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1、浅析工商局基层机构改革的做法、成效、问题及对策研究今年以来，*县工商局适应基层机构改革形势的需要，把基层改革作为提高全局工作水平、执法水平的基础工作 来抓，大胆创新，积极探索，短短几个月的时间，初步形 成了 “小机关大基层乃的格局，得到各级的充分肯定，他 们的经验做法在全市进行了推广。下面就该局在基层改革 中的一些做法、成效以及遇到的问题、解决方法浅析探讨。王*局长在全国工商系统基层建设会议上曾指出：“工商行政管理事业能不能有一个大的发展，潜力在基层，希 望在基层。”望都县工商局结合实际，转变观念，把着眼点 和工作的重心调整到基层建设上来，创新举措，强化机制, 走出了一条“小机关大基层“的新路
2、子。1 X转变观念，提升素质，是基层改制工作的基础该局紧跟上级步伐，认真学习各类文件精神，充分运用政策，借势而上。首先，从抓班子做起，明确职责，明 确分工，明确任务，形成一把手负总责，分管领导亲自抓， 主管部门具体抓的基层改制责任体系。其次，统一认识, 以学习先进经验和做法为导向，着眼实际，摆脱旧的条条 框框，采取走出去到先进局学习考察的形式“换思想S统一格调，充分认识到新形势下基层有效运行的最佳途径就是改革现有的监管模式，加快监管机制改 革的步伐。再次，提升队伍素质，做到“三个坚持J坚持 思想政治教育，开展“一周一课一学习”；坚持常用知识勤 学、本职业务深学、急需知识先学，开展“一月一法一考
3、 试S坚持抓正面典型，开展争创活动，表彰先进，鞭策后 进，为改制工作提供良好的人才支持。2、因地制宜，大胆改革，是全面落实基层改制工作的关键一是基层所撤并为分局。该局下设8个工商所，这8 个工商所是20世纪80年代以乡建所的模式，已很难适应 新形势下经济市场的需要。在充分调研的基础上，该局大 胆创新，将原来的8个工商所，按经济区域成立三个分局， 并按照监管 办证、收费三权分离的原则，分局内设两室 一厅两队，即：办公室、法制监察室、首办责任大厅、巡 查队、综合执法队。二是收费方法改为缴费制。实行缴费制是监管改革的 重中之重，能增强收费透明度，提高办事效率，有效杜绝 人情费和不廉洁行为。三是事权下
4、放到基层。为使基层充分发挥监管职能,该局将登记办证、市场巡查、行政处罚权、有关人事任免 权等下放到分局，对口单位具体监督把关，确保执法质量。四是市场主体档案实行户籍化管理。改变过去经营主 体只在局机关存有档案的情况，实行辖区管理制，建立一 户一档一机，把注册的“死”档变为动态监管的“活”档 案。3、强化措施，抓好运作，是基层改革工作稳定运行的 有力保障一是完善了各项配套制度。结合各分局实际，制定了 财务管理制度、考勤制度、着装制度、工作人 员守则等十项相关配套制度，制定各级职责，形成了相 互制约、环环相扣、运转流通的工作体系。二是合理配备人员。采取竞职上岗的方式竞聘分局局 长，通过民主推荐、群
5、众测评产生了三名政治觉悟高、责 任心强 具有较强领导能力的分局局长，配齐了班子。三是政策上倾斜。在资金困难的情况下，为分局购置 了三台微机 三台打印机 三台塑封机等现代化办公设备, 配备了车辆 人员，对环境进行了美化，使硬件设备逐步 完善。四是健全监督制约机制。先，强化内部约束，配备了纪检监察员，制定了内部举报奖励制度；其次，加强纵 向监督，不定期进行明查暗访；第三，实行社会监督，设 立举报箱、举报电话，聘请监督员，公开承诺。五是树立服务意识。一是主动处理好与地方乡镇党委 政府的关系，勤沟通，多协调，创造外部环境；二是搞好 社会宣传，赢得社会支持；三是制定各种优惠政策，想方 设法扶持地方经济发
6、展，履行职责二成效1工作积极性有所提高成立分局后，干部职工的积极性明显增强，有了比劲 拼劲和争劲，积极主动地去干工作，开拓进取，勇于创新, 将主要精力放在了工作上。2、预算任务指标完成率有所上升在完成预算任务指标工作中，干部职工积极出主意 想办法、加班加点，深入做好商户的思想工作，完成率与 去年同期相比有所上升。3、监管力度有所加强根据职能的转变，在监管社会主义经济大市场的力度 上比以前加强，无论是对假冒伪劣案件，还是无照经营违 法行为，都起到了很好的监督、管理和打击作用，维护了 消费者和经营者的合法权益，市场经济秩序明显好转。4、业务素质有所提高在工作中，形成了比一比 学再学的浓厚氛围，钻研
