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1、当前农村发展集约经济的探索与思考长滩镇位于江汉平原腹地，是一个以水稻生产为主的农业型乡 镇。近年來，长滩镇把发展集约经济作为促进农村发展、增加农民收 入的新举措，按照政府引导、部门服务、公司运作的模式，稳步探索 集约经济。今年水稻集中育秧的机插面积达3万多由，新增80由以 上种植大户82家，在农业的集约化生产方面作了有益尝试。一、实践与探索近年来，长滩镇为发展集约经济，大胆实践，勇于创新，作了有益的探索。（一）集约化引导，探索农业增效新思路。2008年,乌龙泉米厂老板张等银，在广东销售大米时，发现D优系列的大米不仅好销售, 而且价格还高出其他品种十多个百分点。由丁当地群众种植面积不 大，他便尝
2、试着与毛谭村的部分农户签订了收购协议，由公司负责提 供种子和技术指导，并承诺以高出市场价4分的价格统一收购。当年, 群众每亩增收50多元，他的乌龙泉大米也进了广东的超市。张等银 发展订单农业，探索集约经济，实现了农企双赢，在当地引起了强烈 反响，长滩镇党委政府及时总结，顺势引导，进一步指导，探索出“一 次收购、二次分配”的利益返还办法，通过签订收购返利合同，保证 农民从集约化生产中得到实惠，使企业和农户之间形成“优势互补， 风险共担、利益均沾”的鱼水关系。集约化生产迅速在全镇推开，集 约种植面积稳步扩大到全镇各村。2009年，毛潭村把村闲置的滩涂 地和荒山岗地2000多亩，发包给经济能人张金玉
3、承包经营，通过能 人带动，当年投资180多万元进行绿化，其中种植优质高效的花卉苗 木1000余亩，为探索集约经济作了有益尝试。（二）社会化服务，创新集约经济新机制。长滩镇在发展集约经 济的最初阶段，主要是企业为了提高效益，主动要求与农户签订收购 协议，但由于利益方面的原因，订单履行纠纷时有发生。长滩镇通过 创新机制，不仅较好地化解了这一矛盾，而且有力促进了集约经济的 健康快速发展。一是创新管理机制。发展集约经济，长滩镇政府不是 包办代替，用政府行为推动，而是引导组建了用水协会和农技、农机 服务等专业合作社进彳亍专业管理，把水稻集约生产各个环节的管理系 统化、社会化。二是创新服务机制。2007年
4、，长滩镇在石门灌区成 立了用水协会，由协会负责生产用水的统一收费、统一管理；2008 年，由农技服务中心牵头，成立了长滩农技服务专业合作社，主要负 责农业技术培训和农业的病虫害防治；2009年，又成立了奔康农机 服务专业合作社，组建了 1个农机服务队和15个机防队，探索提供 有偿服务。随着各类专业合作组织的相继建立，政府主要是引导服务, 各类经济合作组织负责提供社会化服务，企业负责产品的加工和销 售，集约经济的管理和服务逐步完善和规范。去年，长滩镇共投入农 业技术推广资金595万元，全面进行了测土配方施肥，系统培训科技 示范户；新建了专门的农机机库和办公服务场所，各专业协会和经济 合作组织实行
5、集中联合办公，从而进一步完善了水稻生产的社会化服 务体系，为集约经济的持续发展提供了强有力的技术支撑。（三）公司化经营，实践集约经济新模式。随着水稻生集约化产 的不断实践，长滩镇逐渐形成了 “公司（协会）+基地+农户”的集约 经济模式。2004年，长滩镇就开始引导农户主动考查市场，指导农 户探索标准化生产，着力打造绿色无公害基地，2005年，长滩镇被 省确定为无公害水稻生产基地，为水稻的集约化生产创建了生产基 地。与此同时，引导企业充分发挥龙头作用，通过牛产、加T、销售 一条龙运作，有效地把公司和农户连成了一个利益相关的整体，实施 规模化、标准化生产，不仅推动了集约经济的快速发展，也有效促进
