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1、山阳县加快县域城镇化建设的调查与思考近年来，在山阳县委、县政府的正确领导下，按照我县“十 一五”发展思路，大力实施城镇带动战略，加快县城基础设施建 设，县城框架进一步拉大，城市品位有了进一步提升。一、县城建设取得的主要成效U!山阳县以建设宜居化县城为目标，以基础设施建设为突破 口，大力实施城镇带动战略，围绕“科学定位求发展、超前规划 显特色、建管并重提水平”的总要求，坚持科学发展统领城建工 作全局，加快推进“四纵八横”路网格局建设，通过绿化工程、亮 化工程、畅通工程、安居工程、设施配套工程及人民广场、中心 广场等重点项目的相继实施，不断改善县城面貌、提升文明程度、 塑造山阳新形象、培养新的经济
2、增长点，县城规模不断扩大，城 镇发展驶入了快车道。（一）科学规划绘就蓝图。我们始终把城市规划放在指导县 城建设的龙头地位，按照“高点起步、超前规划，一次到位、分 步实施，以人为本、突出特色”和“规划一次到位，建设分步实施, 发展留有余地，功能不留缺陷”的原则，从总体规划、区域详细 规划、重点工程规划三个层次，不同范围，多个点面开展规划设 计。一是完成县城规划修编。县城总规修编经历了三次历程，第 二次为二轮规划修编，于4996年编制，规划面积8.8平方公里， 规划人口 6万人，形成东以山阳县中、体育场为标志的“文化、 教育、体育健身区”；南以县人民广场为标志的“居住、休闲娱乐 区”洒以二级客货汽
3、车站、工业园区和丰阳花园小区为标志的“交 通运输、工业经济和居住区”；北以苍龙山森林公园为标志的“休 闲游览区”；及以政治经济文化为主的“县城中心区”（即老城区） 的五大功能区，现已基本达到了预期目标。第三次为三轮规划修编,于2010年元月开始，现已基本完成文本编制，正在按照程 序积极报审。规划期限近期5年到2015年，远期10年到2020年，规划用地10平方公里，县城结构为“三城区三中心一字型”, 的西城区，三中心即：城区的中心及东区和西区的两个次中心, 县城以两条河流为城市连动轴、以周围山体为绿化基地、以丰阳 塔为中心连接城市三区的“一”字型城市形态系统。老城区为县 委、县政府所在地，主要
4、集中行政、商业、居住和少量无污染工 业，并对老城进行合理改造，成为反映历史的一个窗口。东城区 为城市新开发区，是塑造城市新形象、新风貌的重要窗口，是集 商贸、居住、文教的综合性社区。西城区处于城市河流的下游方 向，发展为工业、仓库区，适当增加居住、商业用地。道路交通 规划以方格状加环形路网布局为主，构成城区的道路网骨架。给 水规划近期供水量每日4500立方米，远期每日20400立方米， 排水工程规划为雨污分流。电信规划远期普及率达到30%0绿 化规划充分利用苍龙山、云台山、南山等周围山体，结合河堤、 道路、沟坎进行线性绿化，建设苍龙山森林公园，用过街天桥连 接龙头和龙身，成为绿色“苍龙”，修建
5、河南滨河公园，建成休闲 绿化长廊景观带。二是编制县城区域性详细规划。随着县城总规 三轮修编的完成，计划利用两年时间修编完成县城各个区域修建 性详细规划。三是完成重点工程规划。先后完成了丰阳大道、人 民广场、丰阳花园小区、西河新区、翠屏小区、滨河南路休闲绿 化长廊、城区道路改造、南大街东延、垃圾处理场、污水处理厂、 丰阳大酒店、南大街商城、西关商厦、华龙车站、苍龙山森林公 园、县中校园建设等重点工程规划，县城规划覆盖率达30%o三城区即：苍龙山下的老城区、卜吉河以东的东城区、西河以西（二）城镇建设步伐加快。“十一五”以来，县财政在十分困 难的情况下，多方筹措聚集资金，争取各级项目支持，加大融资筹
