浅析我国行政问责制的困境及完善路径的毕业设计／论文

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1、学士学位论文浅析我国行政问责制的困境及其完善路径学生姓名：学 号：指导教师：所在学院：人文社会科学学院 专 业：政治学与行政学黑龍沁八-我襲丈孝中国大庆黑龙江八一农垦大学本科生毕业论文任务书论文题目浅析我国行政问责制的困境及完善路径学院名称人文社会科学学院姓名专业班级政治学与行政学指导教师课题类型基础理论研究毕业论文的内容推行和完善行政问责制是推进民主政治建设和实现社会公止的必然要求。实施行政问责制是民 主政治建设和法治国家的必然诉求，也是政府实现廉洁高效的必要基础。就中国政府建设和政治体 制的改革而言，行政问责制度的实施是一项具有标志性意义的举措。目前，我国的行政问责制正从 公共危机中的非常

2、举措逐步走向理性建制，但山于各方面原因，它还缺乏有效的规范供给。本文针 对当前行政问责制的现状，试图通过用制度分析法探讨行政问责困境产生的原因，并进一步找出英 完善路径。毕业论文工作量要求1. 论文的止文字数不少于5,000字；2. 查阅相关参考文献不少于10篇；自行阅读、翻译外文文献（资料）至少2篇；3. 止式写作论文前，最好有一定的社会调查过程，时间累积不少于1周；4. 认真学习黑龙江八一农星大学本科生毕业设计（论文）大纲，并按照该大纲及其他相关 文件要求写作论文；5. 与指导教师经常保持联系，及吋沟通论文写作进展情况。毕业论文的主耍阶段计划（分前期、中期、后期）一、前期：XXXX年X月X

3、X日XXXX年XX月XX日1.动员；2.确定方向；3.选题；4调研；5.查资料；6论文提纲；7.开题报告。二、中期：XXXX年X月XX日XXXX年XX月XX日1.开题报告审阅、修改；2.形成论文初稿；3.初稿修改。三、后期：XXXX年XX月XX日XXXX年XX月XX日1.二稿、三稿修改完善；2.定稿，按学校毕业设计要求报盘或输出；3.答辩（小组答辩、优 秀论文答辩）；4.论文整改；5.归类存档。任务下发日期XXXX年X月XX日完成日期XXXX年X月XX日系主任（签字）：主管教学院长（签字人学士学位论文开题报告、选题依据近年来，我国口中央到地方，广泛掀起了 “行政问责”的热潮，行政问责制已成为

4、我国新一轮政治体制改革的亮点，这无疑有助于我国责任政府的建设。然而由于我国历 史和现实的原因，冃前推行的行政问责制还存在着这样或那样的不足，甚至存在着严重 的法律缺陷和程序的缺失等。本文试图由行政问责制度的内外部困境着手，通过分析研 究，整合形成具有可操作的完善路径。这将对我国的依法治国、依法行政，建设透明、 高效、廉洁的责任政府具有重大的理论及现实意义。二、选题的目的和意义通过对我国行政问责制问题的探究，希望能够促进我国政府功能的实现，使广大人 民真正享受政府服务，获得价值和权利上的平等。而为了维护社会公平公正、保障社会 个体的利益不受侵犯，达到“权为民所用”、“情为民所系”、“利为民所谋”

5、，不仅耍在 政府建设上下功夫，还要加强行政问责的改进力度。而从冃前中国的实际來看，注重在 实践改进问责制，无疑是最成熟、也是最有效的方式选择。本文研究行政问责的困境及完善路径，借鉴学术界的研究成果，同时针对当前我国 行政问责实践中出现的一些实际情况，对涉及的相关问题进行了必要分析，从各种显示 缺陷着手，提出行政问责制完善的一些建议。从而为我国构建新型行政问责制，促进我 国和谐政府建设提供一点决策参考，更希望对整个和谐社会构建有所裨益。三、课题研究现状问责制作为我国新一轮政治体制改革的亮点，也成为理论界研究的热点。Fl前收 集到的国内学术界的学术论文有五十多篇。对于问责制的称谓，有“问责制”，“

