關於穩健財政政策的思考

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1、關於穩健財政政策的思考摘要穩健的財政政策是我國實現經濟可持續發展的必然 選擇。文章回顧瞭穩健財政政策實施的背景，對該政策實施期間 我國的經濟狀況進行瞭分析。指出在目前的經濟形勢下。繼續堅 持實施穩健的財政政策是非常必要的，並提出瞭一些相關的對策 和建議關鍵詞財政政策穩健財政政策政策措施2004年12月3日至5日召開的中共中央經濟工作會議，決定我國於2005年開始施行穩健的財政政策。這一政策的提出， 當時引起瞭國內各界的廣泛關註。時至今日，這個政策已經實施 三年瞭在2007年底的中央工作會議上提出的“雙防”目標是：防 止經濟增長由偏快轉為過熱、防止價格由結構性上漲演變為明顯 通貨膨脹。2008年

2、兩會上，“堅持穩中求進，促進經濟平穩較 快發展”，被確定為實現今年經濟社會發展目標和任務需要把握 的原則之一。2008年3月3日，在全國政協一屆第一次會議 開幕式結束後，財政部部長謝旭人表示，2008年繼續實施穩健 的財政政策，加強改善宏觀調控，主要在調整結構、促進協調發 展方面下工夫。穩健財政政策是什麼，為什麼要堅持下去，與我 國當前經濟狀況及目標有何聯系，應如何具體實施，本文將就這 些問題進行具體的闡釋一、穩健財政政策的涵義財政政策是指政府直接使用調節稅收或增減政府支出的方 法以達到特定經濟目標的政策及措施。在經濟學經典著作中，相 機抉擇的財政政策分為擴張性財政政策和緊縮性財政政策兩類，

3、未曾有穩健財政政策的歸類按照傳統的觀點，根據預算所處的不同狀況，即赤字、平衡 和結餘，財政政策可分為擴張、中性和緊縮性三種形態。從總 量的角度理解，穩健財政政策與中性財政政策類似，即財政政策 的實施對宏觀經濟不產生刺激性或抑制性的影響，要求財政收支 基本平衡，不搞赤字，以充分發揮市場機制的作用。如果現實運 行中的是赤字財政，赤字水平不提高、國債負擔不加重，實質上 也是財政收支在原有基礎上保持平衡，也體現瞭穩健財政政策的 要求。它與擴張性和緊縮性財政政策的區別主要表現在對國民經 濟的作用方向上：擴張性政策和緊縮性政策都是一種總量上的“逆風向”的反周期操作，防止社會總需求的大起大落引發宏觀 經濟劇

4、烈波動，以及由此導致的種種負面作用；穩健財政政策， 是介於擴張與緊縮之間的一種財政政策，它不是總量的反周期操 作。但是穩健財政政策與中性財政政策又有本質的區別，中性財 政政策作為一種總量財政政策，以總需求保持中性為目標，既不 擴張需求，也不緊縮需求，以財政平衡為手段，一方面壓縮支出, 另一方面增加收入，在結構上沒有特別的要求。而穩健財政政策 是一種總量和結構相結合的混合財政政策，除瞭總量上的調整， 更註重於結構的導向性操作，通過一定的政策手段促進瓶頸、短 缺部門發展的同時，控制那些偏熱行業的過快增長，以促進經濟 的協調發展二、堅持穩健財政政策的必要性1997年，亞洲金融危機爆發，我國政府首次面

5、臨現代意義 上的經濟周期低谷，以及處於有效需求不足與結構性供給不足的 兩難境地，財政政策偏向積極。2003年開始我國經濟形勢發生 變化，出現瞭通貨膨脹壓力加大、信貸和投資增長過快、外資流 入偏多等問題。在這一背景下，政府從2004年逐步調整財政政 策的作用方向和力度，並在2005年使財政政策轉型。實施以控 制赤字、調整結構、推進改革、增收節支為特征的穩健的財政 政策2004年以來，在穩健的財政政策下我國經濟積極接近“軟 著陸”，同時市場經濟也表現出一些新的階段性特征。一方面， 長期形成的結構性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變。另一方 面，美國經濟衰退、全球經濟減速，導致我國經濟出現過熱的可 能