7、 业务的热情高了，工作技能明显增强，大部分同志都能独 立办案，业务水平有了较大提高。5、上站缴费形式有所改变成立分局后，各分局在收费方式上正在逐步改变，由 以前单一的上门收费逐步改变为上站收费和定点收费，特 别是城关分局根据自身的收费特点，下大力实施了上站收 费，上站收费率达70%以上，收到了较好的效果。6、资源得到整合撤并工商所成立分局后，人员被合理调配和利用，办 公设施的配备也得到整合和优化，大大地节省了人、财、 物，极大地改善了基层办公条件。三 存在的问题通过实践证明，成绩是肯定的，但存在的问题和不足 也相继产生。主要表现在：仁机构改革的观念还未转变有的人思想认识上还有一定差距,不能全面
8、、准确把握“小局大所”的内涵，仅把“大所乃理解为“摊子大了 点 人员变了点 权限多了点 换汤不换药”，个人主义严 重，习惯称“我们所你们所S存在小团体主义思想。2、监管模式还未转变有的人还没有全面认识到工商的职能，还是保持以前 那种只管收费 罚款的老工作套路，没有转变到监管社会 主义大市场工作套路上来。3、内部管理方法还未转变个别领导还停留在所长的位置上，存在一把手说了算, 没有将副职利用起来，没有协调好副职的工作关系，没有 调动起副职的积极性，缺乏互相信任、互相沟通，谈心交 心较少，工作方法欠缺，给工作带来较大的影响。4、人员的素质观还未转变有的人仍抱着干多干少一个样、随大流的思想严重， 不
9、更新 不学习 不长进，素质观淡薄。对于基层来讲， 懂法规、精业务、通电脑、会办案、勤管理的复合型人才 和骨干人才比较少，基层人员素质仍是一个亟待解决的问 题。5、整体工作还未转变整体工作做得不深不细，基础工作做得不扎实 不真 实 不准确。上下级职能的调整还有待于理顺，没有站在 分局的角度统筹工作，还停留在原来工商所的工作套路上, 工商的职能还没有得到全面准确地发挥。四、对策通过对基层机构改革的综合分析，我们认为 在以后深化基层机构改革中应做到以下几个方面，概括 为：“四转变 四提高”。1、转变监管模式，提高服务质量实施“小局大所”监管模式是实现工商行政管理职能 转变，推进监管职能到位的迫切要求
10、。认真监管好流通领 域的商品质量关，贯彻落实国家工商总局商品质量监管关 口前移，实行商品准入制度，实现治理假冒伪劣工作由“以打为主 打防结合”向“以防为主，防打结合”的转 变，对不同各类商品进入市场的各个环节，制定相应措施 的监管和控制措施，把商品质量监管和市场巡查结合起 来，对经营者经销的商品实行全方位的监管，把主要精力 投入到监管执法工作中，努力为全社会营造一个健康 安 全的商品消费环境。在做好监管的基础上，要积极为企业商户做好服务工 作：一是服务形式多一点，准入门槛少一点，实行常事速 办。做到“一口清 一次清 一手清”，减少办事群众的等 待时间，避免跑冤枉路。二是便民措施多一点，指手画脚
11、 少一点，实行好事帮办。做到“零距离服务，零时限服 务，零投诉服务”，把群众的事当作自己的事，尽心尽力地 帮助办好。三是热情关怀多一点，冷言冷语少一点，实行 实事实办。要把扶持民营经济作为树立“红盾”形象的重 头戏来唱，指导经营者诚实守信，依法经营。四是责任意 识多一点，推诿心理少一点，实行特事特办。对下岗职工 特困户要设立“绿色通道”，各项程序办理要优先，解决好 他们的实际问题。五是无私奉献多一点，名利观念少一点, 实行急事急办。要从大局出发，不计私利，宁可牺牲自己 的休息时间，也要为企业做好帮办工作，不计个人得失， 不追求个人名利，一心一意为企业 商户服务。2、转变内部管理方法，提高管理水
12、平做好管理工作是做好一切工作的基础和前提条件，有效的管理方法能增强队伍的凝聚力和战斗力。先，一把手要摆正自己的位置，以身作则，向我看齐，处处事事做 表率、当先锋，树立一把手权威。要与副职及工作人员勤 沟通、勤交流、相互信任，集体研究决策，形成“一盘 棋J要关心爱护同志，不以领导自居，及时解决干部职工 的困难，做同志们的知心朋友。其次，副职要服从正职领 导，积极配合工作，互相补台，分工不分家，共同协作。遇事多与一把手沟通，发生意见分歧时，多交流，多探讨， 勤交换意见，达成共识。3、转变收费方式，提高预算收入随着“小局大所”监管模式改革的不断深入，为提升收费效率，提高预算收入，可以采取上站缴费、定点收 费、上门收费等形式，方便企业商户，减轻企业商户的负 担，使收缴工作阳光化，杜绝人情费，做到应收尽收，不 少收、不漏收，从而提高预算收入。4、改变联络方式，提高协调能力要采取到当地政府汇报工作方式，虚心听取意见建议，从而达到协调的目的。要采取深入企业、商户了解生产经 营情况，为他们解决实际问题，做实事做好事，多交谈、 多交心，沟通思想，做他们的贴心人、娘家人，使工作开 展顺利，做得更好。基层盛则事业兴，基层弱则事业衰。基层工商所是托 起工商行政管理系统“金字塔”的基石，是关系工商事业 兴亡的根基。只有不断探索 创新监管模式，才能逐步筑 牢根基，发展壮大，适应社会所需。