6、行政问 责制”，“政府问责制”，“民主问责制”等。有的学者认为，“行政问责指在行政管理系 统内，上级追究下级官员在重大问题上的行政责任制度。民主问责制是民主宪政所特有 的官员（包括最高层官员乃至政府）问责制度，它既包括行政问责制，还包括一系列具他 问责制。”多数人认为此种说法值得商榷。我国理论界关丁行政问责制的研究还没有形成一个较为完备和系统的理论框架， 大多数研究只是涉及到行政问责制的一个或儿个方面。比如:有学者对行政问责制的概 念和内涵进行了界定；有的学者从哲学，制度主义，新制度经济学，社会资木等视角剖 析了行政问责制的理论基石；有学者则专门探讨了行政问责制中异体问责缺位的问题；还有学者分

7、析了我国行政问责制面临的现实困境及出路，等等。四、研究内容研究视角：本文在我国构建和谐社会、打造法治、阳光政府的背景下，运用政治学、管理学、 社会学等相关理论由行政问责内涵入手，在分析当前各种困境的基础上，进而提出我国 行政问责的措施，从而为我国文明法治、高效廉洁、为人民服务的和谐型政府建设提供 决策思考。主要思路：第一，概括行政问责的内涵；第二，系统阐述各行政问责制的困境所在；第三，从制度创新角度提出行政问责制的完善对策。五、研究方法文献研究法、实证比较法、案例分析法等。推行和完善行政问责制是推进民主政治建设和实现社会公正的必然要求。就中国政 府建设和政治体制的改革而言，行政问责制度的实施是

8、一项具有标志性意义的举措。n 前，我国的行政问责制正从公共危机中的非常举措逐步走向理性建制，但由于各方面原 因，它还缺乏有效的制度供给。本文针对当前行政问责制的现状，结合制度等方面缺失, 探讨行政问责困境产生的原因，并进一步找出其完善路径，即通过构建新的行政文化、 建立多元问责机制、完善行政问责法制、推行政务公开等途径使其完善，希望以此为我 国行政问责制的建立健全提出一点决策思考，更希望对整个和谐社会构建有所裨益。关键词： 行政问责制困境完善路径（待定稿后翻译）AbstractKey words：一、行政问责制的基本内涵1二、前我国行政问责制的困境所在2（一）行政文化的困境3（二）行政问责的主

9、、客体困境凸显4（三）法制困境所在5（四）问责信息困境6三、当前行政问责制的完善路径6（一）构建全新的社会主义行政文化7（二）倡导多元问责机制8（三）问责法律的统一化与具体化9（四）推行政务公开，实现“阳光行政” 9四、结论10参考文献11致谢12一、行政问责制的基本内涵现代意义上的问责制，其理论依据和现实根源来自于西方关于民主政治和 民主行政的思想，源于政治学的政府责任Z内涵，即现代政府的政策和行为必须 以人民的意志为皈依，对人民负责，因为“只有当受治者同治者的关系遵循国 家服务于公民而不是公民服务于国家，政府为人民存在而不是相反这样的原则 时，才有民主制度存在。”冃前，问责制已成为世界通行

10、的政府管理体制。对于什么是行政问责制，理论界没有形成统一的认识，存在着多种不同的 理解。周仲秋在论行政问责制提出行政问责制是“政府实现其行政责任而建 立的与我国国情相适应的一种行政自律机制，是政府凭借自身的行政权力所建 立起的一种内部控制机制，其实质在于防止和阻止行政官员滥用或误用公共 权力的失职行为”。2罗蓉在问责制实施的制度解构中提出行政问责制是指“在民主政治下, 问责主体对问责客体的失职行为或无所作为追究刑事责任或政治责任的一套完 整的责任体系，是宪政民主政体下有限政府和责任政府的一个重要实现途 径。”。卢增智，在完善我国问责制度的思考中提岀：行政问责制作为一种与我 国国情相适应的政府行

