铁路企业合同管理探讨论文

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1、铁路企业合同管理探讨论文铁路企业合同管理探讨论文预读：摘要:最新杂志：小国流通经济小国农业资源与区划弹箭 与制导学报农业生物技术学报中国草地学报仪器仪表学报演艺科技中国城乡企业卫生外国 文学研究中国民族医药稀有金属材料与工程高分子学报摘要：浅论铁路企业合同管理和铁路 企业合同管理中的法律风险及主耍问题，从铁路行业应牢固树立依法治企的管理理念、建立 健全铁路企业合同管理制度、构建科学的铁路企业合同管理流程、设置铁路合同管理专职人 员、规范法律事务管理机构和建立健全铁路企业法律风险防范体系等方面提出优化铁路企业 合同管理模式对策建议铁路企业建立健全科学合理的合同管理模式，有效防范且合理化解合 同法

2、律风险，提高合同管理法律风险预警防范能力.关键词：铁路企业；合同管理；法律风险；风险防范近年来，我国铁路事业蓬勃发展，取得了显著成就.随着中国铁路“走出去”战略进程的逐步推 进，我国铁路关键技术不断创新,铁路企业的“硬实力”技术水平已在国际竞争中展现出优质水 准但是，中国铁路“走出去”战略在拥有多种机遇的同时，也面临着众多挑战.例如，铁路领域范 围广、工程投资多、标准精细化、投产时间久，以及铁路技术在国际市场竞争中的技术开发 与合作日益复杂、市场份额占有率竞争激烈、是否存在知识产权侵权纠纷等都有一定的风险, 要在竞争中占拯优势，铁路企业应在自身经营管理等“软实力方而练好内功.因此，完善合同 管

3、理作为铁路企业内部管理建设的重要组成部分，是企业应对市场竞争、防范化解法律风险、 合理规避知识产权纠纷的中坚力量，同时也为铁路技术“走出去战略奠定基础.铁路企业应树 立依法治企的管理思路，完善合同管理模式，夯实合同管理基础工作，随着中国铁路总公司颁 布的中国铁路总公司合同管理办法的出台，铁路企业合同管理与法律风险控制工作将深 入持久开展下去.I铁路企业合同管理概述法学评论者这样说过：“法律是人类最伟大的发明.別的发明让人类学会驾驭自然，而法律的 发明,则令人类学会如何驾驭自己1.在企业经营管理工作中，合同管理是依法治企的关键因 素之一.合同管理是一个完整的逻辑闭环，从前期审查、谈判、起草拟定合

4、同开始，到后续的履 约、监督、纠纷解决机制等环节，环环相扣,需要完整的管理机制运作、执行和配合.合同管理 的鲜明特征在于具有延续性、动态性、系统性、全面性，是全生命周期的管理逻辑.随着我国 铁路企业技术水平不断提高，中国铁路已走出国门，血临国内外的复杂环境与竞争，需要加强 铁路法律、法规建设.铁路合同管理工作是基本且长期的,是现代铁路企业经营管理的重点, 是维护铁路企业自身合法权利的保障,是促进铁路企业稳定创新发展的不竭动力.铁路企业的 合同管理黄枫：中国铁道科学研究院机车车辆研究所，工程师，北京,100081摘要：浅论铁路企 业合同管理和铁路企业合同管理中的法律风险及主要问题，从铁路行业应牢

5、固树立依法治企 的管理理念、建立健全铁路企业合同管理制度、构建科学的铁路企业合同管理流程、设置铁 路合同管理专职人员、规范法律事务管理机构和建立健全铁路企业法律风险防范体系等方面 提出优化铁路企业合同管理模式对策.建议铁路企业建立健全科学合理的合同管理模式，有效 防范且合理化解合同法律风险，提高合同管理法律风险预警防范能力.2铁路企业合同管理中的法律风险及主要问题2法律风险“风险一词最早出现于美国学者威雷特的理论，他认为风险即为“不愿发生的事件发生的不 确定的客观体现，具体而言，风险是客观存在的，是不以人的意志为转移的；风险具有不确定 性”2.相关法学学者提出：“在国际市场法律风险的战场上，中

