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1、法院文化建设中存在的不足、困难及对策文章标题：法院文化建设中存在的不足、困难及对策摘要：在全国法院文化建设的浪潮中，备地法院要怎样努力才能进一步扩大法院文 化建设的成果，真正立足木地实际、借鉴经验、革故鼎新，发挥特色，把本地区法院的文 化建设抓实抓好，从而真正打造好“法院文化”这一品牌，形成全国法院文化建设的大格局？ 本文试总结出全国法院文化建设共同存在的两点宏观不足和八点具体困难，并给出提纲式的对策，以期对各地法院文化建设有所 裨益。关键字：法院文化不足困难对策当前，随着我国司法改革的不断深入，全国法院各 项工作的进一步推进，备地法院的文化呈现如火如荼Z势。在这种形势Z下，备级人民法 院积极
2、投身到法院文化建设中，取得了良好的成绩，如河南巩义、山东东营、上海等地， 尤其是地处边谯的云南省高级人民法院所取得了令人嘱目的成果值得借鉴。但是，全国法 院文化建设丁作与当前迅猛发展的形势，与人民群众的期望还存在很多不适应的地方： 有的法院对文化建设重视稈度不够，缺乏有力的组织领导；有的法院文化建设缺乏主动, 内容老套，毫无新意；有的法院对文化建设消极对待、引导不力从总体上看，全国法 院的文化建设还缺乏必要的统筹规划，缺乏整体推进 的意识，还处在各自为阵，法院文 化建设如何多管齐下，突破“瓶颈，值得我们的理论和实务界深思。一、当前全国法院文化建设面临的两点宏观不足谈到个体法院文化建设存在的困难
3、和问题，就必须从全国法院文化所共同面临的问 题谈到，只有从宏观上对法院文化建设有一个总的认识，才能够避免“一叶障目，不见泰山” 的现象出现。笔者认为，当前全国法院文化建设存在历史和现实两个方血的困难。历史的困难在于：我们没有真正的法院文化的历史传统。作为一个具有五T 年封建文明的国家，创造了丰富的中华文明和华夏文化，与此同时，由于历史的原因， 也缺失现代法治的历史渊源和积淀，到清王朝覆灭时，我国还没有形成现代意义的 法院，法院文化更是虚无飘渺。人治社会、儒家文化的浸染让的法院文化在历史的 尘埃中喑哑无语。虽然建国后尤其是我国“以法治国、“社会主义文化建设等方略的适时 提出，为法院文化建设铺设了
4、快车道，但是由于时间短、任务重以及当前外來思潮冲击等因 素的影响，我国法院文化建设依然任重道远。现实的困难主要来白法院内部：法院文化产生的土壤是法院，脱离了法院和法官来 探究法院文化的不足，其结果必然是试图在沙滩上建盖坚固的大厦。首先，从法院的管 理体制行政化问题上讲，我国的司法管理体制很大稈度上实行以行政权为核心的行政化 管理体制。法官的管理仍然带有很浓的行政色彩，姑口不论庭室领导的指令所蕴涵的强 制物语权，单是法官的审判职称的评定与行政职务挂钩这一点，就值得质疑。在我国上 下级法官遴选制度尚未真正建立的情况下，一名基层法院法官如果不担任行政职务，那么 直到其退休也只能是一级法官。而育接进入
5、高级法院、最高法院工作的年轻法官由于所处 法院授予的行政职级的不同，可能很短 的时间就能达到更高的法官等级。试想，在一个 千军万马挤行政职务这一“独木桥”的法院，要试图让法官保持一个超脱、平和的心态来参 与法院文化建设和司法精神的數造必然是困难的。其次，从司法地方化的角度来看。由 于地方行政掌控了法院的财物核拨等重要权限,法院乃至法官的切身利益与地方利益就有 了割舍不掉的牵扯，出现了法院很大限度依赖地方行政的危险。正是这种危险，导致全国 备地出现了地方政府给法院分配招商引资指标、抽调法院法官参加计划生冇、烤烟生产等工 作等怪现状。再次，从法官的非职业化角度来说，法官Z所以为法官，即是这一职业木
