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1、从闭关白守走向开放发展党的I一届三中全会以来，西藏备族人民坚持党的基木路线，认真贯彻为我区制定的 一系列特殊政策和灵活措施，西藏逐步从封闭状态走向开放、改革，雪域高原发生了巨大的 变化。全区对外经济贸易事业在改革开放中焕发出新的活力，通过不断深化外贸体制改革, 取得了前所未有的迅速发展，为西藏经济建设发挥了重要的作用。一、改革前后西藏外经贸的变化西藏幅员辽阔，边境线长，与6个国家和地区毗邻，有丰富的畜产品、中药材、农林土特产品和矿产品资源，在国际市场上占有一定的销路。大力发展对外贸易， 对发展西藏，建设西藏，对四藏广大农牧民治穷致富，具有举足轻重的意义。旧西藏，由于 长期处于封建农奴社会，对外
2、贸易的规模十分有限。虽然早在吐蕃时期，西藏曾在空间上全 方位向外发展，最终使其文明扩散于整个青藏高原，但仍未越出青藏高原的地域范fflo 18 世纪，英帝国主义在西藏取得了通商特权，从印度、尼泊尔、不丹等邻国运入的商品曾占据 西藏市场。西藏和平解放后，西藏人民从封建农奴制中摆脱出来，实行改革开放前，经过 27年的建设，政治、经济和农牧工商业等方面发生了重大的变化，对外经济贸易事业有了 长足的发展。但由于历史的原因，西藏的生产力发展水平较低，再加上远离沿海口岸，与内 地交通运输线长，以及对外经济贸易体制过于集中等因素的制约，对外经济贸易发展的步子 边得不大。从50年代到60年代初期，西藏的对外贸
3、易主要是对邻国贸易和边民互市贸易。 1963年至19X1年间，在开展邻国贸易的同时，也开展了经内地口岸的对外贸易，将西藏的 出口商品按计划调拨给内地有关口岸，由沿海口岸出口。18年累计提供出口货源1.47亿元, 大宗的畜产品有山羊绒、牛绒、羊肠衣和乞种皮张，中药材有麝香、虫草、贝母和鹿脱角等, 全区外贸公司基本上是沿海口岸的收购、调拨转运站。党的十一屈三中全会以后，党为了促进西藏对外开放和经济繁荣，两次召开西藏工作座谈会，对西藏实行一系列特殊 政策和灵活措施，扩大西藏对外经济贸易白主权，给術藏外贸发展注入活力。在对西藏 农牧区实行“土地归户使用，自主经营，长期开变”和“牲畜归户，私有私养，自主
4、经营，长 期不变”政策的同时，西藏外贸开始H营出口。1981年出口中药材11万美元 结束了西藏 出口创汇为零的历史。在党的开放、改革、搞活的方针指引下，西藏开始从封闭经济转向积 极参与国际交换的开放经济。二、外贸体制改革和鼓励外贸发展的主要政策措施为了支持西藏对外经济贸易的发展，1984年国家大大放宽了我区在进出口贸易中的自主权 和经营权。西藏B治区为了加快对外开放的步伐，针对当时我区外贸体制存在的政企不分、 管理体制高度集中和企业吃国家吠锅饭”的弊端，对西藏白治区外经贸体制进行了两次大的 改革。1984年改革方案的指导思想是：“政企分开、简政放权、推行代理制-o 1988年又在 全区推行了外
5、贸承包经营责任制。改革主要围绕以下几个方面进行。（一）实行政企职责分开，加强宏观管理。政企分开、简政放权是改革的核心问题，也是外贸体制改革的方向。I治区人民政府根据政企分开的原则，将外贸企业从原来隶属的各级行政主管部 门中独立出来，成为独立经营实体。将白治区外贸公司与地市外贸公司的关系，由领导关系 变为伙伴关系。政企分开，一方面，明确了白治区对外经济贸易局作为政府职能部门，专司 对外贸易的行政管理，运用行政手段和经济手段，统一领导管理全区对外经济贸易工作和备 类外贸企业；另一方面，全区备外贸企业，从原来所属的行政部门独立出来，具体业务活动 摆脱了行政部门的制约，增强了企业经营机制的活力。同时，
6、把对邻国贸易的进出口经营权, 下放给各级外贸企业，由各级外贸企业根据计划经营对邻国贸易的进出口业务。乞级外贸企 业根据经营范I韦I，直接收购出口商品，批发、零伟进口商品和岀口转内销商品。下放了财务 经营权，全区外贸企业由白治区统一核算、统负盈亏改为外贸企业独立核算、白负盈亏，纳 入同级财政管理。（二）实行进出口代理制。进出口商品实行代理制，将过去工贸、 农牧贸Z间统购包销业务的买卖关系改为代理关系，由外贸企业提供服务，为生产、订货部 门办理进出口业务。这不仅有利于提高生产企业经济效益，也促使了外贸企业加强对国际市 场的调杏研究，随时把市场信息反馈给生产部门，改进经营作风，更好地为生产服务。（三