6、性大大降低，同時我們還面臨高通脹風險，貨幣政策從“穩 健”到“適度從緊”再到“從緊”需要運用財政政策，提高宏觀 調控水平。正是這兩方面是我們繼續實施穩健財政政策的原因首先來看一下中國當前經濟結構的特征，找到問題的癥結，對癥下藥。擇其要者，我們從以下四個方面來歸納近年來中國的 經濟結構的特征第一，總需求結構中，消費需求偏弱、投資和淨出口需求偏 高，成為內需不足問題長期存在的深層次原因。研究顯示。總需 求的各個構成部分對GDP增長的貢獻是不同的，居民消費、政府 支出和投資分別增長1個百分點。可以分帶動GDP增長1.05、 0.51和0.44個百分點，而淨出口的增長率對中國長期GDP的影 響不顯著。

7、消費對經濟增長的拉動是最有效的。但是，從表1可 以看出,2001年投資對國內生產總值增長的貢獻超過消費，2003、 2004年其貢獻遠遠超過消費，2005、2006年情況有所改善，但 仍然證明我國的經濟增長主要靠的是投資高增長和出口高增長， 而消費增長則相對慢於投資增長（不足其速度的一半），對經濟的 拉動作用沒有充分體現出來。這種增長模式加劇瞭社會生產和再 生產的消費與積累之間的矛盾，也影響經濟增長的效率第二，我國的經濟結構，長期處於重工業比例過重，農業和 第三產業比例過輕的不合理狀態從表2中可以看出，第二產業對我國國內生產總值的拉動作 用在一半左右，農業的貢獻長期不足一成，近三年甚至還有下降

8、 趨勢。2002年之後第三產業的貢獻率有下降趨勢。拉動作用不 同，說明產業發展的不同，也反映瞭經濟結構的問題所在。另外, 工業部門內部投資結構失調，如商業性投資主要集中於原材料工 業,過度向重化工業傾斜。2003-2005年，鋼鐵、水泥、電解鋁 等行業的投資增長率分別是總工業投資增長率的數倍。這反映瞭 結構問題的復雜。而且往往這些行業帶來惡化的成本，大量的環 境污染問題伴隨著第二產業的棘輪而變得越來越嚴重。這種經濟 結構的不均衡極大地影響著我國可持續發展的道路第三，我國城鄉二元結構的特征十分明顯。城鄉收入差距進 一步擴大。盡管我國的城鎮居民收入和農村居民收入都在增長， 但增長速度存在差異。這幾

9、年，城鄉人均純收入之比又逐年上升, 2006年達到3. 28 （2002年為3. 11, 1978年為2. 57） 由於城鄉 居民收入差距明顯。城鄉居民的消費結構也存在很大的差異。另 外，中國的區域經濟結構的東部沿海較發達、中部地區處於工業 化早期、西部地區總體還較落後的梯度格局十分嚴峻。2006年, 東部地區人均GDP為29293元，中部地區為10513元，西部地區 為10051元，東北地區為18284元，東部是中部的2.43倍，是 西部的2. 75倍，是東北地區的1.51倍。從投資結構角度看，東 部地區國傢投資比重小，自籌資金能力相對較強，可利用的資金 較多，中西部等區域的投資主要依靠國傢

10、預算內投資，自籌資金、 可利用外資和其他資金不足，未形成良性的投資基金運行機制第四，中國對外貿易結構不均衡，貿易順差主要來自於加工 業，而且這種加工往往來源於外貿企業。在經濟全球化的背景下，我國與國際經濟的聯系日益加強，其中的顯著特征 是進出口額日益擴大，從2000年的1154. 40億美元到2006年的 17604. 00億美元。在進出口總量迅速增長的同時，貿易順差持 續擴大。到2006年，中國的貿易順差總額達到瞭1774億美元， 2007年的貿易順差額進一步上升到2381億美元由表3可以看出出口連年遞增，這直接導致瞭大量貿易順 差。但是占有出口產品一半以上的是加工出口，並且調查這種 大量加

11、工出口往往是由於外貿企業在中國進行産品加工並出口。 這反映瞭我國對外貿易的結構不合理性，以及國內產業競爭力不 足問題。進入今年以後，美國經濟受次貸問題的影響出現的經濟 下滑對我國外貿出口也出現瞭明顯影響。一月，我國對美國出口 額增長5.5%,二月增長0.4%。從外貿順差看，去年一至二月 外貿順差為390多億美元，而2008年前兩月減至280多億美元。 這種順差的減少表明我國經濟的外部需求在收縮，也預示對外貿 易結構有待改善這四大經濟結構問題不僅會影響經濟增長質量，還會影響經 濟中各種變量的平衡；不僅會加劇社會生產與自然資源之間的矛 盾，還會加劇社會生產與再生產中的社會矛盾，正是制約我國發 展的

