我国保税物流发展分析

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1、我国保税物流发展分析概要：我国对外贸易总量连续多年高速增长及国际供应链对物流运作的要求提高，保税物流的重 耍性及瓶颈问题凸现。本文提出保税物流的定义，分析了我国保税物流的发展进程，并指岀其主要 特点及创新思路。关键词：保税；物流；供应链；海关监管一、基本概念保税是指货物进口后、保持一种暂不交税和应关税的状态，保税制度是指经海关批准的境内企 业所进口的货物，在海关监管下，在境内指定的场所储存、加工、装配，并暂缓缴纳各种进口税费 的一种海关监管业务制度。保税制度始创于英国，由于企业暂吋免交税赋、减少企业资金占用与利 息支出、降低贸易成本，有利于促进国际贸易的发展，从而在全世界推广开来。保税不等于免

2、税, H前我国的保税制度适用于三种情况：未办清手续(暂免纳税)、复运岀口 (Reexport).加工制造。国家标准物流术语(GB/T 183542001)将物流定义为“物品从供应地向接收地的实体 流动过程。根据实际需要，将运输、储存、装卸、搬运、包装、流通加工、配送、信息处理等基本 功能实施有机结合S国际物流是指为生产和消费在两个或两个以上的国家(或地区)时，组织货 物在国际间的合理流动，即发生在不同国家间的物流活动。保税物流可定义为：货物在进出口过程 中处于保税状态，在海关的监管下进行的运输、存储、加工等物流活动。保税物流与一般的物流系统没有本质区别，追求降低运营成本、提高运作效率与反应速度

3、。但 海关为了保证进出口货物的合法性，防止企业可能的偷税、逃税、漏税，需要制定一系列严密、规 范的程序来保证保税制度的执行，海关监管追求系统的可控性、严格性。正是由于保税物流是在物 流的基础上叠加了海关监管与保税制度，而海关监管的严格性与物流运作的效率性存在“二律背 反，使得保税物流在实际运作中难度提高。我国加入WTO后，国际贸易增长速度较快，在海关 监管资源有限的情况下要有效提高保税物流的运作效率，必须在管理、运作模式、技术等方面进行 创新。二、保税物流发展分析小国早在1880年后就陆续建立了各种类型的保税仓库，但由于当时海关主权掌握在帝国主义 手小，对外贸易被洋行洋商所操纵，保税制度未能起

4、到促进民族工商业发展、维护国家经济利益的 作用，而恰恰起到相反作用。改革开放后，对外贸易突破了进口买断和出口卖断的简单模式，三来 一补和以进养岀业务率先得到发展，保税业务迅速复苏。从80年代开始，陆续修订颁布了对来料 加工、进料加工、保税仓库、保税区等一系列管理办法和规定。经过一段吋期的实践，已逐步建立 了以保税加工、保税仓储、区域保税为主要内容的具有特色的保税制度。口前我国的保税物流 体系布局如下图所示：自由电隊中转保税工厂保税物爪中心（A型、B型）（机场.站）保税区区港联动匡内肉孫仲国目的也机场、站）匡内恸布（他国图1:保税物流体系结构保税物流的发展进程如下表所示: 表1:保税物流发展进程

5、年份名称服务对象1880保税仓国际商品贸易1981接近国际规范的保税制度国际商品贸易1985退税制度国际商品贸易1990保税区国际商品贸易2000岀口加工区加工贸易2003保税物流中心（A型、B型）跨国企业2004区港联动（保税物流园区）区域经济未来自由贸易区区域经济分析我国保税物流的主要发展进程：1. 新成立后，直到1981年我国海关制定发布了中华人民共和国海关对保税货物和保 税仓库监管暂行办法，建立和完善了有特点又比较接近国际通行作业规范的保税制度，包括 保税仓库制度、保税工厂制度、加工贸易货物保税监管办法、进料加工集团保税制度、保税生产资 料市场管理办法、保税区管理办法制度等；2. 保税

