关于增设南岭山区国家集中连片特困地区的建议坐落于湘粤桂三省（区）边境的南岭山区，是典型的“老、 少、边、穷”地区，特别是地处南岭中部的湖南省永州市， 广东省清远市、韶关市，广西壮族自治区桂林市、贺州市（简 称湘粤桂三省五市）的2玲县（市区），史是跨湘粤桂三省 （区）分布的边境地区和全国生态重要屏障，是全国特别贫 困地区、革命老区集中地区和瑶族聚居地区由于南岭山区 远离三省区经济政治中心，经济和社会事业发展长期落后， 牛态环境脆弱，牛存条件恶劣，自然灾害频繁，基础设施建 设滞后，贫困程度深，要如期实现国家新一轮扶贫攻坚“两 不愁、三保障”目标难度极大无论从地域属性还是贫困属 性、民族属性，南岭山区都完全符合国家集中连片特困地区 的划分条件为促进南岭山区的经济社会发展，加快扶贫攻 坚和全面小康建设进程，建议增设南岭山区国家集中连片特 困地区，把湖南省永州市的江华、新田、宁远、江永、双牌、 道县、蓝山猊，广东省清远市的连山、连南、连州、阳山4 县（市）和韶关市的乳源、乐昌、南雄、翁源、新丰、始兴、 仁化等視（市），广西壮族自治区桂林市的恭城、平乐、全 州、灌阳等瑟和贺州市的富川、昭平、钟山、八步等四县 （区），共计2阶县（市区）列入其中，给予国家片区的特 殊政策扶持。
理由:、增设南岭山区国家集中连片特困地区，对于促进南岭山区经济社会可持续发展和生态环境保护建设至关重要南岭山区山脉相连，气候相近，地貌相同，经济社会发展相 对落后，贫困人口集中连片，贫困属性、民族属性、经济属 性和地域属性十分相近南岭山区的主要区域为湘南、粤北、 桂东北南岭山区是长江以南全国最大的横向山脉、是全国 重要自然地理界线和重耍牛态屏障，气候温暖湿润，牛物资 源丰富，是中亚热带地区具有代表性的天然牛态系统，也是 我国仅有的几块物种贮存库之一，其科学价值和环境意义都 十分重耍，尤其是对该区域物种资源的研究和保护，关系到 区域环境安全和经济可持续发展的稳定性南岭山区地质以 石灰岩为主，生态系统十分脆弱，一旦毁坏很难修复南岭 是珠江和长江两大水系的分水岭，在南岭南坡有1猱较大河 流汇入珠江，北坡有11 条河流经湘江汇入长江，整个南岭山 区的历年降雨量都在1300nm以上，如果山区的环境被破坏， 不仅影响山区的经济发展，更影响长江、珠江下游地区的生 态环境和经济发展永州是湘江的发源地，担负着保护湖南 省“母亲河”的神圣职责，其牛态环境保护对于整个湘江流 域至关重要桂林是漓江的发源地，漓江又是珠江的源头之 一，其独特的山水风景无可替代，一旦牛态遭到破坏，就会 给漓江带来无法弥补的灾难，更会影响珠江流域的牛态平 衡。
因此，保护好南岭山区的生态系统，对保证南岭山区的 生态多样性，保护长江和珠江两大水系及湘江流域，以及中 南华南地区的经济社会可持续发展至关重要二、增设南岭山区国家集中连片特困地区，是实现新一 轮扶贫开发工作目标的现实需要《中国农村扶贫开发纲要（2011—202獰）》提出了新阶段扶贫开发工作的口标任务， 即到202獰，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义 务教育、基本医疗和住房贫困地区农民人均纯收入增长幅 度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国 平均水平，扭转发展斧距扩大趋势南岭山区湘粤桂三省五 市2外县，总面积58342FF方公里，总人口 1033 5防人，是 新阶段集“老、少、边、穷”于…体的全国最贫困的区域之 一，有贫困人口 20页人，有并国扶县、1外省扶县湖南 省2扯国扶县有外没列入国家片区，永州就占於；有并 扶贫开发重点县没有列入国家片区，永州就占外广东清 远并省扶县、韶关并省扶县，广西桂林於省（区）扶县， 贺州市斤国扶县、省（区）扶县都未列入国家片区这 些扶贫开发工作重点县，都集在南岭山区，经济社会发展 滞后，水电路讯等基础设施薄弱，社会公共基本服务差距大， 贫困程度深。
