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1、山东省妇女发展“十二五”规划前言实行男女平等是我国的基本国策，男女平等的实现程度是衡量社 会文明的重要标志。在发展中维护妇女权益，在维权中促进妇女发展, 是实现男女平等的重要途径。妇女占人口的半数，是我省经济和社会 发展不可替代的重要力量。妇女事业是中国特色社会主义事业的重要 组成部分，对促进社会全面进步具有重要意义。省委、省政府历来高度重视妇女事业，始终把维护妇女权益、 促进妇女发展作为义不容辞的责任。2001年，省政府颁布的山东 妇女发展纲要（2001 - 2010年）（以下简称妇女纲要）确定 了妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与教育、妇女与健康、妇 女与法律、妇女与环境六个优先发展领
2、域的主要目标和策略措施。“十 一五”时期，省政府将妇女发展纳入国民经济和社会发展总体规划， 有力地促进了妇女与经济社会的同步发展。在各级党委、政府的积极 努力下，在社会各有关方面的大力支持和广大妇女的积极参与下，我 省妇女事业取得了长足进步。截止2010年年底，妇女纲要确定 的主要目标基本实现。妇女参与经济和享有社会保障的程度普遍提 高；妇女参政比例和层次逐步上升，参与决策和管理的能力增强；妇 女受教育水平明显提高，男女受教育差距进一步缩小；妇女健康状况 明显改善，平均预期寿命延长；保护妇女权益的立法、执法力度持续 加大，妇女合法权益得到较好维护；男女平等基本国策的普及程度提 高，妇女发展的社
3、会环境进一步优化。妇女纲要的实施，对于促 进妇女发展和男女平等发挥了重要作用，为“十二五”时期妇女事业 持续健康发展奠定了基础。由于受经济社会发展水平的影响和制约，妇女发展仍然存在一些 问题，主要是：历史文化中残存的男女不平等的陈规陋习尚未消除， 妇女发展的社会环境需要进一步优化；法律规定的男女平等权利在一 些领域未能完全实现，妇女在社会分工和资源占有方面处于相对弱 势；城乡、区域妇女发展不平衡；妇女在文化教育、经济参与、决策 管理、社会保障、法律保护等方面的发展水平需要进一步提高。这些 问题的存在，既制约妇女发展，也影响经济文化强省建设进程。“十二五”时期是全面建设小康社会、实现富民强省新跨
4、越的关 键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。经济 的快速发展，社会结构的深刻变化，既为妇女发展提供了难得的机遇, 也提出了新的挑战。全面促进妇女发展和男女平等任重道远。根据中国妇女发展纲要（ 2011 - 2020年）、中华人民共 和国妇女权益保障法、山东省实施中华人民共和国妇女权益保 障法办法和相关法律法规，按照山东省国民经济和社会发展第 十二个五年规划纲要的总体要求，结合我省妇女发展实际，制定本 规划。指导思想和基本原则(-)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发 展观，落实男女平等基本国策和促进男女平等的法律法规，将妇女发 展融入以保障和改
5、善民生为重点的社会建设大局，保障妇女共享改革 发展成果，促进妇女在全面参与经济文化强省建设中实现自身的进步 与发展。(二)基本原则。1、坚持以人为本，促进妇女全面发展。着眼妇女发展需求，解 决关系妇女切身利益问题，维护妇女合法权益。2、坚持男女平等，促进男女和谐发展。注重社会公平，进一步 缩小两性社会地位差距。3、坚持统筹兼顾，促进城乡、区域妇女协调发展。加大对农村 和经济欠发达地区妇女发展的支持力度，推进基本公共服务均等化， 缩小城乡、区域妇女发展差距。4、坚持妇女参与，促进妇女与经济社会同步发展。保障妇女平 等参与经济社会发展的权利。二、总目标将社会性别意识纳入法律体系和公共政策，推动妇女