6、了企业增效、农民增收。2003年，全镇水稻集约生产不足1000亩， 2005年迅速发展到近万亩，今年，今年水稻集约化生产面积达35000 多亩。（四）现代化装备，打造集约经济新平台。2008年，中央财政现 代农业投资2500万、整合支农资金7000多万元，在长滩镇兴建了 5. 5万亩高档优质稻示范区。通过项目建设，全面配套了农业基础设 施:全镇新建泵站31座，装机703KW,硬化渠系74千米，建设水利 工程建筑物2000多座（处），修建机耕道73千米，进行排水沟整治 4千米，基本实现了田成方、林成网、路相通、渠相连、旱能灌，涝 能排。2009年，国家直接投资160万元，给奔康农机专业合作社装
7、备了轮式拖拉机、秸杆还田机、旋耕施肥播种机、乘座式插秧机、半 喂入收割机和打捆机等现代农机装备25台套。示范区水稻生产实行 了全程机械化。全镇还配备有太阳能智能灭虫灯310盏，高压频振式 灭虫灯80盏，机防喷雾喷粉器350台套，全镇各类农机具达2887台 套，目前，全镇的农田机械化作业率达到80%以上。H趋完善的农 业基础设施和现代化农机装备，为集约经济打造了新的平台，今年， 近半数的农户实现了抛秧和机械插秧，全镇水稻机插面积达3万多 亩。（五）专业化运作，拓展农民增收新亮点。发展集约经济，培植 优势企业和专业大户是关键。近年来，长滩镇通过引导企业加大技改 力度，先后培植了 5家粮食加工规模企
8、业，其中有3家企业已经成为 荆门市产业化龙头企业。2007年，荣贝牌双泉米获得“全国质量放 心安全健康食品”称号，成为当地的优质品牌产晶。近年来，长滩镇 从完善耕地流转机制着手，促进耕地及其他生产耍素向生产经营能手 集中，逐步创建优势农户。毛潭村村民李再桂，家里有2台插秧机， 配套了 50型拖拉机、旋耕机、大型收割机等农机耕作全套装备。今 年李再桂成立育秧公司，与周围农户采用订单形式集中育秧，共育机 插秧500亩。同心三组张家新，联系了 10多个农户，签订了包育秧、 包插秧的合同。柳门口等村的农机大户采取农户购种，委托集中育机 插秧等形式，今年柳门口村机插秧面积达90%以上。全镇机插秧面积 约
9、占总面积的三分之二，其中育秧公司采用订单、委托等形式育秧过 万宙。据初步统计，长滩镇农机专业大户113家，80亩以上的种山 大户82家，大兴村村民欧家斌过去只有12亩责任田，一年下来不到 10000元的纯收入，2009年开始租种耕地135亩，全部实行机械化耕 作，年纯收入近10万元。集约经济成了农民增收新亮点。(六)系统化培训，畅通劳力转移新渠道。水稻生主要生产环节 为三抢：即抢耕、抢插、抢收，集中在春秋两个季节，随着农田耕作 机械化程度的不断提高，1个劳力可以耕作三十到五十亩农山。在农 村，大量的农闲时光农民却无所事事。长滩镇高度重视富裕劳动力转 移，在农闲时节，组织富裕劳力系统培训，有计划
10、地输送高素质的农 村劳力，对外输送劳力逐年增多，去年全镇输岀劳力4500多人。近 年来，长滩镇引导青年农民大洋工，赚洋钱，其中选派赴日研修生 300多名，创收7000多万元，相当于全镇每人每年增收900多元。 毛潭村先后有15个人赴口研修，5名研修生冋来后利用所学的先进 种植技术接包耕地都在80亩以上，购买收割机、拖拉机、旋耕机等 农田作业机械，进行规模种植，年纯收入10多万元。部分回归研修 生因为表现突出，技术扎实，回国后又再次被选派到其他国家。毛潭 村村民周习平等在日本工作回来后，又被选派到俄罗斯、利比亚等国, 成为农村“打洋工”的专业户。二、问题与不足(-)集约经济数量不多。全镇除了优质
