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1、浅谈农牧区基层党组织工作的创新基层党组织是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础, 是基层各种组织和各项工作的领平核心、如何适应新农村 新牧区建设的要求，积极创新农村牧区基层党组织工作， 不断提高领导社会主义新农村新牧区建设的能力和水平， 成为当前农牧区工作面临的项重大课题。一 *州农村牧区基层党组织工作创新的特点近年来，*州适应基层党建工作的新形势新要求，不 断加大工作创新力度，全州农牧区基层党组织的创造力、 凝聚力和战斗力明显增强，有力地促进了农牧区经济的健 康发展。（-）着眼于增强干部队伍的生机和活力，积极创新 党员干部选拔培训方式。是按照德才兼备 群众公认的原 则，全面推行了 “两推一选”
2、、“公推公选”的办法，真正 把强人能人选拔到村级领导班子中，特别是选好配强了 村（社）党支部书记，切实解决了 “有人办事”的问题。二 是建立了村（社）党支部书记和村（社）委会主任培训机制。 选派村（社）支部书记和村（社）委会主任到上海 苏州、杨 陵 格尔木等地学习考察，选派村（社）支部书记赴我省海东、海南海 北等发展较好的地区进行短期挂职锻炼，切实提高了广大 基层干部的素质。三是大力实施大学生村干部志愿者计划, 有计划地培训 选聘了 130名大学生村干部志愿者到村级 组织工作，有效改善了农村牧区基层干部队伍结构。（二）着眼于保持党员队伍的先进性，积极创造新党员 教育管理办法。一是确保新发展党员
3、质量，建立了发展党 员公示制和票决制，制订了发展党员规划，切实保证了新 发展党员的质量。二是积极探索党员分类管理的方法和途 径。对在职党员采取以岗评责，根据每个党员岗位性质的 不同，让其立足岗位创优。对无职党员采取设岗定责，让 其无职变有责，在责任岗上“活”起来，全州8 5%以上的 农牧区觉员参加了设岗定责活动。三是加强了流动党员的 管理。采取建立外出流动党员党支部、设立流动党员管理 站、发放流动党员活动证等方法，切实加强了流动党员的 管理，全州农牧区流动党员活动证的发放率达到了 100%。（三）着眼于发挥党员的先锋模范作用，积极创新党 建活动载体。一是广泛推行和落实了党员承诺制。全州农 牧区
4、95%以上的党员都做出了为群众办一两件实事的承诺, 并得到了落实。二是组织开展了党员“五个一”活动，即 按照一人一责的要求，每个党员分别选择带动一户农牧民 增收致富，帮助一户农牧民脱贫解困，促成一户农牧民移 风易俗，包促一户农牧民美化家园，推动一户农牧民积极 参与村务管理，充分发挥了党员在推进新农村新牧区建设 中的先锋模范作用。三是开展了 “进千家门 知千家事、 解千家难”的服务千户活动，把党员的先进性体现在为民 办实事上。四是落实党内关爱制度。着眼于营造党组织内 部团结互助 奋发向上的良好和谐氛围，积极动员各方面 力量，按照“组织拨、企业助 党员捐”的形式，筹集资 金20万元，设立海西州党内
5、关爱基金，不断改善农牧区党 员的生产生活条件。（四）着眼于扩大基层党组织的影响力，积极创新党 组织设置形式。创新组织设置方式，按“产业”、“行业”、“协会”等建立党组织，改变了单一的属地管理的组织设 置模式。坚持以农牧业产业为纽带，以地域为补充，依托 龙头企业 产业协会、中介组织等，及时调整农村牧区党 组织设置，积极探索把党组织建立在农村牧区经济发展的 产业链、专业协会或联合体上.增强了基层党组织的活力, 有力地推动了农村牧区经济的发展。截止目前，全州共建 立了协会类党支部25个，产业类党支部13个。（五）着眼于提高基层党组织的凝聚力和战斗力，积 极创新基层党组织工作内容。立足新农村新牧区建设
