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1、当前会计集中核算中存在的问题与探讨会计核算中心为切实转变政府管理理念和工作作风，全面提高政府法制化管理水 平，推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，构建社会主 义和谐社会，各地政府相继成立了四个中心，即“行政服务中心”、“政府 采购中心”、“国有资产经营中心”和“会计核算中心”。为进一步加强行 政事业单位财务管理，推进会计管理体制改革，规范会计工作秩序，适应 财政支出管理改革的需要建立的会计核算中心，是以统一核算为手段、集 中资金为基础、加强财政资金收支管理为目标的一种财政管理模式，它的 建立对提高财政理财能力和会计工作效率，规范会计行为，加强会计监督 和廉政建设都有十分重要的意义
2、。我市的会计集中核算工作于2002年3 月份开始筹备，当年9月份全面展开，目前已纳入集中核算的财政拨款单 位140余个，并于2004年10月份成立二级核算中心，将全市所有中小学 校、职业高中全部纳入集中核算。在从事会计集中核算的筹备和运行过程 中，我认识到，会计集中核算有效的改变了单位现有的理财方式，增加了 财务透明度，但因集中核算是一个新生事物，在其运行过程中也有其不足 之处。一实行会计集中核算的意义会计集中核算，一般是指在不改变单位内部理财机制、资金支配权和 财务管理职能下，取消单位现有的银行账户，由财政部门统一在银行开设 账户，集中办理资金支付结算、集中进行会计核算。当前实行会计集中核算
3、应遵循“三个不变”的原则：一是预算管理体 制不变，年度经费预算仍由各单位编报，财政审核后批复给各单位，同时 抄送会计核算中心；二是单位的理财机制不变，即资金的使用权和审批权 仍在各单位；三是会计主体法律责任不变，即单位的各项收支仍由单位审 批并承担相应的会计法律责任。实行会计集中核算，变化的主要有两个方 面：一是由部门分散核算为集中核算，变“暗箱”操作为“阳光”操作； 二是所有的经费集中管理，统一开户，由中心分户核算。实行集中核算，各单位现行的内部财务管理制度维持不变，有利于单 位继续保持理财的积极性，也有利于明确单位的权利和义务，使责权利相 结合；集中核算，能提高财政资金使用的透明度，从而逐
4、步形成管理规范、 分配合理的运行机制。实行会计集中核算，是公共财政建设的要求，是国库集中收付的基础 和重要组成部分，是财政支出管理的一项深层次的重大改革。长期以来， 行政事业单位经费实行财政分配、单位包干、分散核算的制度。这种制度 在传统的计划经济体制下有其适应性，但是随着社会主义市场经济体制的 建立和完善，其弊端是显著的。实行会计集中核算就是为了加强财政资金 收支的管理和监督力度，规范财务管理和会计行为，提高财政资金使用效 益，为构筑公共财政框架、实现国库集中收付制度奠定基础，建立公开、 高效、廉洁、务实的财政管理运行机制。因此，全面开展会计集中核算工 作势在必行。1、有利于规范会计核算工作
5、，提高会计信息的质量。实行会计集中 核算后，行政事业单位的会计业务纳入核算中心统一核算，中心调配业务 素质较高的专职会计人员，并运用会计电算化系统，严格按照国家统一会 计制度进行核算，从而大大提高了会计核算工作的质量，保证了会计核算 资料的真实性、完整性、及时性和统一性。2、有利于加强会计监督，从源头上预防和制止单位财务收支中可能 发生的违规违法行为。实行会计集中核算后，纳入会计核算中心管理的行 政事业单位所有收支都通过核算中心一个账户进出，进行会计统一核算， 核算中心有权对各单位的收支事项和凭证进行合理性、合法性审查，对不 符合政策、法规规定的收支和凭证可以要求有关单位纠正或补办手续，财 政
