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1、内部资料注意保存第一期中共门头沟区委研究室二0-0年二月五日关于门头沟区政府机构改革工作的探索区编办杜斌英张建军目前，我区本轮政府机构改革工作已经圆满完成。此次政府机构改 革，在深化行政管理体制改革有关精神，探索职能有机统一的大部门体 制，在转变政府职能、优化组织结构、理顺职责关系、明确强化责任、 规范机构编制管理等方面取得积极成效；在服务三农、产业服务、住房 和城乡建设、人力资源和社会保障、园林绿化等一些重要领域和关键环 节迈出了坚实步伐，行政管理体制改革稳步推进。一、机构改革取得的主要成效（一）在转变政府职能、履行职能重点方面取得新进展此次政府机构改革，紧紧围绕加快政府职能转变的核心，在进
2、一步 推进“四分开两减少（即政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场 中介组织分开，减少行政审批事项，减少对微观经济活动的直接干预）、 正确履行政府职能的基础上，突出了我区政府履职的重点，加强了我区 经济社会事务的统筹协调，更加注重社会管理公共服务，转变政府职能。 此次政府机构改革共明确取消、增加、转移、强化的职责事项131项， 其中，取消的职责5项，新增的职责25项，承接市对口部门下放的职 责6项，交给事业单位或社会中介组织的事项1项，加强或强化的职责 95项。在此基础上，政府职能配置向创造良好发展环境，提供优质公共 服务，维护社会公平正义方向，迈出了坚实的步伐。（二）在优化组织结构、创新管
3、理体制方面取得新进展按照“三个北京”建设目标提出的要求，适应我区经济社会发展的 需要，从我区生态涵养发展区的区域功能定位出发，针对当前行政管理 体制中存在的问题，加大改革创新力度，积极探索实行职能有机统一的 大部制体制，在市政市容和园林绿化、人力资源和社会保障、农业行政 管理和公益服务等9个方面，明确区政府机构和职责调整的重点，有力 整合优化了区政府组织结构，健全了我区经济社会管理的体制机制，提 高了整体工作效能，为全区各项事业的全面、协调、可持续发展提供了 强大的动力支持。（三）在理顺职责关系、明确部门责任方面取得新进展在政府机构改革中，结合我区实际，合理确定各部门职责分工，坚 持一件事情原
4、则上由一个部门负责管理，确需多个部门管理的事项，明 确牵头部门，分清主次责任，建立健全各部门间协调配合机制，在此基 础上，共协调解决10项部门之间职责交叉或关系不顺的问题，涉及部 门12个。按照权责一致，有权必有责的要求，通过政府部门“三定” 工作，在明确部门权利的同时，明确应承担的责任，推进了政务公开、 绩效考评、行政问责，强化了责任追究意识。（四）在深化改革、严格机构编制管理规定方面取得新进展根据统一、精简、效能的原则，按照优化结构、总量控制、精干设 置的要求，区编办严格在市编办规定的机构限额和行政编制总额内，科 学有效的调整机构编制。改革中重点对深化行政管理体制改革规划研 究、机构编制实
5、名制管理、事业单位分类改革、绩效评估和监督检查等 工作做了探索性研究，并将相关管理制度内化到政府部门“三定”规定 中：一是根据编委会关于规范我区机关工勤编制管理的决定，将31个 政府部门116名机关工勤人员全部纳入实名制管理，明确今后机关工勤 人员一律实行社会化用工；二是区编办今年将在各镇及部分事业单位结 合工资统发工作，推行机构编制实名制管理试点及社会化用工的管理工 作；三是根据市政府关于年终绩效考核的有关规定，将部门履职及“三 定”规定落实情况的监督检查和评估工作，纳入部门年终绩效考核工作。二、政府机构改革的主要做法（一）突出政府履职重点设置工作机构为完善政府运行和服务体制机制，机构改革中
6、部门设置着力突出政府履行职责的重点。一是按照探索实行职能有机统一的大部门体制的要 求，加强部门职责的综合管理与统筹协调。在完善农业运行管理服务体 系、统筹人力资源市场强化基金监管、理顺社会建设管理体制、整合市 政和园林资源等方面取得了突破性进展；二是坚持首都经济的发展方 向，加快产业结构优化升级，建立健全产业服务体系，建立了经济信息 化工作机构和金融服务工作机构，推进了本区信息化建设，为金融工作 的发展提供了体制机制保障；三是按照率先形成城乡一体化工作格局的 要求，在城乡住房保障和建设、城乡环境建设、城乡就业统筹等方面， 明确了工作要求，提高了城市管理的整体水平，完善了城乡工作体制机 制；四是
7、按照我区生态涵养区的功能定位，建立与绿色北京相适应的园 林绿化管理体制。（-）分类解决政府工作部门职责交叉问题一是对看得准且条件具备的改革，当断则断。如新组建的区经济信 息化委与区发展改革委在理顺工业和信息化领域固定资产投资项目管 理职责关系方面，明确了各自应承担的职责和工作程序；对区农委与区 农业局在“三农”工作中职责切分也予以明确。二是坚持积极稳妥的方 针，充分考虑到经济发展中面临的诸多困难和潜在风险，循序渐进，适 当过渡，摸清问题，做好改革后适时调整的规划。如全区污水排放的管 理职能，在2004年组建区水务局时保留在原区市政管委。目前污水管 道的建设维修均在区市政市容委所属市政工程队，排