6、资力度，想方设法挤出3.2亿元，按照“水、电、路三配套 绿化、亮化、生态三统一，造型、景观、风格三协调”的原则, 以新的创新理念，以新的奋力作为，以新的有力举措，加快城镇 建设步伐。一是完成投资1200万元的县人民广场、中心广场， 投资2000万元的丰阳大道，投资2000万元的南大街商城，投 资3000万元的丰阳大酒店，投资500万元的滨河南路，投资3 亿元的丰阳花园小区，投资1500万元的西关商厦，投资2000 万元的城区道路改造、城中路开通工程，投资2000万元的翠屏 小区路网，投资500万元的城区绿化、亮化工程已竣工投入使 用。二是丰阳花园小区二期工程，投资2500万元的育才路、东城路、
7、卜吉河西路、南大街改造工程，投资500万元的南大街东延二期工程，投资1300万元的苍龙山森林公园工程、投资800 万元的河南新区道路硬化工程正在实施之中。三是西河新区、城 东住宅小区、国际会议中心、商务酒店、垃圾处理场、污水处理 厂等重大项目已完成规划设计，正在进行环评、可研、立项等开 工前期准备工作，即将启动建设。四是投资7000万元完成漫川、 板岩、长沟、高坝、照川小城镇建设，漫川关镇已被列为省级重 点镇，将成为我县小城镇建设的示范镇。（三）基础设施不断完善。县城新修建了 2个三星级公厕、2个水冲式公厕，完成了 3个旱厕向水冲式改造，增置果皮箱230个，新安装路灯663盏，设置交通限速装置
8、5处，铺设供水 管道1000米，供水普及率达70% ,疏通排水管道2400米，完善了城区道路标示牌、警示牌等公用设施，栽植行道树20株,新增绿地面积1.5万平方米，启动了占地350亩、投资8000万 元的垃圾和污水处理厂建设。（四）城市管理长效机制建立。为了进一步建立城市管理长 效机制，巩固呛I卫”成果，县政府常务会和县委常委会研究成立 了山阳县城市综合管理行政执法大队，在全县范围内公开推选了 1名队长和2名副队长。核定执法大队工作人员编制30人，其 中从原市容监察执法大队和城市监察执法大队聘用20人，从退 伍军人中择优招录10人。招录人员每人月工资标准为800元， 其中财政预算700元,其余
9、100元和职工“三金”由执法大队解决。县委、县政府领导高度重视城市管理工作，多次召开了创建省级 卫生县城工作动员会、促进会、推进会，全面安排部署以县城环 境卫生综合治理为重点的创卫工作任务，进一步明确了环境整治 工作的责任和方法措施，对目前已建成的“四纵六横”主干道路实 行县级领导包街、部门领导包段、经营门店包块的三级联抓责任 制，责任部门和单位严格按照县委、县政府制定的环境卫生整治 责任区抓好整治保洁工作，各经营业主按照“三包两禁止”责任制 维护好责任区内的各类设施和环境卫生。城管执法大队将城区治 理划片分段，由执法人员包片包干，管理效果与工资挂钩，进一 步落实了执法人员责任，提高了城市管理
10、的积极性、主动性。同 时还切实加强了环卫队伍建设，将保洁工人由原来的74人增加 到138人，人均月工资由原来的400元提高到700元，聘用人 员“三金”由环卫局解决。大街小巷环境卫生实行划段包干，按两 班倒的办法由保洁员守段随脏随扫，全天保洁，垃圾做到了定点 投放、定箱收集、日产日清，县城日保洁面积达到37.6万平方 米。划定机动车停放泊位386个，对乱停乱放、违章停放的519 辆车辆进行了电视曝光和处罚。为了改善县城市综合管理执法大 队和市容环境卫生管理局办公条件，为执法大队购置轿车1辆， 执法车3辆，为30名执法人员配备了 6套执法标志服，为市容 环境卫生管理局购置轿车1辆，更换了办公桌椅
11、，改善了办公条 件。执法大队和环卫工作人员编制到位、职能职责到位、工作责 任到位、工资报酬到位，从根本上解决了执法工作人员和保洁工 人的后顾之忧。建立了 15小时的市容环境卫生保洁队、12小时 的城建监察巡逻队、全天候的市政设施维护队、专业绿化养护队 四支长效管理队伍，为进一步开展城市综合治理、彻底解决县城 脏乱差问题奠定了坚实基础。二、存在问题（一）城市规划严重滞后。一是规划理念缺失。部分领导思 想上就没有“规划是建设的龙头”的意识，不重视规划与建设的次 序，对规划的重要性认识不够。二是规划编制欠账很大。现在所 说的县城二轮总体规划是1996年编制的，还未经过专家评审， 也未报经上级人民政府
