、载体等面临着严峻的挑战。作为地方总工会联系 企事业单位的桥梁和纽带的产业工会，如何进一步做好工作，成为工 会工作中的一个重要问题。在2008年6月19日召开的全国总工会产 业工会工作会议上，王兆国主席明确指出，“加强和改进新形势下产 业工会工作，是建设中国特色社会主义工会的重要内容，要深刻理解 加强和改进产业工会工作的必要性，从我国国情和工会实际出发，正 确

2、认识中国产业工会的性质特点，牢牢把握产业工会发展的正确方 向，努力解决当前产业工会工作中的实际问题” O本文回顾了城市产 业工会的发展史，引申出工会工作现状中存在的问题。有哪些阻碍, 哪些制约，工会工作如何深入下去等问题是当前产业工会应该思考和 解决的难题。一、城市产业工会的出现就是工会组织发展中的产物：半个世纪以来我国工会立法和工会运动与时俱进的变迁发展，充 分反映了社会经济发展的进步和客观需要。这就是同步效应：经济发 展与人的需求同步，社会的发展与法制的更新同步。城市产业工会就 是在社会经济发展中诞生的。1、产业工会的组建依据：1921年7月23 H至31日，中国共产 党在上海召开第一次全

3、国代表大会。中国共产党的第一个决议对工会 组织的建立做了定义：“本党的基本任务是成立产业工会。凡有一个 以上产业部门的地方，均应组织工会；在没有大工业而只有一两个工 厂的地方，可成立比较适于当地条件的工厂工会。党应在工会里灌输 阶级斗争的精神。党应警惕，使工会避免成为其他党派之傀儡。为此, 党应特别机警地注意，勿使工会执行其他的政治路线。拥有会员 二百人以上方能成立工会，而且至少要派我党党员二人到该工会去工决议还规定工会组织应成立研究机构，这种机构应由各个产业部 门的领导人、有觉悟的工人和党员组成，应研究产业工会组织的工作 方法等问题。成立这种机构的主要目的应为教育工人使其在实践中能 够实现共

4、产党的思想。应特别注意组织工人工会，援助其他部门的工 人运动，研究工人工会以及其他无产阶级组织的情况。为了更适当地 进行工作，这种机构的研究工作应分为以下几类：工人运动史，组织 工厂工人的方法，卡尔马克思的经济学说，各国工人运动的现状。 研究的成果应定期发表。应特别注意中国工人运动问题。2、产业工会的成立依据：中国工会是职工自愿结合的工人阶级群众 组织。中华全国总工会成立于1925年5月1日，是一个统一的、 团结的、强大的工会组织。自成立之日起，它就一直在中国共产党的 领 导下，为维护中国职工的政治、经济和文化等方面的权益而努力 奋斗。中国工会实行产业与地方相结合的组织领导原则。除香港、 澳门

5、特别行政区和台湾外，现有31个省级地方总工会、16个全国 性产业工会和中央机关、国家机关两个工会联合会，拥有50多万 个基层工会组织、103亿会员，有50多万名专职工会干部。工会是社会经济矛盾的产物，更具体一点讲是劳动关系矛盾的产 物。改革开放和发展社会主义市场经济20多年来，我国的经济取得 了举世瞩目的伟大成就。在这个历史进程中，经济结构和经济关系已 经和正在发生急剧而深刻的变化，经济成分、利益主体、社会组织和 社会生活方式多样化，给工会工作带来了一系列新情况、新问题。3、市级产业工会的组织发展情况：上世纪80年代初，公有制经 济下的企事业单位清一色的都姓“公”。各地总工会根据当时实际情 况

6、，设置了财贸、基建、重工业、轻工业、二轻、农林水等市级产业 工会。随着市场经济的发展，上世纪80年代末90年代初，民营企业 开始如雨后春笋般涌现。地方总工会根据当时政府机构的设置情况， 成立了依托于各局（公司）的产业工会。市级产业工会的数量由原来 的几个增至几十个。随后又成立了市私营企业工会联合会。随着政府 机构改革的深入，地方总工会又成立市工业工会，把经委系统的国有、 集体企事业单位工会统统归入市工业工会。同时将原来的市农林水工 会改名为市农业企业工会。这样，就形成了如今的市级产业工会的格局：直属于市总工会的有6个产业工会，俗称院内六产业工会；人事关系隶属于各行政局的 有9个产业工会，俗称院

