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1、“五个抓好”提高审议质量如何进一步提高常委会会议的审议质量，更好地行使宪法和法律赋予的职权，是各级人大常委会必须面对的一大课题。听取和审议“一府两院”专题工作报告，是各级人大常委会依法行使监督权的最基本、最主要的方式和途径。地方各级人大常委会在履行监督职权过程中，逐步积累了开展审议监督的丰富经验，建立了一些较为规范的工作程序，提高了审议监督的水平和质量，增强了审议监督的针对性和实效性，保证了人大常委会监督职权的有效行使。但是审议工作与新形势的发展、人民的新期待相比，还存在：认识不到位，监督意识不强；审议重点不突出，组织安排不科学；情况了解不透彻，审议质量不高；监督手段不得力，审议意见落实难着等
2、这些问题，需要我们在工作实践中从以下几个方面深入探讨并积极解决。一是抓好自身环节，提升综合素质，增强人大工作专业性。常委会组成人员综合素质的高低，在一定程度上决定了常委会会议审议质量的高低。要提高审议质量，就必须提高全体组成人员的素质。具体来说，要优化人员结构，要提高常委会组成人员的专职比例，坚持干部年龄上的梯次结构，要多吸收一些有专业知识的优秀人才到人大机关工作，逐步实现常委会组成人员专职化，为推进人大决策的科学化创造条件。要加强学习培训，各级人大常委会制定干部学习培训计划，同时建立健全常委会会前学习制度。要学习政治理论、法律法规和有关人大工作的业务知识，增强职务意识，努力提高常委会组成人员
3、的政治、业务素质，不断改进工作方法，提高工作水平。二是抓好选题环节，突出审议重点，增强人大监督的针对性。人大常委会听取和审议工作报告的内容较多，涉及面较广，如何科学地选准议题，对提高审议质量意义重大。确定常委会会议议题，必须围绕“三个重点”，坚持“三项原则”。“三个重点”即围绕县委中心工作确定审议议题、围绕社会主义民主法制建设的重大问题确定审议议题、围绕人民群众反映强烈的热点问题确定议题。“三项原则”即：“早告示”原则、“求实效”原则、“少而精”原则。“早告示”就要根据县委的工作部署和人大的根本任务，在广泛征求意见的基础上，对全年将要审议的议题作出统筹安排，明确主要议题、会议时间和责任部门，并
4、于年初印发给常委会组成人员和“一府两院”，便于各方面及时做好会议准备工作。 “求实效”既要确定会议议题，既要坚持审议、决定重大事项，又要紧密结合本地实际情况，因地制宜，因时制宜，确保会议议题能够议而有决，决而有行。 “少而精”要求每次会议一般安排审议不超过三项工作报告为宜，并突出会议主题，以利于审深议透。三是抓好调研环节，精心组织，增强审议实效性。“没有调查就没有发言权”。调查研究是人大常委会谋事之基、成事之道。提高常委会会议审议质量，必须建立在对客观情况准确把握的基础上，取得对“一府两院”监督的发言权和主动权。因此，常委会必须把调查研究作为一项基础性工作认真抓好，并抓紧做好会前各项准备工作。
5、常委会会议审议议题确定后，人大常委会组成人员及有关部门要围绕议题进行调查研究，广泛听取人大代表和人民 群众的意见和反映，获取大量翔实可靠的第一手材料。四是抓好审议环节，提升会议质量，保证会议程序规范性 。提高常委会审议质量，既要重视抓好会前的准备事项，也要切实抓好会中的审议工作。为此，要着力从如下几点加以努力：首先制度要规范。为使常委会组成人员有充分时间做好会议审议的准备工作，逐步建立材料提前送达制度，“一府两院”和有关部门应将会议材料，在规定期限内报送人大，以便将有关材料提前送发组成人员，有利于常委会全体组成人员做好相关准备工作，促进审议质量的提高。其次要保证发言质量。要作好发言准备，精心准
6、备发言提纲，发言力戒脱离主题、空洞无物；此外，还必须坚持民主集中，让常委会组成人员充分发表意见，并注意听取列席人员和基层代表的意见建议，增加审议的深度和广度。坚持实事求是，对“一府两院”工作报告的分析和评价，要体现客观公正，既要充分肯定成绩，更要理直气壮指出存在的问题。在安排会议日程、听取工作报告时，要适当运用音像手段，以提升会议效果。在会议审议中，要坚持多样性，采取一般审议发言和重点发言相结合，分组审议与大会审议相结合，委员、代表询问与“一府两院”有关负责人解答相结合等方法，畅所欲言，集思广益，使审议意见更具有针对性、指导性和可操作性。同时，要有计划地邀请人大代表列席常委会会议，有条件的还可
7、设立公民旁听席，请新闻人员报道会议情况，以增强会议的公开性、民主性和实效性。五是抓好督办环节，保证会议成果，建立人大监督长效性。人大常委会审议“一府两院”报告后作出的决议、决定和提出的审议意见，重在督办，重在落实，这是提高审议质量、保证会议成果的重要一环。抓好审议意见的督办落实，需要做好以下几方面工作：一是做好跟踪督办工作。人大常委会会议形成的对“一府两院”的审议意见，由办公室或专门委员会、工作委员会根据各自的工作范围，负责督促“一府两院”抓好落实。对于交有关部门办理的涉及全局性的重大问题和热点、难点问题的审议意见，要求明确整改期限，制定整改方案，落实整改措施，并组织专门班子跟踪监督，形成环环紧扣的督办运行机制，一抓到底，抓出成效，做到条条有人抓，件件有落实。二是建立审议意见办理反馈制度。审议意见办理完毕后，承办部门要及时写出办理情况书面报告，并经主任会议或常委会会议通过，使办理工作始终置于人大常委会的监督之下。对于那些敷衍塞责，甚至顶着不办的职能部门，要责成重新办理，并追究有关负责人的意见，必要时可运用质询、评议等监督手段，督促审议意见的落实。三是要对审议意见的法律效力作出明确的规定。为了确立审议意见书应有的地位和权威，地方人大常委会可以从立法规范入手，对审议意见的形成、交办、办理、反馈、督办等环节进行规范，使审议意见纳入法制化、规范化的轨道。