6、国企业还像一个既没有受过正 规训练又没有足够装备的新兵，在这种情况下，与准备充分的外国竞争者相比,中国企业会遇 到更多的法律风险问题3.”在我国铁路快速发展态势和“走出去的国际化进程中，要应对诸 多不确定的因素，必然存在法律风险，合同作为企业间的经营纽带，合同管理是企业经营的基 本管理手段之一.因此，在铁路企业合同管理中，应注重法律风险的防范.一般而言，合同法律风 险主要源于合同订立、合同履行和纠纷解决3个层面（见图1）（1）合同订立当事人必须 具备相应的民事权利能力和民事行为能力，签约时如果没有要求对方提供资信证明等材料，或 者对方当事人不具备签订合同的资信条件，都可能产生因主体资格不合法而

7、导致合同无效的 法律风险.此外，合同内容欠缺重要条款、条款表述有歧义，容易出现重大误解，显失公平，从而 导致合同纠纷的法律风险.（2）合同履行.因企业合同管理风险防范意识不强,未进行合同动 态及全过程管理；忽视合同文本管理，对合同涉及的书面材料没有仔细审核及保存等多种因 索，导致产生合同法律风险.特别是在铁路企业签订和履行技术合同中,在涉及知识产权条款 问题上，尤其要注重法律风险的防控，铁路企业与外企在技术引进、合作开发过程中，应警惕知 识产权条款是否存在合同陷阱.冃前,国外企业在国内对我国铁路技术形成纠纷的困扰可能性 很小，但当我国铁路走出国门后，应把国外企业对我国铁路走出去的国家提起诉讼的

8、可能性纳 入风险范畴.此外，企业法律管理人员如果对国外的法律环境、法律知识掌握不够，没有解决国 际法律问题的经验与技巧，也可能导致企业的经济利益受损铁路企业应做好合同法律风险防 控的基础性工作,特别是在知识产权合同的签订与管理方面，应始终保持清醒头脑，警惕在国 外出现知识产权纠纷.（3）纠纷解决.在日常管理中未对合同涉及的相关材料妥善保管，往往 在纠纷发生后进行诉讼或仲裁,因举证不利而带来法律风险.另外，许多诉讼当事人因忽视诉 讼时效的期限性要求，导致败诉的风险发生.中华人民共和国合同法及中华人民共和国 民法通则中规定，诉讼时效的期限为2年,从权利人知道或应当知道自己的权利被侵害之日 起开始计

9、算如果超过诉讼时效后再起诉，那么权利人就丧失了胜诉权.2.2主要问题（1）合同管理制度及管理模式有待提升.目前，许多铁路企业都有自己的合同管理制度，有效 做好对于合同的规范化、合法化、体系化、合理化的科学管理是关键.（2）合同当事方资信 调查不够为快速实现订单增长目标，有些铁路企业在签订合同之前没有做前期准备工作，未 对对方当事人进行资信审查和能力法律风险评估，签约后暴露出其经营不利和出现履约问题, 导致岀现合同纠纷.（3）合同履约监管不严格.合同订立后，企业合同管理部门和经办部门没 有进行动态跟踪,也未实施相关的配套监管措施和履约机制，造成合同签订与合同履行脱节, 在合同履约中可能会产生法律

10、风险.（4）信息化管理水平有待提升.合同管理没有借助高效率 的管理平台提升工作效率，资源没有得到整合，凭借电子表格台账或是单一管理软件是不够的, 企业的信息化管理水平亟需提高.（5）合同管理人员法律素养应该加强.许多铁路企业没有设 立专门的法律事务部门,合同管理人员的法律知识储备不足，对解决问题和规避纠纷等能力应 加强培训和提高.（6）没有规范的合同示范文本,权利义务约定不明确.某些企业订立合同时, 没有咨询法律意见，也没有统一合同示范文本，造成合同条款凌乱、遗漏、权利义务约定不明 确或不平等，违反诚实信用原则，风险意识欠缺.3优化铁路企业合同管理模式的对策及建议现代企业的合同管理模式及方法多

11、种多样.例如，中国石油天然气集团公司的合同管理模式 特点在于管理制度规范化、内容流程标准化、方法手段先进化.其一，在合同管理制度方而, 对合作对象确定、合同前期谈判调研、合同审查及审批进行严格把关,重点对合同管理容易 出现漏洞之处加强风险防控其二，在合同管理流程方面，根据需要简化流程，明确重点,便于把 控，从合同立项到合同归档全程把关，并注重合同当事方和法人代表授权委托管理4.其三，在 合同文本制定方面，由于石油企业专业复杂、交易种类繁多、风险因素较大，法务部门编制了 40余种合同范本供企业使用,以便企业有效防范法律风险，并强化了合同管理机制.其四，在合 同业务管理方法手段方面，建立合同管理信