12、审批。县城新开发建设区域未编制修建性 详细规划，更没有各项专业规划，建设可以说是盲目的，没有长 远的考虑，城市功能不全。规划行政许可没有依据，也是违法许 可。三是规划执行随意性大。既是编制了规划，但执行难度很大， 规划审批不能严格按照规划进行，需要变更也未按程序进行审 批，领导说怎么变就怎么变，如俗话所说规划规划，纸上画 画,墙上挂挂，不如领导一句话”。四是规划投入较少。随着经 济社会的迅速发展，人民群众对城市建设的要求越来越高，县城 建设的现状已与规划极不适应。2008年县城乡建设局就向县政 府提出县城总体规划需要修编，但由于经费的原因一直到今年元 月份才得到县政府同意，修编工作正在进行。控
13、制性详细规划和 修建性详细规划以及市上要求编制的镇、乡、村规划因经费问题 难以落实。（二）土地征用难度较大。县城四面环山，区域面积较小, 人口较多，可有效利用的土地不多。加之，近年来国家对“三农” 工作的重视和倾斜，土地征用审批程序复杂，征地占用了城镇建 设多一半时间，致使基础设施建设缓慢。（三）城市建设资金缺乏。城市建设资金非常有限，省市财 政对县城建设缺乏支持，县级财政困难，保工资、保发展、保增 收的压力很大，在城市建设上投入不多，城市建设起步晚，基础 差。尤其是城市维护费预算严重不足，每年的城市维护费预算仅 有30万元，这对近10平方公里的县城来说，不过杯水车薪。U!（四）市民城市意识较
14、差。社会公德意识、法律意识普遍较 为淡薄。恶意损坏城市公共设施者有之，乱搭乱建者有之，经营 不归位者有之，划行归市很难到位，乱丢乱扔垃圾、乱涂乱画公 共建筑现象还很严重，“牛皮癣”依然是城管顽疾，建筑垃圾成为 新的城市污染源。三、对策和建议U!（一）更加明确城市发展思路。市委、市政府提出了建设旅 游生态商洛的目标，山阳县城位于商洛市的南大门，地理位置非 常优越，从县城到市区只需要40分钟左右，而且天竺山、月亮 洞、漫川古镇三大景区已形成旅游环线，我县成为全市发展南线 旅游的重要阵地。山阳县在商洛市内，工业机业基础较好，资源 比较丰富，支撑能力很强，也是商洛市的龙头工业城市。另外， 从地理地形来
15、看，县城四面环山，县河从中穿过，适合打造为山 水园林城市。因此，县城建设应进一步理清城市发展的思路，应 当建设成为服从和服务于旅游的生态城市、商洛南线旅游城市。 要充分挖掘城市自身的特点，努力追求城市发展的个性和特色。 逐步提高市政基础设施建设的档次，要有意识地突出绿化建设、 人文景观建设、自然景观建设、文体休闲活动场所建设、停车场 建设等，努力实现城市发展的目标。概括地讲，“十二五”是我县 城市建设快速发展的良好机遇期，认真谋划好城市建设工作，对 于我们县城品位有质的提升起着至关重要的作用。“十二五”期 间，县城建设将按照“开发新区、拉大框架，改造老城、配套设 施,完善功能、提升品位”的总体
16、思路，以新修编完成的三轮规 划为大纲，以重点工程项目建设为契机，大力实施城市基础设施 建设，逐步将县城建成道路畅通、设施配套、功能齐全、经济繁 荣、环境优美的山水园林县城。（二）加大规划编制执行力度。一要加快完成县城总体规划、 控制性详细规划、修建性详细规划的编制，力求县城规划覆盖 率达到100%o二要严格规划执行。对编制审批完成的各项规划 通过张贴、网络等形式向社会各界公示，在建设过程中严格按照 规划执行，大到一条街、一幢建筑物，小到一棵树、一块路沿石 都要符合规划要求。因建设实际需要修改规划，要按照规划法的 要求和程序进行，让广大市民群众知道规划、参与规划、监督规 划，杜绝领导一人说了算，充分发挥规划的权威性。三要加大规 划投入。积极争取各方面资金，争取决策者对规划的理解，争取 更大的投入，真正做到超前规划、高点规划、科学规划。四要重 视兼顾各项专业规划。在做好建设规划的同时，要加强市政、消 防、供水、电力、电信、光缆及学
