自考公共管理笔记

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1、03328公共管理笔记依据教材公共骨理方虹主編中国劳动社会保障出版社笔记依据目录第一章公共管理学导论第一节公共管理学的产生与发朋第二节 公共管理学的研究对象和方法第二章 公共管理的理论发展第一节当代公共管理理论发展的背雄第二节 公共管理的理论发展变迁第三节公共管理的社稷发展第四节公共管理的发勰趋势第三章公共部门角色第节公共管理者角色第二节政府的角色第三节公共企业的角色第四节非政府公共部门的角色第四章公共管理的贵任与伦理第一节公共管理贵任第二节公共管理伦理第三节权力与贵任的平衡是公共管理中最爲要的伦理第五章公共政策第一节公共政策概述第二节 公共政策的制定与实施第三节公共政策分折第六章计划与决策第

2、一节公共计划第二节决策第三节战略管理第七章领导与激励第一节公共部门的领导及索质第二节公共部门中的领导理论第三节公共部门领导的沟通与激岫第八章组织和控制第一节公共组织第二节公共管理控制第三节公共簷理协训和监俘第九章公共部门绩效管理第一节绩效评估与公共管理第二节绩效评估的价值标准第三节 公共部门绩效管理的实践与发展第十章公共部门人力资源管理第一节公共公共部门人力资源管理概述第二节国家公务员制度第三节公共部门人力资滋开发与管理第十一章公共财政管理第节公共财政管理概述第二节公共财政管理第三节 公共财政管理体制改革和建设 第四节政府采购第十二章信息资源管理与电子政府 第一节公共信息概述第二节互联网技术対

3、公共管理的影响第三节电子政府第四节中国实施电子政府的策賂选择第F公共管理学导论I. 公共管理：卜1是研究公共纽织（匸体） 依法（依据）运用公共权力（基础）管理 社会公共事务（客体）,实现社会公共利益（目标）的过程。2：公共管理的特性:卡6-7公共管理的公共 性、管理本质的服务性、公共管理的合作 共治性补公共管理圭体:12政府细织和川政府 公共组织4.政府管理门英丄体是国家的行政组织一 政府，区政府组织Jri2政府组织是典型的公共 组织.现代政府作为全体公民共同利益的 代表.是通过法定的公共程序产生的.其 权力來源于人民.并得到全体公工的认同。 区非政極共姐织门足依照尢的规则 （或有关政後.法规

4、、法律，以独立.公 正为原则.并凭借菇特有的功能为社会捉 供各种服务的组织。7.非政府公共组织包括：M业单位法人、 民办非企业单位、社会团体法人（不包括 政党等政治组织）慣公共管理职能有:卜1）进行社会管理（主要职能）2）保持经济稳定与发展（孩心耿能）3）提供公共产品与服务1）保护自然资源与环境5）促进和保障社会公平札公共管理学在西方的浚变历程； 18 24（1）传统的公共行政学（20世纪二三十年 代20世纪60年代人物：威尔逊和韦伯（2：新公共行政学（20世纪60年代末）人 物：沃多尔西蒙（3、公共管理学（20世纪70 80年代）类国 公共管理褻P28是研究以政府为垓心 的公共韶门依法刘社会

5、公共爭务进行有效 管理的规律的科学。II. 公共管理学与主要相关学科濮紊 P30-321）公共管理学与管理学的关系（公梵管理 实践和理论的发展又不斷丰富管理科学的 内容，促进管理学科的进一步发展）2）公共管理学与政洽学的关系（公氏管理 学有明显的政治性）3）公共管理学与社会学的关系（公共管理 也是一种社会管理但它更关注社会问題 的解决）4）公共管理学与行政管理学的关系（公共 管理更注重外部管理）5）公共管理学与公共政策学的关系（公共 政策侧匝于研究公共政策本身的捉出.制 定等，但公共管理是通过公共政策解决公 共问题.以实现公共管理的口标）6）公共管理学与公共经挤学的关系（公共 骨理在研究剤软上