6、身的 特殊性所决定。遗憾的是，法官的非职业化现象仍然比比皆是：虽然法官法实施己整 整十年，但是法官的审判津贴仍可望不可及，实践中收入落后于T商、税务等部门的公务 员；法官职业保障并未得到真正落实，法官在办案时稍有理解偏差，就会有很大的职业风 险，例如广东法院的法官莫兆军被追究一案。法官的职业保障不到位，待遇的偏低，风 险大，不足以使社会产生对法院的认同感，不足以形成法官职业木身的尊荣感，不足以吸 引优秀的法律人才到法院工作，也就不足以产生我们期待以久的体现法律、法院、法官 精神的优秀法院文化。二、法院文化建设面临的八大具体困难及对策问题一：重物质文化建设，轻精神文化建设。现象：随着社会经济的发
7、展，法院的物质文化建设搞得轰轰烈烈，取得了很大的 成绩，如积极争取地方财政支持，加大审判法庭的建设、购置新的办公设备，更新公务用 车，在很大程度上改变了过去法院物质建设的落后现彖。但是，很多法院正是在忙于改善 物质条件的同时，却忽视了法院的精神文化这一“软实力”的建设，没有深刻认识到精神 文化建设的重要意义，认为精神是“花瓶效应，是“务虚工程二正是在这种错误思想的指 引下，部分法院的法院文化建设了无踪迹，造木文章共2页，当前在第1页1下一页木 文章共2页，当前在第2页上一页12成法院、法官主流文化和精神的缺失。对策：法院是社会正义的守护神，是社会纠纷的最终裁判者，难以想象没有法院文 化和法治理
8、念 的法院如何肩负起司法为民这一神圣职责。为此，他山Z石,可以攻玉，备 个法院可以参照山东东营、上海等地文化建设的经验，并结合自身的实际，为自己所用。 在另一个方面，同样是地处西部的云南省高级人民法院，在法院文化建设的大潮中，积极整合资源，形成幣体合力，从而达到法院文化建设的整体推进。 云南高院的主要做法是：从整体上策划一个法院文化建设方案，由高级人民法院牵头，成 立云南省法院文化建设领导小组，将各级法院的文化建设拟定一个实施纲要，指派备级法 院由一名院领导具体负责，将法院物质文化建设制度化、规范化和科学化，实施法院建设物 质与精神的良性互动，用外在动力对全省法院文化建设进行助跑，在短短大半年
9、时间里， 取得了以法律的名义专题片、云南高院赋等一系列成果，掀起了全省范围的文化 建设高潮，完成在西部法院文化建设的系统性领跑和推讲。问题二：法官业绩考评的不科学、不合理现象：当前，部分法院法官的业绩考评缺乏一个科学化、系统化的评价标准，法官 的考核依然是按照公务员考核的“徳、能、勤、绩、廉”标准，但是在实际中，由于法官职 业的特殊性，完全按照公务员考核的标准，还不能适丿$法院的工作考核效应甚至容易流 于形式。这种考核标准，导致部分法官对无法不能对白己进行一个正确的定位，也不利于 法院对法官进行一个正确的评价，而这种情况对法院文化的直接影响是法官对法院文化没 有积极性，缺乏基于法官尊荣感、自豪
10、感而产生的原动力。对策：当前，无论是西部地区还是东部法院的法官部面临一个问题，这就是收入相 对较低，T作压力大。要注意法院考评机制的量化和细化，将传统的“人管人”机制相“制 度管人的机制发展；要引导和培养法官的职业道徳和职业精神；要从肯定评价的前提定 位出发激励法官崇徳敬业；要改“相马”为“赛马”，大胆奖励那些公正廉洁、司法为民的、 将法院文化精髓贯穿于口常工作中的法官，从而激发广大法官参与法院文化建设的积极 性。同时，西部地区法院又有其特殊性，由于地理条件的限制（例如云南宁菠等地有的地 方办一个案件要步行一个星期），单纯用公务员考核标准或者要求象发达地区法官一样用结 案数等指标来考虑是不现实
11、的。西部法官业绩的考评应当借鉴发达地区的经验，但是又 要与木地实践结合，积极建立一套符合木地法院审判工作和法官职业色彩的考评机制。问题三：没有明确具体的法院文化建设方向和目标现象：明确法院文化的H标和方向，是法院文化的发展的前提。法院文化的建设 毫无目标，没有法院文化的科学定位，导致法院文化建设的随心所欲和盲目混乱。对策：当前，放眼全国法院文化建设成效明显的法院，无一不是确定了明确发展目 标。具体体现是根据木地的实际，总结出木院的预案训和院赋，并在此前提条件下在指定 具体的发展措施。如河南巩义市人民法院提出了“忠诚、公正、奉献；厚徳、清廉；白律的 院训。广大地区同样是一个具有丰富的文化底蕴，文