6、的实 际，把“三培双带”、“素质工程”，派驻组织员 机关党支 部和村（社）党支部一对一互动 农牧区无职党员设岗定责 等活动融入到“三级联创”活动中.不断丰富了活动内容, 创新活动形式。建立了党员领导干部联系点制度，深化了“三培双带”活动，组织开展了 “321”工程.即在5年内 培养3 000名致富能人 2000名能人党员 1000名能人村 级后备干部，推动了 “三级联创”活动的深入开展。建立 了机关党支部和农村牧区党支部一对一互动制度。组织开 晨了基层党组织建设示范群体建设活动。（六）着眼于推进农牧区基层民主政治建设，积极创 新村级管理方式。建立推行村级“说事”制度，让村民定 期到“两委会”反
7、映困难 问题、矛盾和纠纷，由村“两 委会”干部和联点村干部负责接待，与群众零距离“说事”, 及时解决实际困难，为广大群众提供解决问题的渠道和平 台。还制定了与之相关的“理事”、“议事”、“干事”、“评 事”、“查事”五项配套制度。主要是把群众所思、所盼 所想和群众反映的问题及时归纳整理，明确责任，采取分 类办理 分级负责 上下联动 整体配合的办法，分轻重 缓急加以解决；坚持集体议定 民主决策的原则，小事及 时议、难事重点议、大事必须议；把需要解决的问题分解给相关干部去落实.根据干部办理、办结情况，每年进行一次民主评 议，对干部履行职责.为民办事的情况，由群众监督检 查.组织部门审议评定，并将评
8、定结果作为联点村干部年 终考核的重要依据。（七）着眼于推进各项工作落实，积极创新基层党建 工作机制。一是建立党建工作责任制，制定下发了组织 （指导）员指导基层党建工作制度、党建工作联系会议制 度等，与各地组织部门签订了党建目标管理责任书， 实行了基层党建工作目标管理，形成了州委统一领导州 委组织部牵头抓总、有关部门各司其职 协调配合、齐抓 共管，一级抓一级、层层抓落实的基层党建工作责任体系。 二是加大了农村牧区基层党建工作宣传力度，创办了海 西党建期刊，开通“海西党建”网站，充分运用报刊 电视、网站等媒体.总结、宣传、推广基层党建工作的先 进经验和先进典型，营造了抓好基层党建工作的良好氛围。二
9、 海西州农村牧区基层党组织工作存在的主要问题（-）基层党组织引领经济社会发展的能力不强。具 体表现为：村级干部队伍整体素质不高，复合型人才较 少.发展经济 执行政策 依法办事 解决矛盾和为民服 务等方面的能力不强。有的思想观念落后，在群众中缺乏 威信；有的虽有一定的敬业精神，但文化素质偏低.驾驭 工作全局和解决复杂问题的能力不强，工作成效不明显； 有的求稳怕乱、固步自封，工作被动应付.缺乏创新的胆 识和魄力。（二）集体经济的发展路子不多。具体表现为：由于受地理环境、交通条件、资源状况、农民自身素质等主客观因素的影响，农村牧区经济发展滞后。一些村虽有集体 经济.但规模小、基础薄。村级集体经济的匮
10、乏.使村党 组织无法正常开展工作，无力为群众致富提供服务。随着 农村税费改革的不断深入，村级收入渠道变窄.可支配收 入减少，收支矛盾更加宪出。由于没有集体经济积累，仅* 财政转移支付资金难以提高村干部工资报酬，在一定程度 上影响了村干部的工作积极性。同时，村党支部为群众办 实事 解难事、发展农村公益事业的能力受到限制，削弱 了基层党组织的凝聚力和战斗力。（三）党员先锋模范作用发挥不甚明显。具体表现为: 农村牧区年老党员比例大 文化素质低，带领群众致富能 力弱等问题普遍存在，特别是大量青壮年农牧民外出务工 经商，在村务农的多是老人和妇女，基层党组织中青年及 文化水平较高的党员比例过小。加上一些地
11、方村党组织自 身“吐故纳新”机制不活，没能及时补充新鲜血液，对党 员的教育、管理和监督工作又跟不上.党员的先锋模范作 用没有或得不到充分发挥.影响了人民群众对党的信任， 部分农村牧区青年尤其是优秀青年要求入党的积极性不高。（四）村级组织的运行机制不活。具体表现为:有的村党支部的领导核心作用没有很好体现，与村委会没能很 好协调工作；有的党支部对村级经济组织 群众组织在农 村经济社会发展进程中的重要性认识不足.没有充分保护好、调动好、发挥好各方面工作的积极性：有的党支部忽 视工作的科学化、民主化和法制化建设.没有真正建立起 一套切合实际、行之有效的议事决策、村务管理、民主监 督和目标考核等制 度。