11、政自律机制，是指公众对政府做岀的行政行为进行质疑, 它包含明确权力、明晰责任和经常化、制度化的“问”一一质询、弹劾、罢免 等，是一个系统化的“吏治”规范。它既是一个实体规范，也是一个程序规范; 它不仅仅是过错追究，还包括非过错追究，它指向行政无作为、不作为、乱作 为、作为不力。关于行政问责的制度安排设计上，人民大学行政管理学研究所所长毛 寿龙认为高官承担责任有四个层面：一是承担道义上的责任，向受害者和公众 负责；二是承担政治上的责任，也就是向执政党和政府负责；三是承担民主责 任，向选举自己的人民代表和选民负责；四是承担法律责任，耍向相关法律规 定负责，看是否有读职的情形存在。作为中石油负责人和

12、部级高官，马富才理 应对川东特大井喷事故负责。他承担的应当是道义和政治上的责任。此外，对与行政问责制的论述，还散见于吴敬琏、杜钢建等学者的论著当 中。近年来，张定淮、徐春光对行政问责制进行了较为集中的研究，涉及到行 政问责制的定义、实质、以及运行机制等。但他们对行政问责的定义中都没有 明确指岀，行政问责是由谁来问、问谁的责、其问责的依据是什么以及问哪方(美)乔萨托利民主新论北京：东方出版补，1998年，1011周仲秋论行政问责制社会科学家，2004, 22 (3) : 1718罗蓉问责制实施的制度解构党政干部论坛，2004, 29 (3) : 5259卢增智完善我国行政问责制的思考黑河学报,2

13、008, 133 ( 1)： 8788来源康易网发布时间：2008年07月16日刊发 面的责等等。如果不明确这些内容，在现实运行过程中，难免会使行政问责表 现的“淋漓尽致”，难以落到实处。结合众家观点，笔者认为行政问责制可作如下界定：特定的问责主体针对 各级政府及具行政人员承担的职责和义务的履行情况进行监督和审查，并按法 定程序对不履行行政义务或未正确履行的，依法追究其责任的一种制度规范。 一套完整的行政问责机制应包括以下儿个要素：问责主体，即由谁实施“问”。行政问责的主体，应该既包括行政系统内部 层级的问责，也包括行政系统以外的主体，即人大和社会公众，同吋充分发挥 执政党、各民主党派、新闻媒

14、体以及司法审查机关的监督作用。问责的客体，即问责的对象。行政问责的客体是各级政府及其公务员，但 主要是负有直接或间接领导责任的领导者，也就是各级政府首长及各职能部门 的领导，以及不当履行职责和义务的公务人员。问责的范围，即“问什么”。不仅要对发生的重大事故问责，而且要对行政 决策失误问责；不仅要对滥用职权的行为问责，而且要对故意拖延、推诿扯皮 等行政不作为问责；问责不能仅局限于经济领域的安全，对政治、社会等其他 领域的事故也要纳入问责范围。总Z,从管理不善、领导不力、政绩平平到用 人失察、决策失误等都在问责的范围Z内。问责的程序，即“如何问”。总的来说，应包括行政失范行为的发现，行政 责任的解

15、释、评估、追究，以及行政问责的救济。具体来说，行政问责依照法 定程序涉及问责主体回避、质询答复时限、问责人员组成、罢免决议通过人数、 问责客体申诉程序、听证程序、复议程序的规定等等。问责的责任体系，即问责客体承担哪些责任。政府机关及其公务人员承担 责任有四个层面，即政治责任、法律责任、行政责任、道德责任。责任承担的方式。主要方式有：公开道歉、责令作岀书面检查、通报批评、 公开谴责、诫勉、引咎辞职、责令辞职、免职、撤职、给予行政处分、司法处 理等。二、当前我国行政问责制的困境所在推行行政问责制无论对促进我国经济发展、民主政治建设和社会进步，还 是对重塑政府、优化公务员队伍、密切干群关系、加强党风廉政建设、提高党 的执政能力，都具有积极的作用，有着广泛的影响和意义。行问责制在启 动以来，已经取得有冃共睹的成就，但从政治文化、政治文明、政治体制改革 等角度看，还存在着许多问题。主耍包括以下儿个方而：()行政文化的困境行政文化是在一定历史条件下通过行政社会化所形成的行政思想、行政制 度和行政观念的总和。它具有稳定或变革行政体系，规范、引导和调整行政行 为，构成行政体系和行政行为的深层结构的作用。耍构建合理的行政问