6、，比公共经济学更宽泛） 12案例分析法P34足指研究者通过刘L1 经发生的公共管理爭件，尽可能地站在客 观公正的观察者的立场上加以描述，以脚 本等形式进行说明，力图再现与事件相关 的当事人的观点、所处的环境以供读者 评判，13.比较分析法* |P35是指通过对不同事物 或者同事物的不同发展阶段进行比较. 找岀其中的共同点.本质或者规律性的东 西。14-系统分解孑35它是根据客观书纫圻 具有的系统特征,从事物的整体出发.着 眼于整体与部分.藝体与层次、蔡体与结 构、结构与功能.整体与环境等的相互联 系和相互作用.最终求得优化整体目标。巫试验分磁:$36是抬通过设计模拟试 验,将事物的各种因素、发

7、展过程再现岀 来，以找到这种事物在现实世界中的各种 有用数据及面貌。16.实践抽象法36足指刘公共管理实践 中所形成的一些较为定型化的操作秽式或 思考方式加以总结、抵括和抽彖.最终形 成一定的公共管理理论的方法。17忽共管劑是右：.传统公贞行政学基础I . 形成的一门新兴科学。18：从管理的角度界定公共管理英代衣 人物是克拉克和纽曼。07/04乐选 其理论基础是公貝行政学和政治学代衣 人物是徳国学者考宁。20.从“政策管理”的角度界定公共管理. 我理论是础是政策科学.代表人物林恩和 马苏金。pl.从“新公共管理”角度界定公頑珂. 代农人物是奥斯本和希布勒。阴.中国学看对公共管理概念的丽：P3-

8、41）张成植和党秀云认为公共管理绘以政府 为核心的公共部门整合社会的各种力就 2王乐夫教授认为公共管理是对公共爭务 进行管理的社会活动3、张良教授人为公共管理是指社会公其组 织以及其他其他组织推进社会整体协调发 展、増进社会共同利益实现.通过制度创 新和手段创新对社会公共爭务进行调节和 控制的活动.吴肇基博士认为公共管理是政府为促进 社会務体协调发勰.采取各种方式对涉及 社会全体公民的生活质虽和共同利益的- 系列活动进行调节控制的过程。区西方亞豐理学的发展趋势：（1）研究领域的加深与拓宽（2）研究重点的转移（3）新策略、新方法的不断进取（4）在争论中不断发展24.公共管理与私人管理的区别| P

9、8-9相似点：从人的方面看.者都同J 管理 的范晾从小的方面看构成要素和职能 基本相同。不同点：（1）管理的目标不同（公共管理的LI标是 实现公共福利和公共利益，它不以营利为 目的;私人管理则不同，它营利为目的. 并通过生产和销售产品或服务，追求利润 的昴大化）（2）资源基础不同（公共管理是靠公共权 力来实施其财源基础是公共财政：私人 管理的资源基础主耍来源于市场竞争中获 取的利润和投资的回报）（3）贵任机制不同（公共管理的责任机制 比较复杂，私人管理比较清楚）（4）人事管理制度不同（公共部门的人书 制度比私人部门的人勺制度更复杂.更严 密）（5）受政治环境的够响程度不同（政府的 政治属性决定

10、了政治环境对公共管理的诣 响更大.更直接）住艇獲理职能主要有訂政治职能、经济职能.文化职能、社会帜能，”嫁滋一袪由进逻m器谴m同处bic（1）综合性和独立性的统一理论性与应川性的统（3）实证性和规范性的统（4）公共性与管理性的统一27. 非政府公共组织具有的特点:巾13组织 性、民间性、非营利性、自治性、自愿性。28. 学习和研究公共管理学的貳对 卩32-34仃）有助于耙握市场与政府在资源 配置过程中的适当平衡有助于推动政治体制民主化、科学化和 法制化进程（3）有助于促进经济社会和人的全而发展（4）有助于提高公共管理人员的理论索质 和专业化水平29；公殛理孕丽究方法：?34 36案例分析法、比

