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1、保护弱势劳工群体的障碍及对策摘要：弱势劳工群体是市场经济自发因素产生的消极后果。发达资本主义国家为 了自身的经济发展和社会稳定，在工人运动的压力下，不断对劳动关系进行调节, 特别是在保护和扶持弱势劳工群体方面采取了不少措施。我国正处在从计划经济 向市场经济过渡的转型时期，因此也不可避免地会遇到弱势劳工群体问题。对 于在社会发展中存在的弱势劳工群体在生活中遇到的各种各样的问题，我们应该 积极地采取措施和对策来应对。关键字：弱势劳工群体 存在问题 对策 权利 义务保护弱势劳工群体的障碍及对策1. 我国弱势劳工群体在社会发展中产生的状况和存在原因。1.1弱势劳工群体的界定弱势劳工群体是指工人队伍中那
2、些在就业和报酬待遇问题上遭受歧视和不 公正对待，或者是竞争力不强的群体。H前弱势劳工群体大体上有9类：童工和 未成年人工人；女工；残疾工人；移民工人；年龄较大工人和退休工人；非规范 就业工人，包括非全日制工、家庭工、临时工、和劳动承包工；非技术工人；失 业工人；非正规经济部门工人。这九类工人互有交叉。国际劳工弱势老工群体之 所以处于易受损坏的弱势地位是由于性别、种族、年龄、国籍、健康以及就业方 式等方面不同程度地受到歧视，导致就业机会和报酬待遇上的不平等。非规范性 就业很少亨有甚至不能亨有社会保障、福利和职业培训的机会。所谓“弱势劳工群体”至少有三层含义：1,他们的现实生活处在一-种很不 利的
3、状况之中，从更现实的意义上来说，就是其物质生活的贫困状态。弱势劳工 群体中的一些人，尽管他们拥有工作，但可能因为个人的权益得不到保障连最基 本的生存问题都没有完全解决。2,他们在市场竞争中处于弱势地位。经过三十 多年的改革，我国的市场化程度越来越高，个人的地位、个人从社会中能够得到 的报酬，更多地取决于个人的努力。这样的机制有助于经济和社会的发展，但同 吋会对个人造成极大的压力。而弱势劳工群体则在市场竞争中处于劣势的地位， 造成这种劣势地位有社会的原因，如社会的制度安排；也有个人的原因，如身体 的原因、受教育程度的原因等。3,在社会和政治层面，他们也处于弱势的地位, 这主要表现在他们表达和追求
4、自己利益的能力上。强势群体虽然可以动用自己所 拿握的资源，影响公共舆论，影响政治家的态度，甚至可以影响选举过程，影响 政府的决策。但是他们掌握的资源很少，尽管可能人数众多，但他们的声音很难 在社会中表达出来。说句老实话，如果政府和媒体都不为他们说话，他们自己很 难有效地表达和追求自己的利益。农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于 弱势地位的人。对于这一类弱势群体，社会支持则主要是增加个人权利、提高个 人能力和改变社会环境。11.2弱势劳工群体形成的原因。1 21社会存在隶属关系并不单单身份关系存在隶属关系，某些契约关系同样可以产生隶属关系。劳 动关系即属此例，虽然劳动者有出卖或不出卖自己劳动
5、力的自由，但是这种H由 并不是真正的自由，为了摆脱这种“悲苦”的境况，劳动者通常是成为一名被雇 佣者，由此雇主获得了对劳动力的支配权，同吋，也获得了对劳动者的支配权， 隶属关系也就形成了。因此，在这隶属关系中，受雇佣者就往往成为了弱势群体, 没有太多的权利，生活也没有什么保障。1.22不合理的社会结构在断裂的社会中，由于资源配置等多方而的差别，城乡Z间难以融合、共 存于同一系统，所以在一定程度上成为两个彼此分立的体系，甚至可以说它们处 于完全不同的发展阶段。我国现阶段城乡二元对立就是这种断裂的实在状态。弱 势群体的存在是与城乡二元结构的不合理、不公平相联系的。“我国长期形成的城乡分割的二元社会