7、外产业工会。这种组织网络，基本上涵盖了 全市的各行各业。历经近30年，有些产业工会虽然名称不变，但其工作的重点、 对象已经发生了彻底的变化。福州市财贸工会副主席柳青介绍，财贸 工会在设立之初服务对象主要是商粮供国有企业，随着国有企业改革 改制的不断深入，工作的领域、对象发生了深刻变化。一方面，商粮 供国有企业不断萎缩，原占职工总数80%的国企职工降到了 15%;另 一方面，商贸、金融、服务行业迅猛发展，大量的非公企业职工和农 民工游离于工会组织之外。二、产业工会的性质和基本职责：（一）、工会的性质：中国的三次工会法对工会性质的规定，内 容基本一致，即工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。这句

8、话 点明了工会的阶级性、自愿性和群众性特点。另外，依据劳动法、工 会法和中国工会章程的规定内容，工会还是独立性和永续性的组织。1.阶级性。参加工会必须是以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，即被用人单位招用的劳动者（资本主义制度下 称为雇佣劳动者）。所以工会是工人阶级的组织。工会的阶级性特点, 是各国工会所共有的特点。2.自愿性。职工参加或组织工会完全是自愿的，任何组织和个人 不得阻挠和限制，也不能强迫他们参加和组织工会。工会的生命和活 力来源于会员的自愿。从实际情况看，职工一般均愿意参加工会。由 于工会发展组织的工作做得不够好以及某些单位阻挠组织工会等原 因，现在职工加入工会的比

9、率并不很高。估计全国职工约有2亿多人, 工会会员人数约占总人数的一半。90年代以来，会员人数曾上升至1 亿多人，后因下岗失业人员与工会失去联系等原因，降至9000多万 人，一年多来，会员人数又有所回升。与世界上许多国家工资劳动者 加入工会的人数一般为10%-30%相比，我国的工会组织率是高的。3群众性。工会法和中国工会章程规定，只要是工资劳动者，不 分民族、种族、性别、职业、宗教信仰、教育程度，都有依法参加和 组织工会的权利。工会必须密切联系群众，全心全意为职工服务。尤 其是随着现代化发展，在工资劳动者职业身份多元化和分布面广泛 化、第三产业从业人员和高科技人员持续增长的情况下，更应改变作 风

10、，采取适应不同阶层人员特点和需要的工作内容和工作方式方法。4独立性。我国劳动法规定，工会“依法独立自主地开展活动J 工会法规定，工会“依照工会章程独立自主地开展工作”，“国家保护 工会的合法权益不受侵犯”。5永续性。中国工会不是暂设性组织，而是永久性连续性组织。 基层工会所在的企业终止或者所在的事业单位、机关被撤消，该工会 组织相应撤消；它的经费财产由上级工会处置；会员的会籍可以继续 保留。中国工会作为一个整体，它是永久存在的组织。（二）工会的职责：工会的职责，就是工会的权利和义务。权利和义务是相互对应 的、一致的、平衡的，这个道理在各个部门法里是相通的。工会法所 规定的工会的权利和义务，在表

11、现形式上有其特殊之处，工会的权利 常常同时就是工会的义务。例如，维护职工合法权益是工会的基本权 利，同时也是工会的基本义务，二者合二为一，即称之为工会的基本 职责。工会实现“维权”基本职责的方式有二：一是从源头上维护，即 通过参与法律、法规起草和政策、计划制定等行为，使职工合法权益 从根本上得到应有的保障；二是具体的维护，即对个别职工或相同情 况职工群体的利益进行维护的援助活动。一般说，全国总工会和地方 各级总工会较多从事第一种方式的维护，有时也对个别基层工会或个 别特殊劳动争议案件处理提供具体的援助；基层工会较多从事第二种 方式的维护，而参加平等协商、签订集体合同、参与企业管理等工作, 也可