11、较分析法、系统分析法. 试验分析法.实践抽彖法第二章公共管理的理论发展 匸西方區家蠢貲理发展的动因訂（1）两方国家陷入严逍的社会经济危机（经 济滞胀、严車的福利病、政府失灵）（2）科层制陷入严重困境社会问題与政府失灵A.传统的行政管理是种被吗克思.韦伯 称之为科层制的模式，特点为权力集中、 层级分I从 官员照章办事循规而行：官 员行为标准化,非人格化;运用相对囲定 的行政程序来实现既定目标）氏1975年,乔治城公共服务实验，提出 公共管理的三个核心要索一政治管理.资 源管理.方案管理）区駆瑟賛理删倆碾睡门（1）利益结构多元化（利益源泉多元化:利 益单元个体化；逐利行为公开化；利益关 系矛质化）

12、经济生活市场化（II公:仃制经济迅速发 展；价格自山程度次犬提高；经济关系契 约化）C. 1992年10月，党的十四大明确提出中 阖经济体制改录的目标足建立社会主义币 场经济。I）. 20世纪80年代中期.邓小平“我们的 上层建筑非该不行”.改革的方向一是民主 化.二是法制化，i?论述公共管理的理论变迁1）早期公共行政管理思想；2）传统行政 管理理论：3）当代公共管理学发展的主导 理论。（一）中国早期公共管理思想.代表人物：孔子、孟子、老子.墨子等 精體体现在“顺道.人和、守信、利器、 求实、节俭.法治等”儒家思想是东方传 统文化的主流。西方早期公共骨理思想代茨人物：亚里:多德一-西方第-位研

13、究行政管理, 代衣作政治学被称为西方政治学的 开山之作” 07/04单选马慕雅弗利近代西方政治学的亞慕人.代农作君主论认为国家的职 能有政治实利、国家安全、社会福利三个 方面。切组织管理中最重耍的耍索是权 力。洛克近代自由主义思想的鼻tfl和近代分权学说的创始作者.代衣作冇政 府论 。首次将行政权与立法权区分开来。 卢梭近代西方社会契约论和平等主义思想的代农人物.代左竹 社会契釣 论八 对法国大革命和美国独立宣言 产生重要影响。密尔是西方自山主义政治思想的代衣人物，代表作右代议制政府E. 19世纪末以废除政党分赃制,建立 “中立的”文官制度和功绩制的“文官制 度”改革运动在莢国兴起.推动了公共

14、行 政学的硼究。（二传统公共行政的理论基础：1）韦伯的官僚组织理论：卩们认为.仟何 组织都必须以某种形式的权力作为基础 没有某种形式的权力任何组织都不能达 到自己的目标。存在的三种权力（靠传统 惯例或世袭得来的传统权力；来源于别人 的崇拜与追随的超凡权力；理性一法律规 定的法定权力0理想的官僚组织模式符征 （劳动分工.职权等级、公爭公办、考核 录用、职业定向、规章制度）;21威尔逊的政治与行政二分法（荚国学者 伍得罗.威尔逊）：1887年发表了行政学 研究 =认为政党分赃制的弊病是将行政间 题和政治间題联系在-起造成的。威尔逊 被认为是公共行政学的英基人。3）传统公共行政理论三个发展阶段：（1

15、）形成时期（19世纪末一20世纪30年 代）也称科学管理时期。特征是运用企业管理的理论来硏究公共行 政问題，主要探讨了行政权力的配盘.组 织机构的健全、工作方法的标准化.管理 程序制度化。（2 ）成长时期（20世纪30年代一60年代） 也称行为科学时期。是运用管理中的行为科学理论来研究公共 行政问题。研究的逍点是人的本身、人的 行为.人的作用.组织的作用以及人与组 织、环境的关系等。（3）发展时期（20世纪60咨代至今）也称特征是大圮新流派.新理论和管理方法出 现国绕政府管理问题和解决儿交义融合。 又分为三个阶段（公共行政理论、新公共 行政理论、公共行政理论的发展）公只行政理论：20壯纪60年代的的三次 技术革命促进了管理现代化也为公共 行政研究注入了活力.使得公共行政理论 开始摆脱刘政治学的依赖.有理论硼究转 向应用研究，政策科学和比较行政学的兴 起就