6、结构是由一系列具体制度建立起来 的，包括：粮食供应制度、户籍制度、教育制度、就业制度、副食品与燃料供给 制度、医疗制度、养老保险制度等等，这十几种制度性差异，使得不同身份的人 在社会中享有的待遇截然不同。其中，户籍制度、就业制度、社会保险制度相对 而言更为关键，它们将农民置于二等公民的境地。” 2对劳工利益的制度 性安排的不公平，是造成弱势劳工群体长期不能摆脱贫困的重要社会原因。1.23经济力量的差距造成贫富差距的增大在原始社会以后，贫富差距始终与人类和随，在现代社会，随着具有强大经 济力量的垄断组织的出现，现实社会中与Z相对应的其他经营管理者和消费者的 经济力量根本无法与Z抗衡。经济的全球化
7、，-方面把有些社会阶层迅速拉入世 界体系中；另一方面乂把有些社会阶层排斥在发达体系之外，长期处于落后状态。 经济信息化和全球化网络经济的发展，使世界正在迅速演变成两种截然不同的文 明，知识经济的出现，则更加拉大了高知识阶层与普通阶层在经济和社会上的差 距。2、弱势劳工群体在实践中存在的障碍我们国家处于社会主义初级阶段，由于经济、政治、文化、社会各方而发展 不协调导致在社会发展进程中总会存在这样或那样的问题，特别是在近儿年，在 弱势劳工群体方而的问题尤为严重。这在很大程度上阻碍了我国的构建社会主义 和谐社会快速发展。2.1使用童工和滥用未成年工的现象大量存在由于企业总是以追求利润最大化为H的，所
8、以企业在用工方面会尽可能的规 避劳动合同，优先选择使用童工。童工的使用使得用人单位可以支付很少的工资 和不用购买社会保险，血且出现劳工问题，由于童工掌握的社会资源少，用人单 位否认曾经使用过童工，而童工乂找不到证据，还有社会地位低下，很少有人大 代表能代表他们的声音。在我国各大工厂滥用未成年工早已司空见惯，对于国家 劳动合同法规定的8小时工作制和双休日、公休日和法定节假FL未成年工人是 很少能亨受到的，他们每天工作12小吋，没有社会保险，没有节假日更为严重 的是扣押身份证和押金来变和的强制工人工作。O2. 2年龄较大工人和退休工人社会价值由于生活水平的提高，人的寿命不断延长，而且我国人口老龄化
9、进程不断加 快，显而易见，人口老龄化表现为老龄人口在总人口中的比重丄升，劳动力老龄 化稈度也会相应上升，劳动力资源相对缩减2020年以后随着人口老龄化的加速, 劳动年龄人口数量逐渐减少，比重下降，导致劳动力不足。对于经济发展往往产 生负面影响。3我国法定退休年龄是60岁，越来越多的人退休之后无事可做且 容易产生退休后的心理疾病。2. 3农民及农民工的困境在我国城乡分割的二元经济结构下，受H然、历史、技术、政策等原因的影 响，农业己成为效益最低的弱势产业，从而导致农民的家庭经济状况积弱难返， 农民工也是在城乡二元经济结构和户籍制度束缚下形成的一种就业弱势群体，属 于一种由经济和社会双重因素造就的
10、社会边缘群体。我国每年都要出现数百万的失地农民，由于很多失地农民缺乏必要的菲农产 业谋生的技能，加上征地补偿中还存在一些不公正的现象，他们的生产、生活面 临着极大的困难。由于他们的经济收入严重偏低，所以农民的生活质量也极为低 下，因而疾病的发生率较高，但大部分农民难以支付巨额的医药费，这严重影响 着农村人口的健康。他们而临的困境还有教育的问题，从现在情况看，在农村由 于诸多原因，贫困农民及其子女在教育资源的分配中处于弱势地位。“农民工虽然脱离了传统的土地保障的范围，但是农村户口的标识阻碍着其 真正融入城市社会，城市社会对他们是经济吸纳，社会拒入。农民工从事的只能 是技术要求低、劳动强度大、工作
11、环境苦、报酬低廉的工作。还亨受不到有城市 居民身份的工人所能够亨受到的各种福利待遇，而且离开土地后的农民工在城镇 就业休系中总是处于不利的地位，存在巨大的事业风险。” 42. 4保护弱势群体立法层次低弱势劳工群体法律援助立法主要由弱势劳工群体保护专门立法、涉及弱势 劳工群体法律保护的法律条款以及其他相关行政规章等组成。H前，我国弱势劳 工群体及与保护弱势劳工群体相关的专门立法尚未出现，例如农民工群体，这使 得这些弱势群体的合法权益受到侵害吋，会因为法律空白而无法得到有效维护， 从事农业劳动的农民群体最需要法律的保护，但在这方面儿乎没有任何保障；法 律援助的立法层次也不高，在我国法律援助最上位的