7、）改变了外贸计划管理体制。出口计划，自治区只下达指导性的出口总额指标和国家、白治区管理的主要出口商品的指令性计划和配额，其它的出口商品, 祁由生产部门和外贸企业白行安排。进口计划，H治区只下达指导性计划，除报国家和自治区人民政府审批的商品外，各地市、白治区各部门和各企业在国家核定的用汇计划内 自行确定。外贸经营权下放后，地市具对邻国出口收取的外汇全部留地市具使用，经沿海口岸年创外汇分计划和超计划、企业和政府按不同的比例分成，为鼓励企业出口创汇创 造了良好的环境。改革后的外贸计划体制，着重强调了引导性、预测性、民主性、协调性和灵活性。把企业的微观经济活动纳入了国家幺观管理轨道，从而充分发挥了经济
8、杠杆 和宏观调节系统的功能，更好地处理计划调节和市场调节的关系。（四）推行外贸承包经营责任制。 1988年初，根据全国外贸体制改苹的要求，结合西藏实际，我区在1984 年外贸体制改革的基础上，按照“自负盈亏、放开经营、T贸结合、推行代理制”的指导思想, 推行对外贸易承包经营责任制。其核心内容是：1、对全区的外贸企业实行以承包出口总额、出口收汇总额、实现利润和上缴利税四项指标为主要内容的责任制。2、为了鼓励生产企业和外贸金业多出口多创汇，继续实行各项奖励制度。3、进一步搞活进出口经营机制，划分商品经营范围。除第一类关系到国计民生的、大宗的资源或重要商品，由指 定的外贸公司统一经营，以及对市场容最
9、冇限、实行配额管理的商品继续市外贸企业按计划 经营外，其它商品基木放开经营。4、提侣与内地、沿海地区开展各种形式的出口联合,“借塘养鱼“，“借船航海”，扩大出口创汇，不断提高外贸经济效益。5、对地毯、矿产品和土畜产品出口生产基地的建设实行优惠政策。三、外经贸体制改革-的配套措施十四年来，西藏外经贸体制改苹取得了巨大的成就，其基木的路子可以概括为：扩权、让利、 承包经营、边贸突破。自治区人民政府为了进一步深化外贸体制改革，注重用好用活用足中 央赋予西藏的外经贸特殊政策和灵活措施，制定了一系列发展对外经济贸易的配套措施。（一）制定鼓励政策，扶持出口商品生产。为了鼓励和扶持我区出口商品生产和加工,调
10、动企业出口创汇的积极性，增加出口创汇能力，白治区人民政府结合木地实际，于1986 年4月制定了西藏白治区关于鼓励扶持出口商品生产，扩大出口创汇的暂行规定。其主 要内容：1、适当增加出口所创外汇的留成比例。2、对已缴纳收购税和产品税的出口产品， 实行退税。3、对出口商品生产企业和供货单位实行岀口奖励制度。4、为鼓励恢复名优产品 出口和开拓新产品出口，在外汇留成方面给予介业更多的优惠。5、鼓励建立出口商品生产 基地和专厂、专车间。国营、集体企业和个体户都可选定出口商品生产基地和专厂、专车间, 其产品所创外汇，三年内全部留给企业（或个体户）。以上鼓励出口政策对我区外贸的发展 起了积极的促进作用。19
11、85年，出口创汇仅为211 ）1美元 鼓励岀口创汇的政策规定实行 以后，当年出口创汇就达534万美元，增长323万美元，1987年增加到961万美元，又比 1986年增加了 427万美元，1988年达到1285万美元，比1986年翻了一番多。出口商品品 种也有所增加。出口创汇奖励制度调动了出口企业与生产企业（单位）双重积极性，一些出口企业积极为生产企业或供货单位服务，多次举办畜产技术培训班，无偿为农牧区提 供技术服务，解决生产工具，既提高了岀口商品质量，又保证了出口货源，稳定了岀口商品 收购价格，保护了农牧民的切身利益。如阿里地区外贸公司，在199（）年畜产品市场价格下 跌时，及时将1989年
12、畜产品返冋利润、出口创汇奖和牛羊绒收购奖励金811.8 7；元兑现给 各具，由各县按群众交儕畜产品的数量，制订具财政、基层收购单位和群众三者的分配比例, 向群众兑现返回利润达316.3万元，全地区人均分配到60.49元，有的县最高人均增加收入 1（）0多元。自治区十畜产进出口公司丿力年來在收购畜产品的同时，多次为地市举办畜产业务 技术干部培训班，培训了一批技术干部，在质量把关、技术验收上发挥了重要作用。在自治区大力扶持开发新产品岀口政策的指导下，近几年来，自治区土畜 产进出口公司开发了藏毯出口，1990年、1991年出口藏毯达5(X)0多平方米，开始在美国市 场打开了销路，还开发了松茸出口，开辟了新的出口领域。