12、化底蕴的深厚和广大法官对法律 的奉献就是一个取Z不竭的宝藏。问题的关键在于，我们要从法律、法院、法官的角度 出发，从木地的实际出发，充分考虑广大法官无私奉献、公平高效的精神品质和群体精神, 从而提炼出具有木地法院特色的法院文化目标，总结出溶汇着木地法院、法官热情的院训 和院赋。问题四：法院文化建设还没有形成合力，长效机制尚未形成现象：当前各地法院文化建设还存在剃头挑了一头热的现象，还存在文化建设只是 政治宣传、综合行政部门重视而审判业务部门不重视的现彖。法院文化建设还不能做到多 个部门形成合力，全体法官共同参与、长效建设机制共同构建的良好现象。审判人员中“合 力”的文化建设意识还比较淡薄，认为
13、只要把案件质量把好就是万能的错误思想还在占有 很大市场。对策：备省高院可以考虑组织一次专门的教育培训活动，以引起全省法官的广泛关 注。各级法院党组要做到充分动员，保证做到法院全员参与先进法院文化建设。法院党组戚 当承担起领导职责，充分发挥干部管理部门、教冇培训机构、调研宣传部门、行政管理部门、 党团组织的职能作用，发挥资深法官和高学历人员的智力优势和资源优势，群策群力，使 法院文化建设形成人员、制度等多种因索的合力，从而进一步构建起法院文化建设的长效 机制。问题五：法院的学习宣传行政化、会议化和单一化现象：法院的学习宣传是法院文化建设的重要途径Z-0当前，部分法院的宣传 学习仍然停留在读读文件
14、、开开例行会议等传统的学习教冇方面。这种方式的行政化、会 议化和单一化，很难充分调动广大法官参与法院文化建设的热情，而这种方式最大的危险 在于：可能将 我们寄予极高期望的法院文化建设流于形式。对策：学习宣传是靠职业化、理性化、徳性化内在心理主动勃发并促进升华的。为 此，我们 的法院文化建设在宣传教育这一问题上，还要注意到：法官也是活生生 的人， 也有丰富的情感，我们不能将法官这一丰富的群体局限在僵化死板的模式中。所以，我 们的法院文化建设的宣传教育工作要做的有血有肉、生动活泼，学习可以是经典阅读、 电影观看、摄影采风、法官沙龙、法官博客的方式，前两年被称为法制类影视精品的大 法官，其成功的重要
15、原因就是人物形象鲜活，事迹生动感人。总Z,要从广大法官最关心 的问题肴眼，从最贴心的事情入手，要最大限度地寓教于乐，最大限度地激发法官群体的 活力，让他们变法院文化建设的被动为主动。问题六：法院文化和社会公众的认可稈度还有一定的差距现象：由于社会公众的整体素质、法院文化工作本身的缺位等复杂因素，法院的 文化建设同社会公众 的认可程度还有一定 的差距。这一现象，在偏远地区尤为突出，很多 群众共至一些领导干部连法院木身的纟H成、职能等都还没有一个正确的认识，至于更高层 次的认识更是无从说起。虽然我们可以认为因为历史、物质等条件的限制，导致公众索 质的不足，但是这毕竟也从另外一个角度凸现了当前法院文
16、化建设任务的艰巨性。对策：法院文化木身除了内部的文化特色，更重要的是法院文化的外部特色。所 以，除了通过司法活动向社会公众展示法院、法官的精神内涵和文化特质外，我们还要注 重用多种方式向社会公众进行展示和潜移默化的影响，使备地的法院文化成为当地精神 的代表。如可以采取巡I叫开庭、定期和人大代表、政协委员进行沟通，邀请市民参观法院文 化建设等方式，使社会公众了解法院T作、支持法院审判并最终树立法治理念。问题七：法官的综合素质离先进文化法院的要求还较远现象：先进的法院文化建设，必然要求有高素质的法官群体，由于条件限制，部分 法院法官的综合素质离先进法院文化的要求还较远。具体表现在：各级尤其是西部法院的 法官学历层次还不高，法官断层现象相当严重，部分基层偏远的法院共至出现只有几名法 官的现象；由于待遇偏低，许多大学毕业生不愿到艰苦的法院工作，在职的工作人员通 过司法考试，相当一部分选择跳槽做收入较高的律师职