12、(五)保障机制不健全。一是办公条件较差。截止XX 年底，全州305个村社中建有党员活动室的141个.其中, 66个为土木结构，未建活动室的164个。XX年上半年建设 完成75个村级党员活动室，但村级党组织办公室内设备缺 乏。二是物质待遇偏低。虽然近年来海西州各地区村干部 的待遇有所提高，村干部的年工资基本保持在120 0元左右。 但客观的讲.与当前农村牧区艰苦的工作环境和新农村新 牧区建设的繁重任务相比，村干待遇还是偏低。三是社会 保障不力。如离任村干部贫困救助机制、医疗保险机制、 养老保险机制等保障机制尚未健全，村干部均有后顾之忧。三海西州农村牧区基层党组织工作创新的对策和建 议(-)创新基
13、层党组织设置，着力增强基层党组织的 适应能力。一是根据农牧业产业化经营的需要，把党组织 设在产业链上.一般以产业链中的龙头企业为依托，联合 产业链中的不同单位或个体共同组建党组织；或以生产基 地为依托，基地范围内有关农牧户共同组建党组织；或以 协会产业化组织以及乡镇农技服务站等服务单位 服务 组织为依托，服务范围内有关单位和农牧户共建党组织。 二是采取村村联合，以强带弱或以大带小，对邻近的经济 发展规模大小不等的村，在自愿的基础上共建党组织。三 是以党员活动区域为依托，建立流动党员临时党组织。要 明确流出地和流入地党组织共同的管理责任，实行双重管 理；同一地区外出党员跨向相对集中的，要成立外派
14、党组 织或党支部，由流出地党组织领导，所在地党组织协助管 理；外出务工经商人员比较集中的地方.要成立专门的外 来人员临时党组织，由所在地党组织领导。(-)改进基层党组织领导方式，健全基层组织自我 运行机制。一是创新农村牧区基层党组织工作制度，解决 以“制”办事的问题。要进一步规范党支部权力运作，实 行民主管理，提高科学决策水平。要强化党支部的领导地 位。继续按照“五个好”的目标要求，切实把村党支部建 设好，要从法律上、组织上、思想上、制度上确立村党支 部在村级各个组织和各项事务中的领导核心地位，强化党 组织在村民自治中的领导核心作用，巩固党在农牧区的领 导地位和执政基础。二是完善村“两委”班子
15、协调配合的工作体制, 正确处理村党组织与村委舍的关系。要积极推行“两委” 班子成员交*任职 党政兼职，精简职数，提高效率。要建 立村“两委”班子联席会制度。明确在村级组织中，村党 组织处于领导核心位置，农村牧区兜支部书记是村级班子 的“一把手”，是村里各项工作的主要组织者和领导者， 村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下。围绕自身 职能，依法照章开展工作。对村内重大问题，未经“两委” 班子联席会研究.不得提交村民会议或村民代表会讨论决 定。要建立健全党组织与村委会的议事规则和决策程序， 村委会向党支部请示汇报制度和党支部定期向村委会通报 制度等。三是规范重大事务民主决策和民主管理程序。不 断
16、完善以财务公开为主要内容的村务公开制度，严格规范“一事一议”，积极推行村务听证会制度，让农牧民群众广 泛参与讨论和决定村里的公共事务和公益事业；加强农牧 区基层民主政治建设，大力推行农牧区党支部“两推一 选”和“公推公选”，增强党支部班子的群众基础；探索并 推广党员代表议事会、村民代表议事会、民主理财、民主 管理等方面的经验，落实好有效的议事制度，切实保障党 员和群众的民主权利。（三）配好配强基层党组织，切实加强党员干部队伍 建设。一是创新选人用人机制。要借鉴党政领导干部选拔 任用工作中好的做法，改革完善农牧区基层党组织负责人 的选拔任用方式，进一步拓宽用人视野.改进选人方法， 大力推行“两推一选”、村委会直选、公开选拔，拓宽选用 范围，把那些责任心强、办事公道、致富有方、廉洁正派 的优秀人才选拔为党支部书记：提倡村党支部书记通过民 主选举担任村委会主任，
