招标技术方案公示文件

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1、招标技术方案公示文件（技术参数及要求）项目名称：丽水市人事劳动社会保障数据中心软件项目采购人：丽水市人事劳动社会保障局文件目录一、项目建设背景 二项目建设要求三、系统功能需求四、项目实施范围五、调研和培训计划及售后服务 九项目交付时间及地点七、付款方式 几其他事项一、项目建设背景随着我市城乡统筹一体化建设的推进，人事劳动保障业务范围及 社会保障覆盖面不断扩展，服务的人数呈数量级增长，业务也日趋灵 活和复杂。一方面我们要提高信息化水平，改善和提高应用系统性能, 以支持日趋复杂的业务经办需要，同时还需要满足政府相关部门和人 事劳动保障行政系统一个非常迫切的需求：即在业务数据的海洋中， 通过对现实、

2、历史数据的深入整理、统计、分析，挖掘出其中具有重 要价值的信息，为各项政策的制订、完善提供决策依据，从而进一步 提高行政系统的决策能力，加强基金监管能力，提高经办机构的服务 水平。当前我市各县（市区）的人事劳动保障业务信息系统建设基本上 是围绕某一业务经办需要进行建设的：企业养老保险采用省统一软 件、事业养老保险委托开发商自行开发，医疗保险信息系统呈现城镇 职工、城镇居民、农村医疗保障制度三足鼎立”的局面；失业保险则 大部分尚未使用信息系统；人事系统的信息管理也是“百花齐放：这 种建设模式的结果是：资源浪费严重，重复投入、不合理投入现象屡 见不鲜；各应用系统的建设各为体系，出现多个“信息孤岛”

3、，难以实 现大范围信息共享；基础数据入口不一致，同一单位、个人在不同的 业务系统中各自孤立，一人多号、多人一号现象较为普遍，部门间的 业务难以协同，给社会保障服务对象造成不便，老百姓感觉到办理手 续烦、环节多、效率低、错误率高；无法向政府及相关部门提供完整、 准确、有效的数据信息。上述问题的存在导致我市人事劳动保障部门信息化水平整体偏 低，而信息化水平低已经成为制约我市人事劳动保障工作水平进一步 提升的瓶颈，影响到人事劳动保障事业发展全局。为改变现状：丽水 市金保工程一期建设方案”经市发改委正式批准立项。金保工程建设 内容非常繁多和复杂，在老模式存在诸多弊端的情况下，如何针对丽 水实际，确定金

4、保工程建设新模式，关系到金保工程建设资金的使用 效率，关系到诸多新应用系统能否顺利实施，关系到我市金保工程的 成败。劳社厅函2005 162号关于做好劳动保障数据中心建设有关 问题的通知、浙劳社计财2009 24号2009年浙江省劳动和社 会保障信息化工作要点、丽人劳社2009 22号2009年丽水市 人事劳动社会保障信息化建设工作要点中均对数据中心的建设提出 了明确目标和要求。我们认为通过建设丽水市人事劳动保障数据中心 （以下简称“数据中心”），可以真正落实方案中提出的“大集中”建设原 则，是符合丽水实际现状，解决人事劳动保障部门诸多信息系统面临 的跨平台业务协同、数据库互联、跨部门数据共享

5、、应用系统整合等 主要问题的最为简单而有效的办法。通过数据中心可以实现设备资 源、技术资源、数据资源的统一管理，提高金保工程资金使用效率， 避免和减少重复投资、分散投资带来的资源浪费和投资风险；通过对 业务数据的整理、整合和集中过程，可以有效提高数据质量，推动业 务重构和业务流程的优化，提升劳动保障管理水平；建立在数据中心 基础之上的人事劳动保障各应用系统，可以有效消除“信息孤岛”现象， 促进不同应用系统之间的有机融合，提高应用水平，增加人事劳动保 障服务内容，有效提升服务质量；通过对单位和人员基础数据的统一 集中管理，可以为实现市内跨县市业务经办、异地定点就医、12333 咨询服务、统计报表