12、息化系统，实现合同全生命周期管理的网上操作, 提高了工作效率，降低了交易成本.针对铁路企业合同管理模式中存在的问题及合同法律风险 的分布，结合中国石油天然气集团公司合同管理的成功范例，提出以下对策及建议.3.1铁路行业应牢固树立依法治企的管理理念依法治企应秉承“市场竞争、法律先行的管理理念，按照“依法经营、依法管理的办事原则 5,在合同管理中切实做好法律风险防范，规避风险,维护企业效益的同时也应履行社会责任.3.2建立健全铁路企业合同管理制度合同管理需耍一套完整且有效的管理制度，能够把企业各部门的分工合理链接，层析清晰，权 责明确；能够有效监控合同的签订、履行、解决纠纷等环节,使合同管理顺利开

13、展.例如，中国 铁路总公司发布的中国铁路总公司合同管理办法及中国铁道科学研究院发布的中国铁 道科学研究院合同管理办法（2015年修订版）都体现了完善的管理制度.3.3构建科学的铁路企业合同管理流程科学的合同管理流程有助丁提高合同管理工作效率，明确合同管理部门及相关责任人的权 限,防范、化解、合理规避企业法律风险.一般而言,一套完整的合同管理流程涉及合同前期审 核管理、合同中期履约管理、合同后期纠纷解决机制/评价管理3个阶段（见图2），每个阶 段含有若干环节，每个环节都有专人负责，层层把关，做好风险防控.3.4设置铁路合同管理专职人员，规范法律事务管理机构专业的法律事务团队是企业做好合同管理、处

14、理法律事务纠纷的利器.统一合同管理部门有 利于明确合同管理职责与权限.企业应设置专职合同管理人员及法律事务管理人员，建立企业 法律顾问制度.例如，美国通用电气公司（GE）有法律顾问800余人，国家电网公司、中国石 油化工集团公司、中国石油天然气集团公司在全球系统配备的专职法律工作人员都有1000 余人6.同时,企业应通过加强培训等方式促进合同管理人员的业务水平提升.3.5建立健全铁路企业法律风险防范体系建立健全企业合同法律风险防范体系，企业合同管理应对管理机构设置及管理模式、合同管 理人员配备、制度办法制定、流程控制、信息监管、示范文本等法律风险要素进行把控（见 图3）了解和掌握合同管理要素后

15、，应全面建立企业合同法律风险防范机制.首先，企业各部门 应遵循FI标控制、全面运行、科学运作、动态调控的原则,对合同管理耍素中可能存在法律 风险的部分进行重点把控，因为任何环节基础因素的缺失都有可能造成法律风险的存在.例如, 合同经办人不遵守流程控制设计理念或战略；合同经办部门没有得到有效的风险控制信息； 交易的规范性和透明度不充分：合同管理人员培训和法律意识素养提升不到位；合同文本出 现漏洞等第二，在制订内部合同管理制度时，耍分析调查，建立调查响应制度.例如，中国石油天 然气集团公司的企业合同管理建立了调查表制度，从规范到位与否、流程明确与否、动态调 整及时与否等方而综合考量，以减少理论对合

16、同实际履行的不适应性7.第三，强化合同审查, 推行示范文本制度,履约动态监督，控制风险点.订立合同前，合同管理部门及经办部门应要求 对方提供营业执照、授权委托等资信证明材料，合同订立中要注重对合同风险评估及联签审 查，订立后应对价款支付、是否违约、争议解决等方面进行全程监督和动态跟踪.同时，积极推 行合同示范文本制度，优质水准的合同文本有助于维护企业的合法权益.例如，在技术合同条 款中,对知识产权的使用可约定成知识产权独占许可、排他许可或普通许可，许可是否付费、 许可的期限及地域等内容8；也可约定不侵权保证条款、责任限制条款等内容，力求实现对 本方有利的条款约定.同时，要警惕技术引进和技术合作开发中的知识产权条款陷阱例如，合 作开发中的专利申请权和所有权归谁所有，专利许可使用费由谁缴纳；合作方是否承担因专 利许可或转让而产生的法律纠纷；产生法律纠纷后由谁负责专利侵权赔偿等问题.第四，应做 好合同