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1、交通局水运建设工程安全生产讲话交通局水运建设工程安全生产讲话同志们：全国公路水运建设工程安全生产座谈会已开了两天，今天下午就要结束了。会议期间，大家就如何贯彻党的届中全会精神，仔细落实中央领导同志近期对安全生产工作的重要指示和安全生产法、建设工程安全生产管理条例的有关要求，以及交通建设安全生产管理工作面临的形势和任务，进行了仔细讨论和广泛交流。湖北省交通厅、安庆长江公路大桥等8个单位在大会重点发言中介绍了加强工程建设安全生产管理的好做法、好经验，云南省交通厅等4个单位进行了书面交流。这些典型经验和成功做法，给与会同志留下深刻印象和有益启示。在座谈讨论中，大家也提出了一些问题和意见，部质监总站要
2、仔细研究，提出解决的意见和建议。在这里，特别要感谢国家安全生产监督管理总局王力争助理巡视员专程到会，了解公路水运建设工程安全管理情况，听取大家的意见，并对安全生产工作提出了明确要求。总的看，这次会议既是一次研究全国公路水运建设工程安全生产工作的座谈会，也是一次加强公路水运建设工程安全生产监管工作的动员会、部署会。大家在提高认识、健全机构、加强监管、落实责任、保障投入等方面达成了广泛共识，取得了预期效果，刚才三位组长所汇报的各组座谈讨论的情况，也充分证明了这一点，会议开得很成功。下面，我就会议讨论的情况和大家关注的几个问题讲三点意见。一、交通建设工程安全生产工作取得的成绩和存在某个单位的主要问题
3、相对于其他建设领域，交通建设领域的安全生产形势，总体上是比较好的。特别是1998年国家实施积极的财政政策以来，在交通基本建设规模逐年加大、安全生产管理难度不断增加的情况下，各级交通主管部门和项目从业单位做了大量卓有成效的工作，有力地保证了工程建设的顺利实施。为进一步抓好交通建设工程安全生产工作，部党组在去年10月决定，由部质监总站具体承担公路、水运工程安全生产监督管理工作。一年来，部质监总站和有关职能部门动了很多脑筋，想了很多办法，开展了多项基础性工作，取得了初步成效。概括为以下五个方面：一是打基础，在全面调查了解相关行业安全生产管理经验的基础上，组织编写了交通建设工程安全生产培训教材，建立了
4、培训考试题库，对.万多名施工企业安全管理人员进行了培训考核，此外还组织编写了以一线工人为阅读对象，名为工程安全从这里开始的安全手册和事故图解，为安全生产工作打下了扎实基础；二是订制度，起草了公路水运工程安全生产监督管理规定；三是抓检查，对事故隐患较多的山岭重丘区公路建设项目、海上水上桥梁建设项目、大型港口、航道建设项目等，开展了安全生产大检查，收到了一定成效；四是抓宣传，在质监总站网站上开辟了施工安全生产专栏，组织建设安全生产方面的新闻报道，立马公布了企业安全管理人员考核结果；五是寻规律，在对全行业上半年工程安全事故进行系统分析的基础上，找出了滑坡和高边坡处理、桩基础、深水基础及围堰工程、高墩
5、大跨桥梁梁拱吊装、支架现浇及悬浇施工等十多项施工危险性较大的工程和作业，将其列为行业监管的重点。从实际效果看，在明确了归口管理部门以后，工作有了抓手，各项工作也便于落到实处。各地交通主管部门在当地人民政府领导下，也积极开展建设安全生产管理工作，创造了许多好的经验。例如，湖北省交通厅对重点建设项目的安全监管工作试行了派员驻点制度；上海、浙江等省市完善了各项安全规定，特别是浙江省交通厅对安全管理工作要求做到“四真”，即真重视、真落实、真整改、真奖惩，体现了求实的责任意识和工作要求；江苏省交通厅会同省安监局联合发布安全事故调查办法，强化了行业管理；河南、四川、湖南、重庆等省市加大安全检查力度，对安全
