富民新型城镇化发展思考按照昆删市第十…次党代会、昆明市委第十…届二次全会关于新型城镇化的安推部署，近n昆明市人民政席出台的《关丁-昆明市新 型城镇化五年实施方案（2016 2 0 2 0 ）的通丸1》,提岀优化昆明市城镇化布局，加快富民撤县设市步伐富民县是昆明近郊农 业县，是昆明城市功能拓展区，富民县为加快澈县设市步伐，提出了 “建设山水园林卫星城，打适昆明最美后花园”的城市定位实现 撤县设市冃标,加快建成富氏市，必须要币.视新型城张化建设新型城张化是以人为核心的城镇化，本文针对富比县新型城镇化存在问 题，总结归纳出在规划中緡要注怠的几点问遜一、 富民县城镇化发展基本情况富民县是云南省昆明市卜辖的县Z…，县境地处淇中，位干云南省会昆明市西北部，距昆明2 3公里，自古为川藏、淇北入滇中重 镇昆明之要禅，素有“滇北锁钥”之称近些年来，富民县城镇化发展迅速，有如下特点：（-）城镇人口迅速增加，城镇化率快速增长2 0 1 4年底，富民县常住人口 15 3万人，城镇常住人口5 19万人，城镇化率为3 3 2 6 %； 2 0 1 4年全县户籍总人 口 15 119 3人，其中非农业人口为5 0 2 7 9人，非农业人口占户籍人口的比重为3 3 3 %. 2 0 11-201 4年，全县常住 人口城镇化率从12 6 1 %上升到3 3 2 6 %，年均上升6 8 8个百分点。
二） 城镇的主体形态作用初步显现初步形成了以县城 永定街道办为中心，款圧镇为纽带，罗免张为支撐，赤莺镇、东村镇、散旦镇为站础的城镇体系，城市的区域辐射、集聚力逐步增强三） 城镇化发展基础不断增强近年来，全县经济持续快速増长，进-步夯实城镇化发展的基础2 0 1 5年，完成地区生产总值5 8 7 2亿，地方公共财政预 算收入4 8亿元，分别是“十一五”末的2 1倍，2 5倍，年均分别壇长12 9%、2 0 4 %；完成规划以上固定资产投资5 7 7 3亿元，是2 0 1 1年的3 1倍，年均増长3 4 6 %；社会消费品零害总额年均増长1 5 8 %；荣获“云南省县域经济 发展先进县”、“云南省促进民营经济发展先进县”等称号四） 城镇保障能力和综合承载能力快速提升城镇基础设施进一步完善，城俄服务能力得到提升，就业、教育、卫生、文化、体育、养老等公共服务设施不断健全，公共服务能 力显若増强2 D 1 4年，全县建成区面积达7平方公里；城镇供水能力达1 6 5万立方米/H,供水普及率达9 8 %；城市垃圾处 理率达8 0%,城市生活污水处理率达8 0%；人均城市道路达0 4 5米，城市建成区绿化股盖率达到4 4 5 %,人均公园绿地面 积达】2 1 4平方米；建成和在建城镶保障性住房和安居工程3 6 7 1奁。
五） 城做公共服务设施体系趋于完再2 0 1 4年全县进一步加强城淡（街道）幼儿园、义务教育学校、职教学校等顶目建设，农村医疗救助体系、車大疾控体系、妇幼 保健机构等建设成效显著,通过加强基层卫工基陽设施建设、农村基层卫生人才队铳建设,逐步形成完善的陝疗服务体系基本民生保 障制度不断完善，社会福利和慈善事业进-步发展，社区和社会组织建设进-步加强冇力地推进了城乡公共服务设施建设和垄本公共 服务进-步覆盖六〉农民进城转户和城乡统筹工作稳步推进2 0 1 2至2 0 1 4年底,富民县城乡统筹转户总数12达2 9 9 2 3人, 英中，2 0 1 3年转户16 7 0 1人，2 0 1 4年转户6 0 2 3人，转户工作基本实现就近就地城镇化2 Q 1 4年，启动实施“美丽 乡村”行动计划，农村生产生活条件、公共基础设施配套进一步完再全县积极推进城乡基本公共服务均等化，城乡生活水平和公共服 务水平的差距正逐步缩小二、 存在问題经历了 “十一五”、“十二五”的发展和积累，富民县城镇化进程呈现出快速发展的态势，但跳出富民看富民，富民县耍实现撤县 设市步伐，建成富民市,城镇化的质量和速度仍需进」步提升,尤英是县域中心城镇发育程度低JI辐射带动力弱、小城鎮发展滞后、小 城张聚集能力和辐射带动能力不足、城乡公共服务差韭大等问题疚待解决。