11、水稻探索实行集约化生 产以外，其他产业集约化生产数量较少。特别是现有大户种植面积在 100亩上下，种植大户不到总量的一成，很难形成规模优势，不能为 企业提供足够的批量产品。(-)集约经济质量不高。现在的集约经济大多是通过政府撮合, 企业与农户签订了协议，农民错误的以为有政府参与就有保障，缺乏 明确的监管机构和仲裁机构，违约行为得不到迅速公正的处理。（三）集约经济履行不易。农户和企业虽然签订了协议、合同,但履行起来却非常困难。当市场价格波动较大时，一些农户追求眼前 利益，不按约定履行合同。由于签约双方都缺乏较强的法律意识，导 致集约经济履行艰难。（四）农民素质不高。农村劳动力大量外出，在家从事农
12、业生产 的基本上是超龄劳动力，年老体弱，文化水平低，观念陈旧，小农意 识浓，新事物、新技术、新品种推广较慢。柳门口村238户，926人, 465个劳力，但在家种地只有200多个劳力，且大多在50岁以上。 六组范庭玉今年58岁，初中文化，却要负责打理2个儿子的责任田, 共40多亩。时下，农村劳力匮乏凸现，十年乃至更长一段时间以后, 农村人才将出现严重断层。（五）土地流转不规范。在农村，农民就是举家外出务工经商， 也要把责任山作为“兜底”的法宝，在流转时有的托付给亲戚朋友打 理，有的临吋租恁给邻居耕种，随意性、盲目性严重，短期行为突出, 流转手续不规范，时间一长，极易产生土地权属纠纷。三、建议及对
13、策（一）要进一步规范集约经济行为。目前，集约经济普遍存在合 同文本不规范、条款不完备、法律意识不强等问题，建议相关部门， 要充分发挥监管职能，切实加强对集约经济的引导、指导和规范；要 加大合同法的宣传和培训力度，不断提高农户的合同意识和企业 的自律意识；要规范集约经济的合同内容，确保合同的履行。（二）要进一步培植优势企业和优势农户。要加大对农业龙头企业的培育力度，发展具有地方特色的优势企业；耍出台优惠政策，鼓 励企业、合作经济组织、经纪人等多种类型的农业组织参与集约经济; 要坚持“依法、自愿、有偿”的原则，探索农村土地“有序流转，集 约经营”新路子，促使耕地向集体经济组织或生产经营能手集中；探
14、 索“土地合作制、土地股份制”新机制，发展一批现代化的集体农场 或私人农庄，逐步创建优势大户。（三）要进一步规范监管体系。乡镇农业部门要着力抓好农业标 准化体系、质量监测体系、市场体系和信息体系四大体系建设，为农 村的集约经济提供系统服务；农业、工商、公安、法院等部门耍加大 执法力度，保证集约经济健康稳步发展。（四）要进一步提升现代农业装备。加大财政投入，重点用于水利设施、基本农山、通村公路、农电改造等农村基础设施建设；加大 政策扶持，着力推广新技术、新品种、新设备；加大农机化推广力度, 充分发挥大型农业机械对农业集约化效率的提升作用。（五）要进一步规范社会化服务。随着外出劳力增多，空巢老人 和留守儿童问题突出，各级政府要高度重视抓好新型农村社会服务体 系建设。建立劳务技术服务队伍，实施耕、育、播、防、种、收一 条龙”统一服务。组建农民专业合作社（协会），集中农户分散土地, 实彳亍统一技术培训，统一防病治虫，统一营销，提高产出效益。（六）要进一步完善现代农业体系。用工业的理念谋划农业，以企业带动基地，以基地带农户，以规模增效益，引导农民开辟农业产业化经营新领域，不断拓展农民增收渠道，加快现代农业发展步伐。
