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1、发展设施农业推进农村建设内容摘要：新农村建设是“十一五规划的重要内容，如何在新形势下推进农村 经济、政治、文化 建设，是当前工作的重点。试从经济角度出发，探讨新农村 建设的途径。关键词：新农村建设 城市化 土地制度现代农业党的十六届五全会上通过的关于制定国民经济和社会发展第十 一个五规划的建议把建设社会主义新农村的FI标要求归纳为20个字：“生产发 展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主二温家宝总理还在他的关于 制定国民经济和社会发展第十一个五年规划建议的说明指出：“这20个字， 内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的 要求。”H前，农村经济发展滞后，城乡经
2、济发展失衡，城乡差距过大，这严重制约着我 国经济的发展。邓小平同志指岀：“从的实际岀发，我们首先解决农村问题。 有百分Z八十人口住在农村，稳不稳定，首先要看这百分Z八十稳不稳 定。城市搞的再漂亮，没有农村这一稳定的基础是不行的。Tp65因此发展农 村经济就成为建设新农村的首要任务。如何发展农村经济，我认为主要有以下儿个方面：一，加快城市化进程，转移农村人口，是解决农村问题的根本途径。（一）农业已经没有较大的增长空间。农业是农民收入的重要组成部分。我 国有近10亿的农业人口，其农业劳动力至少4亿。耕地19亿亩。平均每个农 业人口不到2亩地，每个农业劳动力不到5亩地。当农业和农村经济发展到一定 阶
3、段，一是农村人口数量庞大、农业资源稀缺的条件下，农产品产量增长的空间 受到制约。二是农产殆价格上涨空间有限，农民的人均收入也很难有大的突破。 即使按照较低的农业劳动生产率要求，我国农业劳动力的最大需求量也不应当超 过4000万人。按每个农户3 口之家计算，约1.2亿农业人口，这个事实告诉我 们，我国10亿农民，其中至少80%即8亿农民，属于“多余”人口，应当转移出 来。他们要想在农村就地消化，就地脱贫，永远不可能。尽快的、大规模的减少 农村人口加快城市化进程，才是解决农村问题的根本途径。（这里所说城市化， 不是城镇化，参见2严伟建设新农村不是把农民留在农村J社会科学战线 2006 （2）（二）
4、城市化的理由。经验表明：城市化水平越高，农民收入就越高。2000 年，丄海城市化水平位居全国第一，其农民收入全国最高。而四藏的城市化水平 全国最低，农民收入也是全国最低。3在城市化过程，大城市的优势菲常明 显，一是高土地利用率。假设10亿农村人口进入沈阳这样的大城市，总计占地 月50000平方公里，而进入小城市而积将扩大十倍，至少五倍，达50万或25 万。可以节约45万或20万。对一个人多地少的国家来说，是极为重要的。2 仅此一项就充分地证明我们必须走城市化道路。耍实现城市化，又要最大限度地 节约土地，就只能选择大城市。二是大城市容纳和消化农村人口的能力强。现在, 我国每年农村常年外出打工人口
5、约为60008()0()万。其仅北京、上海、广州、 深圳4个城市的农村打工人口就超过1500万。全国的农村进城打工人口主要集 的大城市。小部分集在小城市。这个情况表明，只有大城市才有更多的资 金，更多的财富，更多的就业机会，才能容纳更多的农村人口。可能设想一下， 如果拥有十几个、几十个北京、上海那样的大城市，我们的农村人口数量就 不会像H前这样庞大。如果从一开始我们就采取放手发展大城市的方针，到现在, 我国就很可能拥有十几个北京、上海那样规模的城市了。二，改革农村土地制度，维护农民权益。农民拥有的最大宗资产是土地，我国农村经济的每一次飞跃都是从土地改革入 手。发展农村经济必须依靠农民脚下的土地
6、，农村的经济发展又是新农村建设的核心 和基础。由于土地征用制度不合理，国家垄断以一级土地市场，农地要转换为建设用地， 其唯一途径是国家征用，国家对农地进行低价征收，而在土地市场则实现准市场 化运做。征地标准大大低于市场价，在很大程度上剥夺了农民的合法土地权益， 在我国工业化，城市化加速推进，大量弄地用途转换壇值收益的分配过程，农 民持有的土地财产权益没有得到很好的实现，农民没有相应的亨受到工业化城镇 化的成果。n前，我国土地制度至少在下面几方面影响农村经济的发展：1, 农民的土地承包经营权不稳，影响着农民对土地的投入和经营的积极性。2, 统分结合的双层经营体制使土地呈条块分割状态，影响农业的规
7、模化经营 和对农业的科技改造。3, 土地征用制度的不合理，使农民的财产权益受到很犬侵害和剥夺。农村土地制度安排不合理主要表现在以下几个方而：1, 土地征用制度和征地补偿标准不合理。宪法第十条规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征用。- 新土地管理法规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对集体所有的土 地实行征用。然而在实际小，公共利益这一范畴被扩大化了。国家建设用地 也成了为社会公共利益血征用土地，即公共利益与国家建设划上了等号，这就人 为地跨殴打了征地范围。征用权没有限制，政府可以根据需耍随意征用农村集体 所有的土地。在征地补偿标准上，也存在范围窄，仅限土地补偿，安置补助费，
8、地上附者物 和青苗补偿费。二是计算方法不科学。我国仅以前三年平均产值的若干倍计算， 不考虑区位差异。在补偿款上，也存在截留现象。2,农村土地产权的不完整。农村土地承包法规定：耕地的所有权展于集体。但国家赋予农民长期而有保 障的土地使用权，这种权利具体表现为农户对地的所谓承包权。然而，在现实集体所有权是虚拟的，他不拥有土地的收益权，抵押权。由于 国关于农村土地的一系列法律政策要通过乡村干部來落实，这使乡村干部成了土 地所有权的人格化代表。征地过程的利益驱使，让乡村干部和政府，开发商联 合起來侵占农民利益。由于农民没有完整的土地产权，也缺乏一係列的救济措 施，权力侵犯农民权利就不可避免。据统计，在
9、土地征用过程农民损失了大约 2万亿元财富。5要改变这种状况，一是必须改革现有土地征用制度，让集体建设用地直接进入市 场，允许农民分亨土地增值收益，同吋制约政府滥用征地权力。另外，严格界定 公共利益的内涵和征地的范围，规范征地程序，改变征地补偿办法，对被征地土 地产权主体实行合理补偿。二是赋予农民土地承包经营权的财产权性质。使农民 拥有处分权，赋予农民对土地的转让，抵押权。这样不但有利于维护农民的权益, 而且有利于土地的合理流转，实现农业的规模化经营。参考文献：1邓小平文选M,第三卷.北京：人民出版社，19722严伟建设新农村不是把农民留在农村J社会科学战线2006 (2)3鲜祖德.中国农村经济调研报告M北京:中国统计出版社,20034曾业松.新农论M北京：新华出版社，20045肖义于德运.发展现代农业：建设新农村的主攻方向J社会科学战线 2006, (2)
