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1、我国民航业在政府价格管制下的发展战略浅析摘要：我国民航业处于产业成长阶段，上升潜力非常大。但是我国民航业还有不少薄弱环节, 还不能充分适应改革开放和经济社会发展的需要，同民航发达国家相比存在诸多差距。随着 经济在世界经济中地位的日益提髙，经济社会各方而得全而融入国际，航空业也在 国际航空市场中崭露头角。因此怎样选择发展战略成为很重要的课题。关键词：民航业、政府规制、问题、建议一、我国民航业的发展状况从新中国成立开始我国就开始组建我国的白己的航空部门，在1949年成立中国民用航 空总局（原称民航空局），其承担着我国当时的航空发展任务。经过50多年的发展，拥 有了相当数量的机场和较为完备的航线网络
2、，特别是改革开放30多年来，随着我国婕立市 场经济体制，以及各方而的改革，各级机构及普通公民对外交流的日益频繁，同吋国内居民 收入的提高，有效地促进了我国民航业的发展，使得国内航线业务愈加频繁，民航客运量在 近年中上升迅速我国民航产业在航空运输、通用航空、航线建设与优化、自主研发、管理创 新、法规建设，以及运输保障等方面取得了持续快速发展。2002年3月，民航业进行 重纽。民航总局直属航空公司及服务保障企业合并后于2002年10月11日正式挂牌成立， 组成为6人集团公司：航空集团公司、东方航空集团公司、南方航空集团公司、中国民 航信息集团公司、中国航空汕料集团公司、航空器材进出口集团公司。近年
3、來，我国民航业发展迅速，国内航空运输持续快速增长，据统计：至2009年底， 我国民航全行业累计完成货物周转量126.2亿吨公里、民航旅客周转量3375亿人公里，民 用航空航线条数1592,民航运输里程234.5万公里，民用航空机场165个，民航E机总计 2179架数，民航客运量2.3亿人、民航货运量445.5万吨。下表列出了我国人均国内生产总 值与民航客货运量的1990年到2009年的统计数据。表1：來源：中经网人均国内生产总值（现价）（元）民航货运鼠（丿j吨）民航客运最（丿j人）1990164536.972216601991189345.221781992231157.52886199329
4、9869.433831994404482.9403919955046101.1145511719965846115555519976420124.7563019986796140.1575519997159170.4609420007858196.7123672220018622171752420029398202.185942003105422198759200412336276.712123200514185306.716813827200616500349.415968200720169401.848518576200823708407.637619251200925188445.523
5、052从上表我们可以很明显的看出：随着我国国民经济的发展，民航业也处于高速发展的阶 段。总的來看，我国民航业处于产业成长阶段，上升潜力非常大。但是我国民航业还有不少 薄弱环节，比如：管理体制的不健全、产权划分问题还未理顺、相关法规滞后于我国民航业 的发展等等。还不能充分适应改革开放和经济社会发展的需要，同民航发达国家相比存在诸 多差距。随着经济在世界经济中地位的H益提高，经济补会各方而得全而融入国际，中 国航空业也在国际航空币场中崭露头角。放松航空业的规制，加强M场竞争以及乞公司的联 合筹等是国际航空业的发展方向。为了应对和参与国际航空业的竞争，我国航空业有很多方 面需要完善和加强。二、我国对
6、民航业的管制鉴于美国对其民航业的管理经验：完全放开对民航的管理，并不是明智的选择。因此我 国依然对民航进行管制，但这样的管制正在逐步的改革以趋于合理化、规范化。达到既对 垄断行业的限制，友促进其发挥公益性质的同时可以盈利。n前我国对航空业的管制主要 有以下儿个方而：第一、立法方面。我国民航业基本法律中华人民共和国民用航空法，起到基础性 法律作用；合同法、价格法、公司法、产品质量法、消费者权益保护法等都涉及到民航业; 国务院制定颁布的行政法规有30部左右；民航系统制订的规章116部。根据中华人民共 和国民用航空法第92条、第93条的规定，设立航空公司应当具备符合国家规定的适应保 证E行-安全要求
7、的民用航空器、有必需的依法取得执照的航空人员、有不少于国务院规定的 最低限额的注册资本和法律、行政法规规定的其他条件。第二、机票价格规制。目前我国航空运输价格实行的是政府指导价。民航国内航 空运输价格改革方案国内航线票价将以现行在境内销售实际执行的票价（平均每客公里 0.75元）为基准价,允许航空运输企业上浮不超过25%,共飞航线下浮不超过45%；独家 经营航线和以旅游客源为主的旅游航线不规定下限；对省、自治区内及直辖审与相邻省、 白治区、直辖市ZI可的短途航线，实行市场调节价。在规定的幅度内，由航空公司H主确定 具体票价。第三、其他管制。由于民航业是属于白然垄断行业，因此除了以上管制外，我国
8、对 民航业的管制还有：进入壁垒管制，我国民航总局要求的最低注册资金为8000 Jj元。对新 企业來说，技术性及专业人才的短缺，现在航空专业人才大多集中在儿个大航空公司手里。 民航总局对航空公司的行政许可分为经营许可和运行许可两个部分，其中运行许可的操作方 法是由航空公司主营运基地所在地的民航地区管理局对其进行运行合格审定，颁发运行合格 证和运行规范。三、在管制条件下的SWOT分析在我国现阶段，存在政府对民航业的管制，但是有逐步改革、放开的趋势在这样的政 策条件下我国比航业而对将來的发展既有机遇乂有挑战，比航业的白身既有优势乂有劣势。 下面我们将运用swot分析方法简明扼要的剖析我国民航业的情况