6、措施不合格的单位进行了通报批评，把整改不力的企业列入了黑名单；江苏省苏通大桥工程指挥部专门成立安全处，推行“文件体系、组织体系、运行体系”建设，细化了危险源管理措施，将安全生产规章制度和操作规范内化为一线工人的作业习惯，形成了指挥部指挥协调、监理单位现场监管、海事航道部门全力保障、施工单位具体负责的安全生产运行机制；湖北省沪蓉西高速公路建设过程中，把建设安全作为第一控制风险，从系统内抽调骨干力量抓安全；四川西昌攀枝花、湖南邵阳怀化等项目推行了安全合同制和安全监理制度，将安全管理工作制度化、长效化。尽管交通建设工程安全生产管理工作取得了初步成效，但由于我们对安全生产的规律认识不够深入，经验和方法
7、不多，在交通基本建设任务繁重的情况下，还存在一些不容忽视的问题，安全生产的形势也不容乐观。今年以来，全国交通行业发生工程安全事故35起，其中公路工程32起，水上工程3起，死亡人，受伤人。按死亡人数所占比例分析，结构垮塌和打击的事故占百分比，居第一位；溺水事故为百分比，居第二位；梁体和人员坠落为9百分比，居第三位。尤其是连续发生了几起隧道坍塌事故，死亡人数都在3人以上，还有两起有十几个、二十几个人困在洞中，因为施救立马而避免了人员伤亡，否则后果不堪设想。这些事故的发生，使施工人员的生命健康受到比较大危害，使国家和人民生命财产蒙受重大损失，也损害了党和政府的形象。我们必须从上述事故中汲取教训，做到
8、警钟长鸣、常抓不懈。从分析来看，交通建设工程安全生产管理工作中存在某个单位的问题，主要表现在以下五个方面：一是认识不到位。有些省级交通主管部门思想上没有真正重视起来，认为管多了责任就会上身，甚至认为工程安全生产管理是安全监督部门或者建设主管部门的事，交通主管部门主要任务是抓建设，安全工作配合一下就行了。思想认识上的片面性，导致行动上不坚决，措施上不实不硬，工作还停留在开开会、发发文、做做宣传，存在着“口号叫得响，环节不落实；形式搞得多，细节抓不住”的问题。此外，项目建设各方的认识也不到位。一些建设单位认为安全生产是企业的事，把本该承担的安全职责转嫁给施工和监理企业；一些施工企业片面追求进度和效
9、益，抱着侥幸心理抓安全，甚至弄虚作假，应付检查。部里组织的工程安全生产检查发现，有些企业连基本的安全制度都没有，或者照搬照抄、泛泛而谈，缺乏对于性。如在一个交通不便、通讯困难的施工现场，防火措施只是拨打119，急救措施只是拨打120。很多现场安全员都是兼职，说不清道理，起不到作用。安全教育流于形式，有些工人连基本的安全知识都不了解，有的就坐在炸药箱上休息，对安全生产的无知造成无穷的隐患。二是责任不落实。安全生产法和建设工程安全生产管理条例明确了安全生产的责任主体。让从业单位、从业人员了解自己的安全责任，了解违规违法后的法律后果，既十分必要，也十分重要。在这方面，我们的配套规章还不健全，具体监管
10、职责还没落实到位。今年部里进行上半年工程安全生产情况统计，前后进行了几个月，到现在还有部分省份没把数据报上来。原因是管理机构不落实，要么没有人负责这项工作，要么几个处都在管，谁也不做主。建设工程安全生产管理条例已经颁布两年多了，真正开展安全监理的项目并不多，有些项目虽然开展了，但由于具体职责不到位，也没有发挥出应有作用。三是监管不得力。今年上半年，部组织开展的工程安全生产检查结果显示，约有三分之一的省份没有开展工程安全生产检查，安全监管工作乏力，甚至是听之任之。约有三分之一的省虽然开展了安全检查，但形式单一，办法不多，覆盖面小。即使是工作开展较好的省份，也存在着建设规模大与监管人员不足的矛盾，
11、安全监管工作经常是鞭长莫及。另外，有些项目的安全管理体系也没有建立起来，建设、监理、施工各方没有形成监管合力。比较突出的是对工程分包如何监管还没有很好的措施，从分析来看，很多事故都出在分包工程上。同时，对企业的安全监管手段有待提高。过去对企业实施行业管理，就只想到发证和处罚。其实，政府监管手段很多，我们可以通过政府的行政力、市场的公信力、舆论的监督力来引导和规范企业的安全生产。四是经费投入少。前不久，部派检查组对深圳湾大桥进行了检查。这个工程深圳和香港双方各承担一半，香港方面的安全设施十分到位，既整齐又醒目，深圳方面的安全设施则相对陈旧，防护漏洞很多。当检查组发现问题要求整改时，施工单位的解释