12、法律规范是行政法规：法 律援助条例。而在国外，人们对法律援助的重视已经提升到了以宪法规范来加 以保障的高度，如意大利1949年宪法第24条规定：“贫困者有在任何法院起诉 和答辩可能性，应由特别制度保障”3对于我国社会中的弱势劳工群体在实践中存在的问题，我们 需要从以下方面予以完善。3. 1立论高屋建令瓦，以和谐理念统领弱势劳工群体权利法律保护。弱势劳工群休的问题要以人为本，统筹兼顾各方面的力量，以和谐理念统 领，使社会主义社会和谐发展。对于童工问题和滥用未成年工的问题，社会应该 从行政保护、立法保护、司法保护、市场机制等综合力量来解决问题，从行政方 面要切实转变政府观念，要完善并落实好现行的社
13、会保障政策及法规，强化对弱 势群体的保护。努力扩大就业，促进弱势群体摆脱贫困；组织相关部门和学者加 强对保护弱势群体基本理论与政策化研究，探讨解决方案，完善现有的政策体系; 加大行政执法力度，对侵害弱势群体合法利益的行为要严肃查处；设立专门的救 助机构，建立专门的救助基金，专款专用，严格管理等，建立多层次的全方位的 社会保障格局和健全的社会保障体系，真正建立起使劳动者老有所养，病有所医, 失有所补，难有所助，安居乐业的社会保障体系，加大对社会中侵害弱势劳工群 体利益的单位和个人的惩罚力度如一旦有用人单位雇佣童工和滥用未成年工一 经查实对用人单位吊销营业执照同时也要对社会中促进弱势劳工群体就业的
14、单 位和个人予以奖励。从立法方面加强司法，完善弱势群体的司法保护，国家立法 机关必须在保护弱势劳工群体方面加强立法，制定一部关于农民工维权的法律， 严格立法，使有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。从司法方面，劳动行 政机关在调解、仲裁劳动纠纷吋应坚持公平、公正的同吋也要维护弱势劳工群体 利益。劳动者是推动可持续发展的根木力量。工会组织应当大力保护广大弱势劳动者参与 推动可持续发展的积极性，3.2加强工会在保护弱势劳工群体中的作用劳动者是推动可持续发展的根本力量。工会组织应当大力保护广大弱势劳动 者参与推动可持续发展的积极性，应半坚持保障和发展劳动者权益，推动增加就 业机会、劳动收入，公平亨
15、有社会保障权益，让劳动者更多地分亨经济社会发展 成果；应当大力倡导发展和谐劳动关系，积极营造合作、和谐的社会氛I韦1,推动 实现“规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定”的劳动关系；应当着力激发 劳动者主动学习、不断学习的积极性，普遍开展对劳动者的技能培训，保障和发 展劳动者接受教育培训的权利，不断促进劳动者的素质提升。5 3. 3发挥老年 人社会价值我们可以参考曰本的做法，发挥老年人的价值。针对60、70的“低龄老人”, 由于老人身体健康拥有丰富的工作经验和各种知识，因此采用各种措施鼓励老年 人工作。近年来，中介机构为老年介绍各种能充分发挥老年人经验和知识的脑力 型工作，并把许多老人特别是曾
16、经中小企业经营者的老人和拥有专门技术的老人 介绍给等发展家党经营或技术顾问。对于70、80岁的“中龄老人”，政 府鼓励他们多在社区发挥作用；对老年人多的各种优待也从70岁开始。例如免 费乘坐公交车地铁，使他们经常外出有利于健康。从而减轻政府的医疗费负担。 对于80岁以上的高龄老人，政府尽量使他们保持健康，对有病的老人提供免费 的医疗。一言以蔽之，在社会转型的今天，必须高度重视弱势劳工群体的现状、特征 和法律保护问题，正确看待弱势劳工群体，充分认识保护弱势劳工群体的重要 性和必要性，既要借鉴国外弱势劳工群体保护的先进经验，乂要在我国口己的建 设中摸索前进，切实保护好弱势劳工群体各方面的合法权利，构建一个和谐社会, 最终实现整个社会的可持续发展。总之，弱势劳工群体的人权保护是宪法价值的应有之义。法价值的实现是以 人为最终归属，只有在法的价值转化为主体的现实满足之后，法的价值才会能说 真正实现。