6、分析等需求提供技术支持；依托数据生产区及交 换区可以实现纵向与省、各县区，横向与财政、地税、卫生、银行、 工商、民政等部门之间的数据交换与共享，确保部省联网应用在全市 的有效开展；依托生产区、交换区建设的宏观决策区，可以通过OLAP 等分析方法，为人事劳动保障系统领导的行政决策提供科学的数据分 析和预测。%1. 项目建设要求综合上述背景描述，首先我们要改变过去以业务经办为中心的数 据库系统管理理论，代替以数据为中心的信息资源管理理论，以此指 导数据中心建设。数据中心的建设目标是：在电子政务统一网络平台 上，依据“金保工程”建设的总体要求，搭建全市统一的、集中的人事 劳动保障信息系统数据平台；对

7、现有应用系统以整合、改造、统一为 手段，以数据为核心和基础，通过制定标准规范体系，通过数据交换 共享平台、网络平台、业务应用、公共服务、社会保障卡等方面内容 的持续不断建设，形成以数据不断统一和集中为标志的一体化大集中 建设模式；在应用方面要实现各业务系统间的数据有机联动、共享和 协同管理，边建边用、以用促建，逐步统一开发基于人事劳动保障信 息系统数据平台的应用系统建设，支持全市人事劳动保障各级业务经 办机构的各项业务应用；建立面向社会公众的一体化、全方位的信息 化服务体系，为保障对象提供高效、便利、人性化的服务；建成连接 省-市-县的数据管理、交换、共享中心，实现业务经办的全程监管， 实现与

8、相关部门的横向信息交换，为部省金保工程统一软件的部署提 供支持；建立包括统计分析、监测预警、预测分析、风险分析在内的 多层次宏观决策支持系统，为宏观决策、基金监督和社会服务提供全 方位的技术支持。2.1标准体系建设2 . 4.1数据中心标准体系建设目标首先要依据部、省并结合丽水市本地实际情况制定建立数据标准 体系、业务规范体系和技术标准体系，奠定系统建设的基础，通过这 三个标准体系的相互推动来进行数据中心建设，使信息化建设走向良 性轨道；其次要以技术标准体系建立金保工程整体技术架构体系，实 现系统架构的可靠性、可扩展性、开放性、实用性、安全性、可移植 性，不但能够满足现实需求也能够考虑未来发展

9、趋势；第三是以数据 标准体系为标准建设数据中心的生产区、交换区和决策区，实现数据 集中管理，服务向下延伸和数据“同人同城同库”的目标；第四是以业 务规范体系指导建设应用软件各子系统，满足业务经办、公共服务、 基金监管、宏观决策的需要。具体要求如下：2 . 1.1.1通过制订数据管理规范与标准，采用统一的业务交互 标准和数据接口标准，从技术上解决业务部门技术标准不统一、信息 系统平台各异等问题。采用适当技术，从根本上解决目前数据来源不 一、数据信息不透明、数据信息私有等问题。2.1.1.2构建统一的个人基础信息库、单位基础信息库、业务数 据库和统计信息库等数据库标准，确保数据资源的一致性、完整性

10、和 准确性，特别是要确保基础数据统一，实现同人同城同库”和“一人一 号、一户一代码”的目标，为实现最大范围的数据资源共享奠定基础。2.1.1.3通过统一建设数据交换平台和数据接口系统，建设全市 统一的交换平台。为业务部门提供数据交换、共享的基础设施，业务 部门通过共享业务数据实现业务协同经办，实现数据交换、统计分析、 决策、监管等业务需求的物理支撑，实现个人信息、单位信息的统一 管理和公共业务数据交换机制。2.1.2标准体系建设内容数据中心的标准体系建设有四个方面的内容：数据标准、技术标准、 管理标准、业务标准。具体如下:2.1.2.1业务标准：指各项业务环节所必须遵循的数据采集、业务流程标准

11、，由数据中心和各业务部门制定。2.1.2.2数据标准：包括业务数据指标、公共数据元标准、公共代码标准、公共数据存取规范、数据交换规范等。2.1.2.3技术标准：指的是为保证数据的一致性，互通性，各应 系统必须遵循的技术标准，以支持业务系统和数据中心之间的数据级 和应用级整合，并提高业务系统之间的应用集成、互联互通的能力。 主要内容包括平台标准、架构标准、界面标准、工具标准及其他技术 标准。2.1.2.4管理标准：包括标准管理、安全管理、数据管理、项目 管理，用于指导数据中心日常运行管理、数据维护管理。2.2数据中心基础硬件平台系统总体设计数据中心的基础硬件平台的范围包括数据中心建设所必须的主机