12、说是在本企业范围内从源头上的“维权”方式。依据修改后工会法的规定，工会的职责，归纳起来主要有以下 10种：I工会组织和教育职工，通过各种途径和形式，参与管理国 家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务，协助人民政府开展工 作。国家机关起草法律、法规、规章时，县级以上各级人民政府制定 国民经济和社会发展计划或者制定政策措施时，凡涉及职工切身利益 的，均应听取同级工会意见。县级以上各级总工会可以为所属工会和 职工提供法律服务。2县级以上各级人民政府可以通过会议等形式，向同级工会通报 重要的工作部署和与工会工作有关的行政措施，听取意见。各级政府 劳动行政部门应会同同级工会和企业方面代表，建立劳动关系

13、三方协 商机制，研究解决劳动关系方面的重大问题。3工会通过平等协商和集体合同制度，协调劳动关系，维护职工 权益。到2001年6月底，全国已建立这种制度的企业有40多万家， 覆盖职工7600万人，其中外商投资、私营、乡镇企业为31.88万户， 职工1674万人。（注：参见平等协商集体合同制度覆盖7600万职 工，工人日报2001年11月21日。）工会通过职工代表大会或者 其他形式，组织职工参与本单位的民主管理和监督。改制为公司的企 业，董事会、监事会中应有职工代表。企业、事业单位研究经营管理 和发展等重大问题，应听取工会意见。4. 工会帮助、指导职工与企业、事业单位签订劳动合同。到2001 年6

14、月底，城镇国有、集体、外商投资企业劳动合同签订率已达95% 以上。（注：参见平等协商集体合同制度覆盖7600万职工，工人 日报2001年11月21日。）5企业、事业单位如有克扣职工工资、不提供劳动安全条件、随 意延长劳动时间、侵犯女职工和未成年工特殊权益等违犯劳动法律、 法规的行为，工会有权要求改正，必要时可请求政府处理。工会有权 参加职工因工伤亡事故等的调查处理。6. 工会参加企业的劳动争议调解工作；派代表参加同级地方劳动 争议仲裁组织；职工申请劳动争议仲裁或向人民法院起诉的，工会应 当给以支持和帮助。7. 企业发生停工怠工事件，工会应当代表职工同所在单位或有关 方面协商，并提出解决意见；对

15、于职工合理要求，企业、事业单位应予解决；工会协助尽快恢复生产、工作秩序。8对于建立工会组织的企业、事业单位、机关，无正当理由拖延 或者拒不按照每月职工工资总额的2%向工会拨缴经费者，工会可向 法院申请支付令以至申请强制执行。9.工会对违反工会法侵犯其合法权益的，有权提请政府或有关部 门予以处理，或向法院提起诉讼。10工会应动员和组织职工积极参加经济建设，完成生产任务和 工作任务；教育职工提高思想道德、技术业务和科学文化素质，加强 劳动纪律；协助所在单位办好职工集体福利事业，做好工资、劳动安 全和社会保险工作；支持企业、事业单位依法行使经营管理权。%1. 城市产业工会的工作现状及存在的问题：城市

16、产业工会是如何开展工作的，在工作中是否真正发挥了工会的四项基本职能？工会工作的难点是什么？形成这些难点的原因又是什么？以重庆市产业工会为例。目前，重庆市总工会下属产业工会00个。每个产业工会扩展组织机构，以片组形势开展工作。把各个 产业上百个基层工会分成若干个片组，并推选片组长单位代行产业工 会部分职责。一年多以来，在文件传达、宣传和活动组织上发挥了不 小的作用，促进了产业工会工作开展，但也存在“跛脚现象”。大部 分片组积极开展活动，但也有部分片组长单位对工会工作不闻不问, 无动于衷，认为跟自己无关。原因何在？1、基层工会组织流于形式：很大一部分基层单位包括工会主席 在内都是兼职工会干部，使得工会组织不能很好的行使职能。国有企 业和大型的私营企业一般都成立了专门的工会，但在部分行政事业单 位和小型企业由于人手少，形成独立的工会组织的确也浪费人才。但 一个良好的组织机构应该