6、平等依法行 使民主权利，平等参与经济社会发展，平等享有改革发展成果。保障 妇女平等享有公共卫生优质服务，妇女生命质量和健康水平明显提 高；保障妇女平等获得教育资源的权利和机会，妇女受教育程度持续 提高；保障妇女平等获得经济资源和参与经济发展，妇女经济地位不 断提升；保障妇女平等参与国家社会事务决策与管理，妇女参政比例 和决策水平明显提高；健全法律保障体系，妇女合法权益得到切实维 护；健全社会保障体系，妇女社会福利水平显著提高；加强生态文明 和精神文明建设，妇女生存与发展环境进一步优化。三、发展领域、主要目标和策略措施(%1) 妇女与健康。1、主要目标。(1) 妇女人均预期寿命延长。(2) 孕产
7、妇死亡率控制在19/10万以下，缩小城乡、区域差距。(3) 降低孕产妇中、重度贫血患病率。(4) 妇女常见病筛查率达到50%以上。提高妇女宫颈癌.乳腺癌 早诊早治率，降低死亡率。(5) 妇女艾滋病、艾滋病病毒新发感染与性病感染得到控制。(6) 减少妇女心理问题和精神疾病的发生。(7) 以长效为主的避孕节育措施落实率达到95%以上，节育手术 并发症发生率控制在1%。以下。2、策略措施。(1) 加大对妇幼卫生的支持力度，保障妇女整个生命周期享有卫 生保健服务。建立健全政府主导的多元化卫生投入机制，进一步整合 公共卫生资源，健全妇幼保健等专业公共卫生服务网络，提高基本公 共卫生服务能力。改善农村妇幼
8、卫生基础设施和服务资源短缺状况。 基层医疗卫生机构做好孕产妇和儿童系统保健工作，充分利用社区卫 生服务网络开展妇幼卫生服务。保障流动妇女享有基本的卫生保健服 务。(2) 保障孕产妇安全分娩。加强基层产科建设，加大妇幼保健人 员医疗技术的培训力度，提高孕产妇医疗保健水平。依法开展孕前保 健服务，做好孕前卫生咨询、卫生指导和孕前医学检查。落实贫困孕 产妇住院分娩救助政策，继续实施农村孕产妇住院分娩补助项目，提 高孕产妇住院分娩率。孕产妇系统管理率城市达到90%以上，农村达 到85%以上；孕早期检查率保持在90%以上；农村孕产妇保健覆盖率 和孕产妇住院分娩率保持在95%以上；开展高危孕产妇的筛查，高
9、 危孕产妇住院分娩率保持在99 %以上。(3) 创造促进自然分娩的社会环境。普及自然分娩知识，为孕产 妇提供必要的心理指导和健康教育，帮助孕产妇树立正确生育观，科 学选择分娩方式，降低剖宫产率。加强围产保健工作规范化管理，减 少不必要的医学干预。(4) 加强妇女病普查普治工作。宣传普及妇女健康知识，加强对 基层妇幼卫生人员培训，提高妇女常见病预防和治疗水平。根据国家 和省医改方案规定，有计划、有步骤地实施农村妇女宫颈癌和乳腺癌 检查服务项目，加强项目管理，扩大农村妇女受益面。认真执行山 东省实施中华人民共和国妇女权益保障法办法规定，确保用人 单位每年安排本单位女职工进行一次妇科病、乳腺病筛查，
10、县级人民 政府至少每两年安排生活困难的妇女进行一次妇科病、乳腺病筛查。 每年对65周岁以上的老年妇女免费进行一次查体。鼓励社会团体、 企业事业单位和其他组织为贫困妇女妇科病、乳腺病筛查提供帮助。(5) 预防和控制艾滋病、性病传播。完善艾滋病和性病防治工作 机制，加强对妇女重点人群宣传教育，强化对娱乐场所的监管，推广 有效干预措施。把预防艾滋病、梅毒等母婴传播纳入妇幼卫生常规工 作，强化预防艾滋病母婴传播综合服务。提供规范化的艾滋病、性病 诊疗服务，积极实施医疗救治，落实四免一关怀”政策。(6) 保障妇女享有计划生育优质服务。整合公共卫生资源，建立 人口计划生育和卫生工作互补、资源共享长效机制，
11、为育龄妇女提供 避孕节育、生殖保健等服务。加大避孕知识宣传力度，强化男女共同 承担避孕节育的责任意识，预防和控制非意愿妊娠和人工流产。已婚 育龄妇女综合避孕率达到85%以上。(7) 提高妇女营养水平和身体素质。宣传普及妇女营养保健知识, 加强合理膳食指导，提倡科学的膳食结构。面向孕妇、乳母贫血高危 人群开展针对性干预，倡导孕前3个月和孕早期3个月合理补充叶酸、 复合维生素等营养素。大力推进妇女健身示范站点争创和基层妇女体 育组织建设，广泛开展妇女健身活动。(8) 提高精神卫生工作服务水平。建立覆盖城乡、功能完善的精 神卫生防治服务网络。加强对精神卫生工作人员的专业培训。针对妇 女不同时期生理和