据统计，永州、桂林两市在南岭山区还有3652 个村组不通公路，90於村组电力无可靠保障，17仍人饮水 安全十分困难，64 1页人住房困难，223冷村没有建村级 文化活动室或图书室，有245并村无村级卫生室南岭山区 人均受教育年限为5 2穽湘粤桂三省五市南岭山区的2外县（市区），200拜、200穽人均GDR人均财政收入、农民 人均纯收入平均值除广东韶关市的仁化县稍偏高（分别为 2277&L、97铳、467阮）夕卜，其他2外县（市区）三项指 标分别为1010阮、45况、354阮，远低于已列入国家片区 范围的县和西部地区平均水平特别是湖南永州市的新田、 江华两个国扶县，以上三项指标仅为782就、32勾L、1887 元南岭山区没有国家特殊政策的扶持，很难如期实现“两 不愁”、“三保障”的目标没有南岭山区2外县（市区）的 脱贫，全国的扶贫开发工作口标也难以同步整体实现三、增设南岭山区国家集中连片特困地区，是加快建成 全面小康社会的重要举措党的十八大提出，到202拜实现 全面建成小康社会的宏伟口标但是，南岭山区湘粤桂三省 五市全面小康实现程度都很低，平均低于所属省平均水平6 个白分点以上，与全国平均水平相比更低。
以湖南永州市为 例，201眸永州市内的新田、江华、宁远、双牌、江永、道 县、蓝山，201毎小康实现进程分别为69眺6& 1% 72眺 69眺 7Q % 8Q眺 74. 0^与湖南省武陵山、罗霄山两 个国家片区的4抄片区县相比，分别排在2睑、29f立、1啦、 2增立、22［立、5（立、13［立、51 位、4啦桂林市平乐县、全 州县、恭城县、灌阳县2011 年小康实现程度分别为6疏7灰 7眺64%在广西壮族自治区排名第66［立、5啦、56（立、 76（立地处粤北山区的清远市和韶关市石灰岩地区农业人口 达10叨人，共有4外石灰岩乡镇，其中清远33t，韶关12 个这些石灰岩地区生产生活条件十分恶劣，上世纪8库代 曾被列入全国十八片特困地区之一没有南岭山区域的全面 小康，就没有全国的全面小康四、增设南岭山区国家集中连片特困地区，是加快少数 民族地区经济社会发展的迫切需要南岭是中国最大的瑶族 聚居区，全国 m瑶族自治县就有冷瑶族自治县集中分布在南岭山区，瑶族自治县以外的瑶族乡有3外，还有一大批 散居瑶族村，区内共有瑶族人口 23L防人，占全国瑶族人 口的82妙 其中2更（市区）有瑶族人口 15Q 2防人。
南 岭山区也是客家人最大的聚居区历史上，客家人先从闽粤 赣老聚居地出发，沿南岭向西迁移然后乂沿两翼向中国西 南、东南亚和海外扩散在南岭山区，山上是瑶胞，山下是 客家人，同聚南岭，同是“山地民族”，相处融融由于基 础设施建设滞后，生产生活条件差，少数民族人口聚集的南 岭山区，与其它地区的发展差距不断拉大全国瑶族人口最 多面积最大的江华瑶族自治县，目前有1L 6防贫困人口集 中分布在瑶族居住的高寒山区，呈现出收入低、吃饭难、安 居难、行路难、娶妻难的深度贫困状况在全国12吩民族 自治县中，广东清远市的连南县和连山县2011 年地方财政一 般预算收入分别排名72［立和101 位广西贺州市的富川瑶族 自治县2011年人均CBR地方财政一般预算收入、农民人均 纯收入三项指标在全省排位分别为63（立、6划立和68（立要加 快南岭山区少数民族地区经济社会发展，迫切需要国家给予 特殊扶贫政策扶持五、增设南岭山区国家集中连片特困地区，对于促进革命老区经济社会发展具有重要意义南岭地区是革命老区聚 集地广东韶关是“五岭”地委所在地，也是抗战吋期 粤北省委所在地，有1 个小央苏区县，7孙革命老区乡 镇，58补革命老区行政村，5421个老区自然村，老区人口95 8商，占全市农村人口 44血清远市有4介革命老区乡 镇，57址革命老区行政村，469外老区自然村，覆盖人口 9彷，占全市总人口 27%广西壮族自治区桂林市是革命老 区市，共有11 个革命老区县，6冷老区乡镇，96吩老区行 政村，覆盖人口 35哆万，占全市总人口 6眺 红军湘江战役 总指挥部就设在桂林市的全州县，同时，桂林市也是抗日战 争的大后方，设有八路军办事处，许多文人志士在抗口战争 期间被转移到桂林。
贺州市有革命老区乡镇39个（全市乡镇 为5吟），革命老区村39玲（全市行政村71补），覆盖人口 104. W人，占全市总人口 45 7%湖南省永州市是中国革 命的发祥地之一，是井岗山革命根据地的范围，红六军团曾 在新田、宁远、道县、江永、江华境内驻扎目前，祁阳、 蓝山、新田、江华、宁远等县都是革命老区县南岭山区为 红军长征、抗日战争和中国革命取得最终胜利做出了巨大牺 牲和卓越贡献促进南岭地区的经济社会发展，对于弘扬老 区革命精神，具有重要意义。