6、区-般与外贸港口距离较近，按照国际惯例运作，具有进出口加工、国际贸易、保 税仓储商品展示等功能，“免证、免税、保税二实行“境内关外运作方式。中国H前现有15个保 税区，随着制造业的兴起，保税区原有简单的保税仓储功能逐渐演变为以配送为主的现代物流, 然而相关政策与管理的滞后并束缚了保税区的进一步发展:与港口的业务协作度低且港口物流运作 水平不高，货流不畅、管理繁琐、费用增加等问题日益突出，“海外一日游”的比例高。随着我国关 税的逐步下降，保税区的优势进一步弱化，诸多问题迫使必须重新定位保税区，“区港联动”是最新 的尝试与创新；3自2000年设立出口加工区，是继保税区Z后又一个国家级特殊对外开放区

7、域。岀口 加工区（ttt界银行，1989）是特殊的，飞地En-Clave）,位于一国正常的关税壁垒之外，在该区域 内，投资企业以外国企业为主，可在中间产品的进口、公司税、基础设施供应，以及在该国其它地 区实施的行业管制的解除等方面亨受优惠待遇。加工贸易的地位举足轻重，我国自1996以來加工 贸易接近或超过外贸进出口总值的50%,也是吸引外资的主要方式，特别是吸引跨国公司、高新 技术产业到我国进行投资。出口加工区与装运港Z间开设高效、快捷的物流通道，手续简便、通关 快捷；通过区内企业、区间企业的转厂可实现“零库存、VML JIT等现代化的生产模式。随着出 口加工区存在条件的变化及其原定FI标的实

8、现，出口加工区的发展有一个诞生、发展、成熟到衰落 的变化过程，与一般产站类似的生命周期（藤森英男，口本）。加入WTO后，岀口加工区的 政策吸引力大大减小，且面临有背于国民待遇原则、外资本土化、提高区内技术知识密集型企业比 例的床力。4.保税物流中心的出现是由于传统的保税仓库和出口监管仓库功能单一（不针对一-般贸易 货物，不能超期保存，不能跨关提取），内陆地区外向型经济发展的加快也需要发展保税物流，同 时服务于跨国公司一其重要性在对外贸易小日益提升。保税物流小心实行两仓合一，集成口岸、 商检、税务、外汇结算等功能，解决了对外贸易的四个问题：一般贸易出口商品入区退税问题; 一般贸易进口商品保税问题

9、；加工贸易中深加工接转货物“海外一日游I物流与保税功能结 合。保税物流中心定位为“采购中心、配送中心、分销中心S吸引跨国公司（包括生产制造企业和 商业流通企业）把地区总部、研发中心、采购中心、分拨中心等转移到我国。 5区港联动”是 发展自由贸易区的国际通行模式，也是保税区谋求通过区港一体化向自由贸易区转型的产物。 由于H前小国大陆的港口没有H由港政策，必须在其他国进行国际小转（如釜山），而导致港口竞 争力不高。“区港联动在港区划出特定范I韦I,保税区与港口之间的“无缝隙对接”，在全封闭的监 管条件下，海关通过区域化、网络化、电子化的通关模式，最大限度地简化通关手续，实现货物在 境内外的快速集拼

10、和快速流动，实现了境内关外的自由贸易区功能，深化与拓展保税区和港口的功 能内涵；“区港联动实现四人功能：国际中转，国际配送，国际采购，国际转口贸易；其特点为“境 内关外、适为放开，物流主导、综合配套，区港结合、协调发展，统一领导、属地管理二但我国“区 港联动”试点在功能政策、管理方式、开放程度等方面与口由贸易区有较多差杲，具有明显的过渡 性；6.自由贸易区（京都公约）是指“缔约方境内的一部分，进入这一部分的任何货物，就进口 关税而言，通常视为在关境Z外其特点可概括为自由、便利、通达、境内关外，实质就是促进 贸易投资口由化。分析当前我国的保税物流可以概括为“三个层次、多种模式S第一层是区港联动下

11、的保税物流 园区，是区域级的战略性资源；第二层是公共型的保税物流小心（A型、B型），分别满足专业国 际物流公司和跨国企业的需耍；第三个层次是传统的、经过优化的保税仓和出口监管仓，满足广大 进出口企业的需要。三、保税物流特点分析保税物流是物流分类小的一种，符合物流科学的普通规律，但同时具有不同于其它物流类别的 典型特点：1. 系统边界交叉：如图1所示，国内物流的边界是从国内的任意地点到口岸（装运港），国际 物流的边界为从一国的装运港（港口、机场、场站）到另一国的F1的港。保税物流货物在地理上是 在一国的境内（领土），从移动的范围来看应展于国内物流，但保税物流也具有明显的国际物流的 特点，例如保税