12、系统、存储系统、数据库系统、应用服务器系统及安全体系。根据 数据中心系统建设和运维需要设计主机系统的功能类别，每一类服务 器的功能要求，对系统软件的集成要求，主机的选型设计等，以满足 数据中心在一定阶段内应用的需要，保持良好的可扩展性以满足发展 的需要，确保硬件平台安全可靠。2.2.1主机系统：根据数据中心信息系统建设和运维需要设计 主机系统的功能类别，每一类服务器的功能要求，对系统软件的集成 要求，主机的选型设计。2.2.2存储系统：根据数据中心的存储需求，选择合理的存 储体系。2.2.3数据库系统：根据数据系统的设计选择合适的数据库 系统。2.2.4应用服务器系统：根据应用软件的支撑要求选

13、择合适 的应用中间件、应用支撑平台等基础软件。2 .2.5安全体系：根据数据中心的功能定位及相关安全要求, 确定需要配置的安全软硬件设备。注：数据中心基础软硬件平台所涉及的硬件系统及相关软件将另 行组织采购，不列入本次招标范围。2.3网络平台系统总体设计根据全市大集中的基本原则，全市将建设集中式的数据中心，市 本级以及区县各部门不建任何形式的数据库系统。基于统一的集中式 数据中心，市本级及各区县的各业务部门必须依托网络平台系统进行 业务经办、公共服务、基金监管和决策分析等。网络平台包括数据中 心内部的局域网平台、数据中心与市（区县）各业务部门、横向部门 间进行数据交换的网络连接，以及与省厅的网

14、络连接，包括组网模式、 统一的路由规划、网络安全策略设计等内容。网络平台系统的的建设 应随着金保工程实施进度的推进、数据中心覆盖程度的不断提高、应 用系统的逐步推广而分阶段逐步开展。注：网络平台系统所涉及的硬件系统及相关软件将另行组织采 购，不列入本次招标范围。2.4数据整理与整合方案设计按照数据标准化要求，所有进入数据中心的数据必须是符合规范 化要求的，即“干净啲数据。由于目前运行的应用系统的绝大部分数 据并不是按部颁布的指标体系来设计的，因此要对现有数据进行“清 洗”，通过对数据的整理与整合，规范后再将其纳入到数据中心资源库 中，保证“同人同城同库”和“一人一号、一户一代码”的目标。数据整

15、理是对独立应用系统的业务数据，进行遵守统一标准的规 范性整理、补齐数据内容的完整性整理和实现数据记实的正确性整 理，一般包括内部整理和外部核对两部分。数据整合是对各自独立的应用系统数据，按照数据标准体系和交 互标准进行整合，以实现信息的共享和交换。数据整合要根据应用系 统建设的推进程度，逐步实现，确保不同应用系统间的联动和对接。2.5社会保障综合管理信息系统2.5.1社会保障管理信息系统社会保障管理信息系统是“金保工程”核心应用系统之一，社会保 障管理信息系统应基于部发布的社会保险核心平台三版并结合丽水 市的实际情况进行本地化开发，应用系统应实现如下目标：2.5.1.1系统设计及标准符合人力资

16、源社会保障部发布的标准以 及本地数据中心建设、管理的相关要求。2.5.1.2系统架构先进可靠，具有较强的实用性、可靠性、开放性、安全性、可扩充性等方面的优势。2.5.1.3在技术上采用客户机一应用服务器一数据库服务器三层 体系架构，应用服务器采用成熟、灵活的体系结构，并采用面向对象、 通用组件、方法库等关键技术，使其具有开放性和可扩展性。并需要 考虑设计的先进性、易维护性，以减少本地化工作量。2.5.1.4业务处理范围涵盖养老、失业、医疗、工伤、生育保险 五个险种和各种补充社会保险，支持业务协同处理。2.5.1.5与公安、地税、银行、邮局、财政、质监、民政、医院、 药店等部门有规范的数据接口，支持社会化管理，最大限度满足社会 公众对各类社会保险信息的查询需要。2.5.1.6各地社会保险的管理体制、统筹范围、征缴方式、保险 待遇等