12、是，不能挂网，海上风大，支架承担不住，要改成香港那样的整体组装式支架，投入太大，承担不起。当然，深港两地经济发展还有差距，但在工程安全问题上不应该有差距，应该保证基本的安全防护投入。现在，很多项目的高空作业没有按要求安装护栏护网，几十米的高墩作业没有电梯，爬梯极其简陋，临时工程往往因陋就简，尤其在低等级公路施工中更为突出。工人们在高度危险环境中进行高强度劳动，危险很大，隐患很多。不少施工单位以低价获取工程，以压缩安全投入扩大利润空间，从而造成安全隐患。解决这个问题，一方面，要加大执法力度，依法督促施工企业，严格履行合同承诺的安全防护措施；另一方面，要研究制定切实可行的招投标管理办法，减少市场的
13、无序竞争给工程安全生产工作带来的负面影响。五是执法不严格。今年，部组织的工程安全生产检查发现，有些项目，甚至包括个别重点项目，现场管理就像小作坊，用电、防火、驻地安全、危险品管理等基本的安全措施和条件都不符合标准。用检查组一位专家的话说，就是“现场到处是隐患，让人看了心惊肉跳，这样的工地不出事才是不正常的”。对这些问题，一些地方纠正不立马、处罚不到位、执法力度不够严，导致安全隐患不能得到立马有效解决。以上五个方面的问题，可能说得多了一点，但确实是客观存在某个单位的。这些问题虽不是主流，或者说是发展中的问题，但解决得不好，就会影响交通建设的大局，影响交通健康、稳定、可持续发展。在安全生产管理问题
14、上，我主张宁重勿轻。希望各级交通主管部门高度重视，采取切实有效措施仔细研究解决。二、面临的形势与任务当前，“十五”计划即将顺利结束，工作即将全面启动，公路水运交通基础设施建设将呈现出新一轮的建设高潮。根据国家高速公路网规划、农村公路网规划、长江三角洲、珠江三角洲、勃海湾三区域沿海港口建设规划等交通发展长远规划，预计到2010年，全国公路通车总里程将达到万公里，其中2007年底前将贯通建成“五纵七横”国道主干线，西部开发省际通道基本建成，完成百分比以上的国家高速公路网建设；农村公路建设将实施“五年千亿元”规划，全国所有具备条件的乡镇和行政村通公路；沿海港口新增深水泊位个，中级泊位个，新增通过能力
15、.亿吨；改善航道里程5200公里，其中三级以上航道2000公里。在这么繁重的交通建设任务面前，工程安全生产管理工作面临的形势更加复杂，面临的任务将更加艰巨，面临的工作也将更富有挑战性。第一，要充分认识抓好工程安全生产管理对构建社会主义和谐社会的重要意义。党的届中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，中全会再次提出要让改革发展的成果惠及全体人民，并提出安全发展的新理念。多次指出：“尽管我们中国有十三亿人口，但我们珍惜每一个同胞的生命”，温家宝总理也多次强调：“中国政府始终把人民健康安全放在第一位”。部党组明确要求，要做负责任的部门，负责任的行业和负责任的岗位。坚持以人为本，践行“负责任”的庄严承
16、诺，要求我们必须树立安全至上、安全重于一切的理念，在实现交通健康、稳定、可持续发展的历史进程中，推动社会的和谐、文明、全面进步。建设工程安全直接关系广大工程建设人员的生命安危，牵动着千家万户的幸福安康。安全事故的频频发生，是社会发展中的不和谐音符。构建和谐社会，安全是基础，是前提，是保障。抓好安全生产管理工作，是与广大人民群众愿望相一致、是造福千家万户的好事，有利于树立交通行业的良好形象。各级交通主管部门对此要有充分的认识。第二，要充分认识实现交通健康稳定可持续发展与抓好工程安全生产管理的内在联系。进入新世纪后，部党组根据全面建设小康社会的总体要求，提出了坚持科学发展观，要实现交通健康、稳定、可持续发展的工作目标，要求解决好发展速度与建设质量、规模扩张与合理把握标准、建设改造与养护管理等诸多矛盾，把发展理念由侧重于规模和速度，逐步转向注重提高交通基础设施的安全性、整体性和协调性上来。随着交通建设主战场的转移，工程难度和建设环境发生质的