12、心理特点，开展心理咨询、辅导和干预，普及妇女 心理健康和精神疾病预防知识。(9) 加强对妇女食品、用品等安全监管。加强对与妇女健康有关 的食品、药品、卫生用品、保健品、化妆品、服装的质量检测和卫生 监督，定期组织质量标准检查。(%1) 妇女与教育。1、主要目标。(1) 性别平等原则在教育法规、规划、政策和各级各类教育中得 到充分体现。(2) 适龄女童学前三年毛入园率达到75%以上。(3) 义务教育适龄女童入学率达到99%以上，九年义务教育巩固 率达到97%以上。(4) 女性高中阶段毛入学率达到97%。(5) 妇女高等教育毛入学率达到40%。(6) 提高妇女接受职业教育和职业培训的比例。(7)
13、主要劳动年龄人口中妇女平均受教育年限达到10年。(8) 成人妇女识字率达到90%以上，其中青壮年妇女识字率提高 到98%左右。2、策略措施。(1) 教育工作贯彻性别平等原则。在有关教育法规政策和发展规 划的制定、修订和评估过程中，在课程设置、教育内容和教学方法改 革中，体现社会性别意识。改善教育管理者的性别结构，提高各级各 类学校及教育行政部门领导和管理层的妇女比例。均衡中、高等教育 学科领域的性别结构，鼓励学生全面发展，弱化性别因素对学生专业 选择的影响，鼓励更多妇女参与高科技领域的学习和研究。(2) 保障女童平等接受学前教育。加快普及学前三年教育，抓好 农村和城市新建小区幼儿园以及幼儿教师
14、队伍建设。实施残疾儿童免 费学前教育，逐步对农村家庭经济困难和城镇低保家庭子女接受学前 教育予以资助。提高农村学前教育普及程度，多形式增加农村学前教 育资源，保证农村适龄女童入园。(3) 保障适龄女童接受良好义务教育。加大对教育法律、法规和 政策宣传力度，提高家长保障女童接受义务教育的自觉性。制定支持 贫困女童接受义务教育的优惠政策，建立健全防止女童辍学制度。继 续实施“希望工程”、“春蕾计划”，确保贫困家庭女童完成九年义 务教育。(4) 保障女性平等接受高中阶段教育。坚持以政府投入为主发展 普通高中教育，加大对农村高中阶段教育的扶持力度，提高高中阶段 教育普及水平。加快普通高中的多样化发展，
15、逐步实行中等职业教育 免费制度，保障未升入高中的女童在就业前接受必要的职业教育。实 施残疾学生免费高中阶段教育，为残疾女学生就业和继续深造创造条 件。(5) 提高妇女接受高等教育水平。保障妇女平等接受高等教育， 保持高等院校在校生中的男女比例均衡。采取积极措施，提高妇女主 要劳动年龄人口中接受高等教育的比例。落实对贫困女大学生的资助 政策。(6) 加强妇女职业教育和职业培训。坚持职业教育与职业培训并 举，为妇女接受职业教育和职业培训提供更多机会和资源。在政府补 贴的专项培训中，保证符合条件的妇女平等享有参加培训的权利。完善相关资助政策，为失业妇女、贫困妇女、残疾妇女接受职业教育和 职业培训创造
16、条件。（7）提高妇女终身教育水平。鼓励妇女接受多形式的继续教育, 支持用人单位为从业妇女提供继续教育机会。普及网络知识，提高妇 女利用网络媒体接受远程教育的能力。整合教育资源，探索多样化教 育模式，满足妇女个性化学习和发展需求。继续扫除妇女文盲，巩固 扫盲成果。（三）妇女与经济。1、主要目标。（1）消除就业性别歧视，妇女新增劳动力就业增加。（2）城镇就业人员中妇女比例稳定在40%以上，失业人员中妇女 比例降低到50%以下。（3）创业人员中妇女比例不断提高。（4）提高妇女科技人才、专业技术人才和技能人才的比例，高级 专业技术人员妇女比例不低于35%。（5）男女非农就业率和男女收入差距缩小。（6）保障女职工劳动保护权益，减少女职工职业病的发生。（7）妇女贫困率明显降低，贫