城镇化整体发展水平滞后于全省、全市平均水平，城镇化进務滞后近年富民貝的城镇化収得了明显成效,但从总体上看，富民县城镇化水平还远低J:昆明市 平均水平2 0 13年，富民县常住人口城镇化率3 1 9 %低于昆明市平均水平（6 8 0 5 %） 3 6 1 5个百分点，低于云南省 平均水平（40 4 8%） 8 5 8个百分点：全县非农业人口占户籍人口的比重2 9 4 4 %受城乡分剧的户籍制度的影响，大星 的农民工及其随迁家属、城中村居民、失地农民等不能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇化居民的基本公共服务二） 城镇空间分布和规模结构有待完善1 .县域城镇发展不平衡现状城镇体系虽然布局淸晰,但存在东西部发展不平衡，等级体系不够完善，职能结构单一，空间上缺 乏冇机分工，内部交通流通网络体系不完善等问題各乡镇的功能虽然规划为工业型、商贸型、农业型等，但实际均为农副产品集散和 加工基地,产业结构雷同、发展重点不夫出、分工协作不够,无地域特点,没有发挥区域整体优势，缺乏整体的协调和宏观的控制,此 外城镇建成区除中心城区外，面积过小，在客观上限制了城镇开发和功能极化2 .城市空间破碎化，未形成强有力的城市中心。
富民县城市空间碎化主耍受四方面的影响：-是过境交通的切割二是行政区划 的割裂五华区“飞地”嵌入富民县域空间中,未来可能形成“行政孤岛”,这种行政孤岛的存在会破坏富民空间功能的连续性行政 区划界限犬牙交借，城市飞地管理才厉突岀，行政区划的刚性边界万城市功能拓展的柔性边界不叽朮，会带來用地权属不淸和行政符理 冲突等三是地形地貌的限制典是规划控制力度不够富民县作为…个人II仅有1 5万的郊县，城镇功能的过度分散，不仅增加公共 服务设施配宜的成本，也不利于服务业的集聚，从而导致城市功能的扁平化分布，即不符合用地集约化发展的耍求，也难以形成具有较 强吸引力的城市中心3. 城镇规模小,对周边区域的聚集效应和辐射带动能力弱，性质功能单…富民设镇率很高，全县有5个镇和1个街道办専处， 设镇率为】0 0%,髙于全省和全市平均水半但是城镇总体发展水平不高，聚集能力和辐射带动能力不足等级层次不完善，单中心 体系待征显箸，县域次中心城镇不发达：各幅驻地多属于农贸型，即辖区中心、地方农副产品和英他商品集散地，或右-•些依托为地资 源的小型加工业，职能趋同4. 城市待色不鲜明，城市文脉梳理不足城市慰象缺失，文化或特色并没有串成…个完整的文脉或者文化体系。
首先，富民县道 路结构不够完箸，道路两侧王要是商业功能，沿街商铺缺乏统…建设引导，整体风貌较羞，J1.随着城市规模扩大，城市-现有干道网络很 难满足出行需求；第二是边界,富民由于建设用地的碎化,城市增长边界含糊；第二是区域,富民县缺乏历史文化街区或者特色mix； 第四是节点，城市中心不明确,来观节点塑造不够，缺乏具有城市名片慈义的重要节点：再次是标志物,富艮现状缺乏代表性建筑或浓 缩城市文化的艺术雕塑等三） 经济发展水平低，对城镇发展支挣力不足2 0 16年，富民县三次产业结构的比例为16 2 ： 4 9 9 ： 3 3 9,处于工业化发展阶段1 .经济发展水平落后，固定资产投资不足，城市发展动力不足富民经济发展在昆明市范围内处于落后水半无论是国民生产总 值、财政总收入和固定资产投资总额，富民县均排在全市最末一位2.工业发展相对滞后,农业优势未充分体现,主导产业不明确产业结构调整面临巨大挑战目前,富民县经济增长相对落后, 工业总劇小，竞争力较弱，产业结构不合理，县域经济发展不平衡二、三次产业暇点不突出，优势不明显，缺少支柱产业的支撐， 面对周边各个区县的各种竞争，其产业发展面呛巨大挑战。