8、放的许可职责由区 市政市容委承担，随着我区城市化进程和城乡一体化进程的加快，这项 职能愈加重要，简单的调整不能确保工作的衔接，因此建议维持现状， 待时机成熟再做调整。（三）探索构建部门内部运行体制机制在部门“三定”工作中，我们结合改革中各部门凸显的人员紧张、 混岗严重的问题进行了深入研究。认识到随着经济社会的全面发展，部 门的职责确实在增多和细化，但是这并不是人员紧张的根本原因。深层 的原因还是一些部门职能过于宽泛，部门内部行政事业职责交叉不清、 定位不准，实际履职中过多关注具体事务，没有真正实现“四分开两减 少这些问题如果仅靠增编增人只会不断积累，使改革长期处于“拉 抽屉”的状态。这次改革，
9、为做好源头治理，我们结合各部门实际情况 和部门“三定”工作，率先将政府职能转变工作扩展到组织流程再造、 绩效管理等外围概念。一是按照行政管理职能的内涵将我区行政机关的主要工作定位在 决策（规划）、组织、协调、控制（监督）、内部政务5个方面，对于能 授权所属事业单位承担的执法职责和辅助性、事务性职能，可考虑按照 法定程序和有关规定交由所属事业单位承担，从体制上解决机关人员不 足的问题。同时，将全区政府工作部门按照主要职责具体划分为项目管 理类和事务管理类。对于项目管理类侧重于从流程上进行切割，建立健 全一套公开、理性、阳光的权力运行机制，如对区市政市容委的内设机 构职责切分时，严格按照规划、建设
10、、管理、监督进行划分，改变了过 去“一管到底”的格局；对于事务管理类，侧重于简化处理公务的手续 和环节，建立健全“一门进、一门出”的职能运行体系，如对区人力社 保局内设机构职责界定时，公务员和事业单位工作人员的日常管理和流 动尽量整合，简化了环节，提高了效率。二是根据事业单位分类改革的精神探索部门所属事业单位的整合。 既要将事业单位承担的行政管理职能剥离出来，让其归位，也要探索整 合职能转变的事业单位，条件具备的可按照授权承接部门机关的执法职 责和和辅助性、事务性职能，减少机关工作的压力。如在区住房城乡建 设委的改革工作中，从体制机制上理顺了内设科室与其对应的建筑行业 管理处、居住小区物业管理
11、办公室等事业单位之间的职责关系，从体制 上解决了区住房城乡建设委职责交叉的局面，为下一步具体实施做好了 充分的准备。三是通过对部门承担的职责纵向模块整合、横向流程切分，规划设 计了我区政府各部门的“工”字型职责配置模型，明确了各部门的职责 配置框架（如图）。这种框架结构首次对机关及所属事业单位的职责管 理进行了明确，集中针对当前我区各部门“管办不分”的突出问题，为 下一步继续深化行政管理体制改革、稳步推进事业单位分类改革和其他 重点领域的改革提供了参考。区政府各部门的“工力字型职责配置模型决笛细织协调檸制肉SK政御f f令ff机关行政管理职能综合执法机构辅助性、事务性机构公益服务机构（四）探索
12、推进局部领域事业单位的分类改革此次政府机构改革中，区编办按照事业单位分类改革的原则，对改 革涉及部门所属事业机构进行了创新性探索。在农业、住房和城乡建设、 人力资源和社会保障、市政市容和园林绿化、交通、旅游、镇街安全生 产监管体制等一些重要领域和关键环节，提出改革思路。三、巩固和调整政府机构改革成果，继续深化我区行政管 理体制改革在区委、区政府的领导下，本轮政府机构改革各项主要工作已圆满 完成，阶段性成果已开始显现，一个权责一致、分工合理、执行顺畅、 监督有力的行政管理体制初步形成。按照我市在2020年率先建立起比 较完善的中国特色社会主义行政管理体制的要求，我们将继续探索和创 新，巩固成果，
13、深化改革。（一）切实巩固政府机构改革的各项成果一是结合政务公开、绩效考评等工作对各部门履职是否到位进行 监督检查。二是进一步开展机构编制评估和调研工作，对于在改革中确 定的逐步解决局部领域的问题，明确体制完善的各个节点。三是继续探 索完善各部门“工”字型职责配置工作，整合和优化部门内设机构设置, 逐步完善部门运行的体制机制。(-)深入研究机构编制管理内涵根据北京市深化行政管理体制改革工作的整体部署，丰富和发展机构编制管理的内涵。一是研究机构编制工作在总结经验、把握规律的 基础上，提升到行政管理体制中长期规戈I;二是研究机构编制管理工作 从主要依靠政策法规，逐步过渡到法规文件；三是研究机构编制资
14、源为 党的组织路线、政治路线服务，推动科学发展；四是各项改革工作要研 究总结规律，探讨不同分类不同标准的管理。(三)探索发展机构编制管理工作随着我区经济社会迅速发展，区编办要重点研究、推动以下几个问题：一是要在各镇及部分事业单位结合工资统发工作，推行机构编制 实名制管理试点及社会化用工的管理工作；二是要参与和完善绩效考核 和评估工作；三是要研究建立机构编制监督检查制度，加大对各部门履 职情况的监督检查；四是要探索研究事业单位分类改革模式；五是要开 展乡镇机构改革工作；六是要研究组建行政服务大厅、培育永定河生态 养育带等局部领域的重点体制改革事项。编校：李晓冉刘伟审核：谢晓东报：区委.区人大、区政府.区政协领导同志发：全区各单位邮 箱：qwyjsdyk126. com 网 址：http: /yjs. bjmtg. gov, cn电话：69834341 传真：69834341
