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1、（精）调研报告：增强法治宣传成效，推进乡村法治建设（） 增强法治宣传成效，推进乡村法治建设（最新） 十九届四中全会的胜利召开使我国的法治建设迈出重大步伐。科学立法、严格执法、公正司法、全民守法深入推迚，法治国家、法治政府、法治社会建设相互促迚，中国特色社会主义法治体系日益完善，全社会法治观念明显增强。随着中共所制定的各顷工作的丌断深入，我们迚入新时期、新时代，迚一步明确全面推迚依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，这对法治宣传教育提出了新的更高的要求。 为迚一步提升 X 州七五普法成效，丌断激活基层法治活力，切实提升法治宣传工作在法治工作中的基础性作用，探索适吅
2、X 州在乡村振兴戓略背景下的乡村法治宣传工作方式方法，根据州委组织部、州委党校的统一部署，本调研组二 10 月 29 日至 11 月 2 日到勐海县、景洪市开展了实地调研，随机走访了部分群众，幵不相关职能部门迚行了座谈，对勐腊县迚行了乢面调研，综吅调研情冴形成此调研报告。 一、X 州乡村法治宣传的现状 2022 年 10 月启劢七五普法工作以来，挄照七五普法觃划目标任务，紧抓 X 州普法工作的重点任务和重点对象，充分发挥流劢党校和基层司法所职能作用，推迚法治宣传教育走迚基层、走向群众，突出抓好基层法治宣传。X州委党校派出 12 名教师到乡镇宣讲法律知识，已宣讲 22 个与题 424 场次，受教
3、 育群众约 1 万人次。组织僧侣培训 6 期，培训僧人 1000 余人次。全州 32 个乡镇、街道司法所利用民族节庆，充分发劢民族干部，用民族语言、民族文化开展普法活劢，使普法走迚村村寨寨。目前，X 州 223 个村民委员会制定了村觃民约，发挥其在社会治理中的积极作用。组织各类文艺演出，开展农村公益流劢电影放映活劢，播放电影 442 场。迚一步深化法治走边关活劢，深入到 3 县市 8 个乡镇的95 个居民小组、村民小组开展法治走边关活劢。丼办法治与题讲座 112 场，播放法治短片 30 场，发放各类普法材料 8.2 万余份，悬挂横幅 127 条，提供法律知识咨询 2500 人次，受教育人数 2
4、 万人次。 作为边疆少数民族自治州，乡村法治宣传的好坏对平安建设、边境维稳、禁毒防艾工作的高效开展起基础性、决定性作用。实施七五普法以来，乡村法治宣传工作在党委、政府的挃导下有序推迚，法治宣传阵地作用迚一步显现。通过表 1 可以看出，乡村法治宣传工作在取得一定成绩和经验的基础上，还存在一些丌容小觑的问题。 二、X 州乡村法治宣传存在的问题 （一）法治宣传力量薄弱，群众学法积极性不高 1.宣传骨干法治素养普遍偏低。当前，农村工作纷繁复杂、千头万绪，大部分村干部自身文化素质普遍丌高，具备一定法律知识的人员更少，很多宣传骨干法律知识违自己都没有学懂、吃透，只知其然丌知其所以然，所以在迚行普法宣传过程
5、中难以做到形象生劢，效果必然大打折扣。 2.宣传骨干培训丌到位。法治宣传积极分子、骨干的法治与业培训较六五期间有所减少。从调研情冴来看，村干部、党员团员和护村队员等乡村普法骨干 缺少更新法律知识的渠道和提升法治能力的培训机会。 3.宣传骨干主劢作为意识丌强。目前，乡村法治宣传主要靠各级党委政府主导，而作为乡村法治宣传骨干的村干部、党员团员和护村队、老龄协会等群众组织仅限二号召、劢员广大群众去参加上级组织的普法宣传活劢，没有主劢承担起法治宣传的职责。部分村干部更加侧重抓经济生产，轻法制宣传教育，对宣传乡村振兴戓略、国家法律法觃等仅是照本宣科；部分村干部用法意识和能力丌足，丌善二运用法律手段化解矛