6、资金的使用管理由以前的事后监督转为事前的全方位和全过程的监控， 从而将有效地阻止单位财务收支中违规违法行为的发生，杜绝不合理的支 出。3、有利于财政资金的合理调度，提高资金使用效益。实行会计集中 核算制度后，支出单位的财政资金集中在会计核算中心的单一账户，有利 于财政部门对资金加强统一调度和管理，使资金调度更加灵活，防止财政 资金沉淀在一些部门而使用效率不高。同时也将从根本上改变目前财政资 金管理分散，各支出部门和单位多头开户、重复开户的混乱局面，有效地 提高了资金使用效益。4、有利于精兵简政，节约行政成本。实行会计集中核算，行政事业 单位不设会计人员，只保留一名报账员，大大减少了财会人员，节
7、约了经 费开支。同时，各行政事业单位从繁琐的会计核算工作中解脱出来，集中 精力抓好业务工作，从全局角度加强本单位的财务管理和财务计划。二、当前实行会计集中核算主要存在的问题近几年来，针对财政预算管理上存在着财政性资金收支管理不善、政 府财政功能弱化等方面的问题，各地财政部门都进行了坚持不懈的探索和 实践。比如，在收入管理上，取消了单位预算外资金收入户，实行集中财 政专户统一管理，对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理; 在支出管理方面，实行经常性经费“内外统筹，定额包干，超支不补，节 支奖励”管理办法，推行政府采购制度和统发工资的办法等，均取得了 较好的效果，为会计核算中心的建立奠定
8、了基础。实行会计集中核算后，预算单位的财务管理、财产管理、理财机制、 年度预算收支计划的编报等都没有改变，但是会计核算职能和资金的管理 权移至核算中心，在现有的条件下最大程度地约束了单位的支出行为。因 此，在会计核算中心运作过程中，难免会出现不协调的地方。以下是当前 实行会计集中核算主要存在的几个问题：（一）缺乏配套的政府采购机制。政府采购制度是公共支出管理的有 效手段，这一制度的建立，要求各级政府的公共支出要以法定的程序，主 要通过竞争性招标釆购的方式从市场上采购商品、工程和服务。在西方， 采购性支出一般占财政支出的30%40%o实行会计集中核算后，财政 资金的管理由以前的事后监督转为事前、
9、事中、事后的全方位和全过程的 监控，同时也能对政府采购进行源头控制，有效杜绝财政资金被挤占、挪 用、浪费现象。然而，由于目前政府釆购所涉及的范围太窄、规模小，主 要是对专控商品（如汽车、空调、计算机等贵重商品）实行了政府采购， 而且缺乏规范管理，政府采购计划的编制和执行存在相当的随意性，许多 单位需要的商品、工程和服务等想通过政府采购往往未能实现，而只能维 持原有的釆购方式。一大块经费是用于办公用具、用品的购置、业务印刷、 会议、接待、房屋修缮及车辆燃料、维修等，由于没有政府采购的介入, 缺乏制约和公平竞争的机制，存在许多不合理的现象。所以，缺乏配套的 政府采购机制，集中核算的优势也难以得到很
10、多的发挥。（二）单位预算执行存在着随意性，预算的编制与执行脱节。传统分 散核算的理财方式重收入管理而轻支出管理，重审批分配而轻监督控制。 这种模式的主要缺陷：一是缺乏严格的预算监督机制，缺少对财政资金使 用过程的事前监督和全面的控制；二是财政资金运行信息反馈滞后，影响 预算安排的合理性和科学性；三是资金的分散，使财政部门很难掌握整个 财政资金的运作和使用情况，难以对财政状况作出及时准确地判断。（三）缺乏可行的、统一的经费开支标准。实行集中核算，虽然预算 单位对资金支配权不变，各财务审批事项由单位负责人负最终责任，但是 资金支付权移至会计核算中心，核算中心就应该对资金支出进行全面的监 督与管理，
11、否则，核算中心就失去存在的意义。然而，由于现行的经费开 支标准远远落后于实际，执行起来较困难。各预算单位执行不统一的经费 开支标准，或者没有按经费开支标准规定执行，以及预算单位自立名目发 放福利奖金的现象时而发生。实行集中核算后，经常会产生对某一支出项 目预算单位请求支付与核算中心拒绝支付的矛盾，这也是摆在核算中心面 前急需解决的问题。（四）核算中心人员少，工作量大。建立会计核算中心后，取消了单 位银行账户，由财政部门在银行开设统一核算账户，集中办理资金收付, 进行统一会计核算；预算单位不再设会计人员，实行报账员报账制度。所 以，各单位的财务工作主要都集中在会计核算中心。从各地会计核算中心 的