12、区、保税物流中心及区港联动都是“境内关外”的性质，所以可以认为保税物流是国际物流与国内物流的接力区。2. 物流要素扩大化：物流的要素一般包括运输、仓储、信息服务、配送等，而保税物流除了 具有这些基本物流要素之外，还包括了海关监管、口岸、保税、报关、退税等关键要素，两者紧密 结合构成完整的保税物流体系。3. 线性管理：一般贸易货物的通关基本程序包括申报、查验、征税、放行，是“点式叩勺管理; 而保税货物是从入境、储存或加工到复运出口的全过程，货物入关是起点，核销结案是终点，是“线 性”的管理过程。4. 瓶颈性：在海关的监管下进行物流运作是保税物流不同于其它物流的本质所在。海关为了 达到监管的效力，

13、严格的流程、复杂的手续、较高的抽查率必不可少，但这与现代物流便捷、高效 率、低成本的运作要求相背，物流效率与海关监管效力之间存在“二律背反=在保税需求口益增长 的情况下，海关的监管效率成为保税物流系统效率的“瓶颈J5. 平台性：保税物流是加工贸易企业的供应物流的未端，是销售物流的始端，甚至包括-了生产 物流（如VMI）o保税物流的运作效率直接关系到企业正常生产与供应链正常运作，构建通畅、高 效率的保税物流系统是海关、政府相关部门、物流企业、口岸等高效协作的结果。完善的政策体系、 一体化的综合物流服务平台必不可少，例如集成商甜流、资金流、信息流的物流中心将是保税物流 的主要模式之一。四、保税物流

14、创新保税物流与国际物流都是国际供应链的组成部分，在国际供应链中的企业普遍面临更短交货周 期、更低利润空间的床力下，耍求保税物流持续降低运作成本、提高反应速度，对通关速度、服务、 效率、便利性、弹性等方面提出了更高的要求。H前我国保税物流实际运作中，企业普遍面临以下 问题：1、通关效率低下：由于业务量每年增长较快，海关一直处于繁忙状态，通关作业需要等待， 加上查验设备、电脑系统、转关手续等问题，导致通关时间过长。例如深圳皇岗口岸通关需要24 个小吋；2、物流成本偏高：配送小心、集散中心选择以装运港附近，一般存在租金高、满载率低及配 送距离不经济的缺点。以东莞企业集装箱运输费用为例，工厂到香港为3

15、000元/车，而到盐田港为 1800元/车，到蛇口港为1100元/车;3、第三方物流发育程度不高，以传统的运输、仓储、关务为主，物流管理外包、高附加值服 务（VMI, JIT）、物流信息化的企业比例低；4、集成服务：海关、检验检疫、税务、保险等部门较为分散，在处理具体问题时导致企业多 头跑，效率低下且费吋费力。以上问题可以归结为海关监管效率与保税物流创新的问题。海关监管效率是保税物流的瓶颈问题，随着我国对外贸易量快速增加，海关监管的工作重心由 保证进出口的合法性转移到配合商业与贸易的发展，但监管资源（人力、设备、设施）不可能以同 样的速度增加，而传统监管方式不分重点、资源平均、不重绩效。有三种

16、方法来解决海关监管效率 这个瓶颈问题：以信息化管理为平台，通过快速获得信息来提高反应速度；以全程监控为依托, 减少中间环节；风险管理。保税物流的创新主耍有三种方式：流程再造，通过简化、同步、自动化等方法对各类流程进 行改造，如空中报关、“卡车航班、空陆空接驳联运、就地报关、预约通关等是典型的实例；规 模经济，建设一-体化的物流中心，进一步发展制造企业物流外包，提高物流仓储、运输、信息服务 的经济规模；新技术应用，主要包括监控智能化、数据采集自动化、数据传输电子化、业务审批 网络化，及建设区域性物流信息平台。五、小结在全球经济一体化、贸易自由化的大环境下，对外贸易、跨国生产和制造体系全球化将进一