9、。首先，存在的优势。（1），自身的建设。改革开发以来，我国民航业取得了巨人的发展。主要表现有：航线 网络不断拓展，截至2008年底，共有15家航空公司飞行W 个国家的92个城认 初步形成 了以北京、上海、广州等国际门八城市为中心的遍及全国的航线网络。机队规模扩人截止 2009年底的统计数据显示：民航飞机总计2179架，其中,运输飞机1417架;通用飞机555 架。机队规模的更新和扩张提高了我国航空运输的能力。基础设施建设。到日前为止我国共 超成民用机场165个。在所有航班运营的机场中，有7个机场的旅客吞吐量超过1000万人 次。航空安全技术已经达到了相当高的水平。（2）,国内航空运输已经成为我
10、国国民经济发展的重要组成部分。国际航空运输取得长 足进步，成为世界民航发展的重要推动力。航空货物运输快速增长，成为航空运输新的增长 点。（3）,我国政府对航空业的政策支持。初步构建了民航业法律法规，提高了依法治业的 水平。我国民航业绝人部分是属于国有企业。国家对航空业的观制，提高了进入舉垒，从而 保降低了民航业的竞争激烈程度。与此同时国资委还多次为齐航空公司提供资金补充。近年 來的价格管制趋向多元化定价，航空公司对价格的确定有了一定的H主性。其次，存在的劣势。（1）,市场主体仍然不太明确。产权划分不清晰。我国民航业很大程度上是高度集 中、政企合一的企业，政府对民航实行严格控制，使民航业具有垄断
11、结构的审场特征，这样 的管理，不利于我国民航企业提高生产效率，更不利于企业内部的优化管理，出现产权结构 单一、政策依赖性强、内部人控制、缺乏有效的激励机制和约束机制、财务制度缺乏透明度 等一些列问题。人大降低了我国民航企业在国际竞争中的竟争力。没有建立现代企业制度， 就不能大大激发企业的积极性，从而就不能是我国民航企业做人做强。（2）,我国民航产业链的长期垄断造成了我国航空业的发展瓶颈。这主要表现在：航空 用汕的采购、储存、加汕系统和航材的采购等领域仍然是垄断经营，基本上被国家管制者， 航空汕料总公司完全垄断汕源和全国机场的储供汕设施，实行高出国外市场50-100%的 垄断价格。从而就会产生两
12、方面的负面效果，首先，航空用汕、储存、加汕系统和航材的供 应商安于捉高价格来维持自己的高利润，而不是以提高技术來维持自己的利润。这就是垄断 产生了低效率。其次，航空公司在接受以上供应价格时，无疑是增加了自身的经营成本，从 而增加了白己在竞争中的风险。（3）,航空票价形成机制不合理，增加了航空企业经营的成本和降低了经营的灵活性。 主要表现有以下儿个方面：一是价格联盟。2001年3月底国内24家航空公司续签了 2001 年国内航线收入联营协议，取消了各航空公司之间结算的轧羌上限，增加了违约条款，明确 了赔偿标准。二是价格歧视，民航按照季节不同、班次不同等因素，向不同消费者收取不同 的价格，1997
13、年乂实行“一种票价、多种折扣”；三是索取不合理的价格，这主要体现在春 节期间全国民肮票价普遍上涨上。四是规定的价格下浮的最低限。在一定程度上限制了航空 公司的竟争。民航国内旅客的票价将以现在备航线公布票价为基准价平均每客公里0. 75 元，票价上浮幅度最高不得超过基准价的25% , 一般国内航线票价下浮幅度最大不得超过 基准价的45% =（4）,政府对航空业的管理滞后于航空业的发展。我国现行的中华人民共和国民用航空法 与航空业发展和改革形势不相匹配，政府在行使山场进入管制和竞争行为监管等关乎行业发 展和航空企业切身利益的管理职能时，缺乏相应的法律來规范；价格形成的设计不合理、还 没有为企业公平
14、竞争创造出比较公开透明的政策环境，不利于我国民航业的发展。第三，存在的机会（1）ill场需求的不断扩人。国内，随着我国国民经济的高速增长，人员交流來往的次 数日趋增多，据统计，2009年底民航旅客周转量为3375亿人公里。是1990的14.64倍； 2009年民航客运量为23052万人，是1990年的13. 88倍;2009年民航货运量为445. 5万吨, 民航货物周转量为126.2亿吨公里。国际，世界经济一体化的发展加快，任何一个国家或地 区成为了国际经济发展的一环，因此人员和货物交流日趋频繁。根据统计数据：我国2009 年国际航线客运量1519万人；国际航线货（邮）运量1194708吨。以
15、下两个图分别显示了 我国1990年到2008年的国际航线客运量和国际航线货（邮）运量的增长曲线图。（数据来 源：中经网）国际航线客运吊（万人）T国际航线客运吊（力人）从图中我们可以清楚的看出：我国国际航空市场的需求量正在快速的上升。这说明，航 空市场的开发潜力和发展空间是相当人的。（2）,通用航空的飞速发展，涉及到了国民经济的很多领域。包括从事工业、农业、林 业、渔业和建筑业的作业飞行以及医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学实验、 教育训练、文化体育筹方面的飞行活动。民航总局预测显示，到2012年我国需要各类通用 航空飞机10, 000到12, 000架。预计未来5年-10年，通川航空飞机数量的年均增长率将达 到30%。随着经济的发展，公务E行、商用E行、空中游览等方而有足够人的市场需 求。未來10年.通用航空将会得到匕速的发展.将会是继续干线E机、支线E机之后另一 个迅速崛起的朝阳产业。（3）,我国对民航业的管制正在逐步的有管制的放开。主要表现有：机场收费上，内外 航会统一；放开对机票价格的管制，将由市场来进行定价；随着国家对犬然气出厂价格的上调，与原汕挂钩，并且取消对航空煤汕的价格管制。以上这些管制的改革将极人的促