四） 基础设施薄弱，管理服务能力亟待提高县域除罗免镇以外其余各做与县城的通达性较弱,交通运输途径单一，供水、供电、通讯等工程性基础设施不健全城镇建设中普 遍存在車经济发展、轻环境保护,重城市建设、轻管理服务等问題，主要衣现为交通拥堵、停车问題H趋突出，城镇污水和垃圾收集处 理能力不足，城市管理运行效率不鬲，公共服务供给能力不足，城申村和城乡接合部外來人口聚集区人居环境差等五） 城儀待色风貌不足城镇建设割裂11然山水坏境,文化韵味不浓,文化传承力创新功能较弱，局部地区乡土特色和民俗文化流失，民族乡魚的彝乡、苗 乡风情未能得到允分体现C（六）配套体制机制不完善现行城乡分割的户籍管理、土地管理、社会保障制度，以及财税金融、行政管理等制度，同化了己经形成的城乡利益失衡格局，对 农业转移人口市民化、城乡发展一体形成制约，阻碍了城镇化的健凍发展七）面临严峻挑战一是周边县区的快递发展，区域内的竞争主要来自周边城镇的竞争，城市间在产业发展（工业、科技、旅游〉、谋求投资（优惠政 策、产业转移、会展合作）、人才引入、棊础建设等各个方面竞争激烈二是昆明中心城区强大引力导致富民县资源和资本的流失昆 明中心城区在全市、全省都具冇极高的首位度，对于周边资源和资本具冇强大的吸引力。
如果富民不能尽快提升自身实力、创造更多就 业岗位，不能快速提升城市生态坏境、門昭城市丈化轻色等，将彳门J能导致更创勺人力、物力、财力等资源流向昆明中心城区或周边其 他竞争力较强的区县三、富民县新型城镇化中规划应注意的几个问题（-）强化规划统筹，提高新型城镇化建设与治理水平1. 发挥规划的龙头作丿II统筹城乡区域协關发展以及经济社会综合发展，提升城乡建设品质，构建城乡空间新格局同时，注重 各类规划Z间的相互街接，允分彰显地方比族文化待色，严格落实规划说任主体，结介富民城镇化发展实际，提高规划的可行性2. 完善城乡规划编制体系加快富LC县各级城镇总体规划、村庄规划的编制工作，尽快实现规划全.：保证控制性详细规划全 覆盖富氏中心城区及重点镇区域，并力争完成城市道路交通、城市给水、城市排水、城市坏境卫生设施、城市防灾减灾、城市绿地系统、 城市人防工程、城镇待色8项专项规划，注車衔接好外类规划，充分影显地方民族文化待色3 .加强规划的科学性连续性，强化人才保障保持城市规划权威性、严讯性和连续性，坚持-本规划-张蓝图干到底，防止换• 届领导改•次规划充分发挥富民县城乡规划委员会作用，健全城乡规划悄理的决第、执行、监管、奖惩机制。
逬一步推进城乡规划建 设管理人才队伍建设，构建科学令理和较为完善的人才焰养培训、使用激励、评价管理政策体系和运行机制二） 以积极、稳妥、扎实的工作思路，抓住国家推进新型城镇化的殖大机遇半前富民县新型城镇化面临暇人机遇：国家层面对久南省政策扶持力度的增人；淇中城市群和滇中产业新区的发展；昆期进入跨越 式发展新阶段：旅游消费全民时代的到來：富民县交通区位优势明界提升車人发展机遇需耍我们枳极、稳妥、扎实推逬富民新型城镇 化发展工作，向車犬发展机遇要政策、耍资金、要项冃、耍人才枳极，就是耍抓住国家推进新型城镇化的車人机遇；稳妥，就是要遵 循城镇化发展规律、立足木地实际：扎实，就是要在发展理念上体现质址效益，在衡站标強上强调群众认可，使新型城镇化成为…个顺 势而为、水到集成的发展过程三） 以人为本，注盘对农民利益的高度更视和切实保护新型城锁化以人的城镀化为核心，富民县是农业县，尤其耍注車.对农民利益的車视和切实保护因地制宜推动县城、乡镇和新农村 协调发展，讣更影的农业转移人I I在县城拥冇稳定的就业和生活，让更多的农业转移人I I在小城镇和新农村就地就近市民化，尊車农民 愆愿，因势利导推进人的城镇化。
扩人社会保障段盐面，改荐基本医疗。