12、重要因素。無論是積極的，緊縮的，還是中性的都隻能在總 量上對經濟起作用，對結構改善效果不明顯，而穩健的財政政策 在調控財政收支供需總量的平衡的同時，有助於促進結構調整和 協調發展，因而我們堅持穩健的財政政策另一方面，當前我國面對的國際環境非常嚴峻，美國次貸危 機和世界經濟增長放緩等外部帶來瞭很多不確定性，就要求我們 的政策“相機抉擇”靈活度加大，況且我國國內通脹壓力非常 大，貨幣政策已經“從緊”，其可能加重引起經濟下滑的可能性。 應對不確定的風險，就需要財政政策具有足夠彈性，在防止經濟 下滑上，財政政策也應該擔起重任，對沖掉信貸緊縮風險，擴大 內需，與貨幣政策協作最後完成經濟軟著陸的目標。然而

13、無論是 哪一種總量的財政政策彈性都不大，不能很好地相機抉擇，隻有 穩健的財政政策才能擔此重任，為未來宏觀調控政策的選擇和操 作預留廣大的空間和餘地三、堅持實施穩健性財政政策的對策措施繼續實施穩健的財政政策是必然的，但盡管同樣是實施穩健 的財政政策，當前特殊的環境下必然需要有其對應的具體對策措 施，下面就上文提到的各種現狀問題提出幾點建議第一，針對總需求結構的不均衡問題，調整預算解決。財政 預算的調整，一是要壓縮項目。可有可無的項目、重復建設的項 目不上，高耗資和高耗能的項目禁止。二是嚴格管理和控制預算 外收入，形成統一的政府預算。由此抑制地方政府熱衷於投資的行為和投資的隨意性、盲目性，使他們在

14、預算的約束下合理配置公共資源，把經濟效益從投資的數量上轉到産品的質量上。同時 穩健的財政政策需要堅持擴大國內需求特別是消費需求的方針, 尤其是要增加居民消費在經濟中的比重。完善教育、醫療、養老、 住房等制度，健全社會保障體系，穩定居民收入和支出預期，改善消費環境，增強消費信心，引導城鄉居民擴大即期消費第二，針對經濟結構出現的不合理問題，調整財政支岀結構。財政對經濟結構調整的效應，主要是通過支出總量的結構調整刺 激和促進經濟增長方式的轉變。從我國目前經濟結構存在的問題 來看，財政支出結構應該做如下調整：一是合理規劃第二產業的 投入，使其與其他產業的發展相協調。比如。適當調整我國的稅 收政策，逐步

15、提高現行資源稅標準，適時開征新的能源稅種，強 化稅收政策的產業導向，建立一個具有科技含量高、經濟效益好、 資源消耗少、環境污染小的新型工業化經濟。二是通過相應的財 政補貼制度增加對農業生產的科技投入，加快農業產業化和現代 化的進程，財政重視對“三農”的投入，但仍需加大力度。三是 加大對第三産業和髙新科技産業的投入，推動金融、保險、信息 和法律等現代服務業的發展，使其盡快成為主導產業，支持發展 生物、新材料、新能源、航空航天等高新技術產業。通過優化支 出結構，建成一個集約型的經濟結構體系，為經濟增長方式的轉 變創造一個良好的基礎第三，針對城鄉二元化問題，調整轉移支付方向和力度。增 加財政對農村的

16、轉移支付力度，以財政補貼的方式直接給低收入 者、弱勢群體發放補貼，增加對農業生產和生活的補貼，提高第 一產業的勞動生產率。繼續加大對中西部地區基礎設施的財政支 出與轉移支付。改善其投資環境以吸引更多的外資，促進城鄉協 調發展第四，針對對外貿易結構不均衡問題，調整各種稅收制度。 降低關稅和降低出口退稅稅率，進一步完善內外企業的稅負負 擔，按照統一的國民待遇原則統一內外資企業的稅負，通過稅收 政策引導企業把更多的資源配置到符合國內消費需求的產業和行業中去另外，就當前我國特殊的經濟局勢來看，穩健的財政政策和 從緊的貨幣政策應該做好協調工作。在政策目標配合方面，穩健 的財政政策應當承擔起防止經濟下滑的任務。而貨幣政策應該更 多地調控通脹現象。在政策工具配合方面。把國債作為我國財政 政策與貨幣政策協調配合的基點，實現國債的滾動發行，完善人 民銀行所持債權資產的品種結構和期限結構，與中央銀行公開市 場的反向操作結合使用。同時使用稅收