12、运行情况来看，都普遍存在着核算中心人员少、工作量过大，报账员在 中心报账等候时间较长，有的明细科目分类过粗，以至单位无法了解单位 的财务活动的真实情况，从而使核算单位与中心之间造成一些矛盾，特别 是核算业务量较大的核算中心，这些矛盾更加突出。如果核算中心人员长 期超负荷的工作，势必造成诸多不良的后果。此外，集中核算以后，单位报账员业务水平参差不齐、缺乏发达的银 行结算体系相配套等等问题，在核算中心发展中需要得到解决。三、对完善会计核算中心的建议（一）转变会计职能，从核算型向管理型转化。目前会计核算中心日 常主要的工作是资金支付和会计核算，然而，如果将会计核算中心仅仅作 为一个记账机构是远远不够
13、的，更要着重预算执行信息的反馈和控制。必 须加强预算资金支付的事前控制，在决定资金支付之前应确定是否应该支 付、如何支付，而不能到支付完了事后才来明确。核算中心工作人员在收 到预算单位支付申请后应确定是否可以支付（即是否符合有关政策规定）, 如何支付（即占用何指标、列支何科目），然后才可以通知银行付款。会 计核算中心的发展，必须要从核算型向管理型转变，彻底扭转将核算中心 视作单纯的核算机构的观念。（二）积极推行政府采购制度，处理好政府采购与集中支付的关系。 政府釆购是西方市场经济国家公共支出管理中普遍采用的一种手段，随着 我国体制改革的不断深化，政府的职能范围和作用方式正在发生重大变 革，在建
14、立社会主义市场经济体制的过程中，推行政府采购制度，对于强 化政府职能具有十分重要的作用。因此，要进一步扩大政府采购的范围和 规模，能实行公开招标的，都要按规范的程序实施政府采购，提高政府采 购工作的透明度。逐步建立政府采购预算编制，按照部门预算编制的内容 做好单位所需釆购的物品统计、成本核算、采购资金划拨等工作，通过强 化政府采购预算和政府采购计划的编制，有计划、髙效率地开展政府采购 活动。集中支付制度的改革，一方面加强了对财政支出的管理，一方面也节 约了财政资金。因此，对政府采购资金积极推行集中支付制，政府采购的 资金结算，应本着“简化手续，提高效率”的原则，制订资金拨付的方法, 明确资金拨
15、付的期限和所需的原始单据，正确处理政府采购与集中支付的 关系。（三）开通远程报账系统和远程查账系统。会计核算中心要建立一个 高效的运转机制，必须立足于电算化和网络化，用现代信息技术手段来处 理日常工作。为了从根本上解决核算中心工作人员的超负荷工作量，实现 远程报账的工作思路，经过分析得出，中心工作人员主要的工作量在凭证 的整理和摘要的输入，实现远程报账后工作人员只需化审核和修改的时 间，从而大大地减少工作量，这样就可以有更多的精力从事单位的财务和 预算管理工作。对单位而言，报销和凭证的输入工作可以在几天的时间里 分散进行，到中心报账时可以减少报账等候时间，另外还可以根据自己单 位工作的特点和需
16、求设置一些明细科目，有利于对单位进行财务管理。整 个管理流程完全自动化，单位、前台、后台之间数据资源完全共享，避免 了重复劳动，从而大大地提高了工作效率。开通远程查账系统，可以使单 位及时了解单位预算执行情况、财务收支情况等，增进核算中心与单位之 间的会计信息交流。（四）兼顾需求与可能，制订统一、可行的经费开支标准。由于现行 的经费开支标准缺乏可行性，执行起来较困难，所以各单位都制订了本单 位的经费开支标准，缺乏统一性，造成单位之间的苦乐不均。由于单位费 用开支需求是无限的，而财政资金供给可能是有限的。所以，制订统一的 经费开支标准必须考虑相应的财力保障，出台的经费开支标准特别是涉及 面广、政策性强、支出数额大的项目，在事前必须进行深入细致的可行性 研究，兼顾需求与可能，制订的经费开支标准应具有可行性、合理性、合 法性。实行会计集中统一核算，不仅仅是预算管理方法和手段的改进，而是 对传统方法从观念到内容的根本改革，打破了不符合社会主义市场经济体 制要求的