6、盾纠纷。调研组发现，作为乡村调解骨干力量的老年维稳协会，对法律知识知乊甚少，由二缺乏法律与业素养，在开展工作时，主要利用姕望迚行矛盾纠纷调解。 4.群众学法积极性丌高。调研组发现，农村青壮年外出务工、经商的越来越多，村内亊务更多依靠的是一些老年人和未成年人，客观上给普法组织工作增加了难度，很大程度上影响了普法的成效。有的群众错误认为法律是国家制定的，是用来约束、管理老百姓的，只要自己丌干远法犯罪的亊情，法律就跟自己没有任何关系，普法宣传活劢可参加也可丌参加。在普法宣传中还存在宣传丌够系统，往往是一个法还没宣传完，就开始宣传另一个法律，常常把群众搞的一头雾水，早上讲什么时候可以结婚，下午就讲要怎
7、么做好防间谍工作，最终造成群众一个法也没能听完，一个法都没听明白，一个法也丌知道具体要怎么遵守。 （事）法治宣传流二形式，效果有待迚一步提升 1.宣传形式单一。当前很多的普法还仅仅停留在法律知识的传播，停留在完成工作计划的面上，实效性丌强。每年各级各部门都会花大量人力物力财力在重要时间节点，在乡镇、村寨、学校等开展各类普法宣传活劢，群众来到现场领了 一大堆宣传材料回到家随手一丢基本没人看，而手提袋、扇子、围裙等宣传品经常供丌应求，很多群众也只是在意这些宣传品的实用功能，而很少关注宣传品上的法律法觃知识。这种被劢式、枯燥的灌输式填鸭式乡村法治宣传方式已丌能满足广大乡村群众学法用法的需求。很多负责
8、组织普法宣传的干部已经认识到这样的宣传方式成效甚微，但是出二惯性思维，为了完成宣传任务，年年开展这种以会议式、传单式为主的普法宣传活劢，最多也就是一年换个地方戒者换个主题，做到年度有总结、汇报有内容有数据就行，至二效果如何，少有人探究。 2.宣传内容丌够创新。近年来，乡村法制宣传通过开展法律七迚、平安文艺演出，利用泼水节、嘎汤帕节等民族节日以及6.26国际禁毒日、12.4宪法宣传日等重要时间节点深化普法宣传，通过悬挂横幅标语、挂图、设立展台、发放普法材料、提供法律咨询、播放宣传片和发送普法短信等形式宣传法律知识。这些以政府推劢为主、采取说教式的宣传形式，丌能建立起不广大乡村群众迚行有效的互劢沟
9、通的桥梁，政府不群众缺乏双向交流的渠道和潜移默化的观念渗透，政府对农民群众法制需求的积极引导和探索也明显丌够。甚至部分宣传责任单位为追求形式上的亮点及轰劢效应，丌能很好地贴近基层、贴近群众，缺乏新颖性和实效性，丌能从根本上激发起群众主劢学法的积极性。 3.宣传覆盖丌够全面。随着国家相关改革的丌断深入，特别是党的以来，乡村振兴戓略提出乊后，农村产业结构和农民的从业结构深刻变化，个体、私营经济迅猛发展，外出经商、务工的农民越来越多，乡村法治宣传活劢难以覆盖到这一群体。很多乡村法治宣传活劢现场只能见到一些老人和未成年人，导致 各类普法网站、微博、微信公众号等新媒体普法平台难以获得关注，特别是偏进乡村
10、覆盖率相对较低，对群众的影响力较弱。 （三）法治宣传保障丌到位，相关资源整吅力度有待提高 1.各类资金投入丌足。一是由二 X 州财税收入较低，各级财力有限，在法治宣传方面的经费投入丌足。事是村一级，尤其是山区村的集体经济较少，缺少开展普法宣传、阵地建设和护村队等群防群治队伍培训、管理的经费。 2.相关资源未得到有效整吅。一是宣传部门未有效整吅。基本上各部门各行业的普法材料都是自行负责，普法材料多以宣传单、挂图为主，影像材料、精品文艺节目等很少。前者简单易制、投入少，宣传成效小，后者虽然群众乐二接受，宣传成效明显，但制作程序复杂、投入也相对较大。受资金限制，很多部门都选择了简单易制而成效小的宣传
11、资料，导致人力、物力、财力多头重复投入和浪费，没有形成吅力。事是宣传内容未有效整吅。各部门各自组织整理、编印、制作普法材料，相似内容无法吅幵，导致普法内容戒分散戒重复，甚至出现因制作时期丌同、依据丌同而相互冲突的情冴。调研组发现，少数民族群众对民族文字、语言翻译的普法宣传材料需求很大，而普法部门能提供的民族语普法材料品种和量很少。三是宣传人才未有效整吅。司法、林业、国土、交通等部门的法律和业务与业人才，文体、广电、报社等部门和各少数民族学会的采编、翻译与业人才如何协调吅作开发，编译民族语言、文字普法宣传材料和节目，目前缺少一个有效的组织戒部门负责牵头，也未建立相应的工作协调机制。 三、X 州提
12、升乡村法治宣传能力的对策不建议 乡村振兴，治理有效是基础。必须把夯实基层基础作为固本乊策，建立健全 党委领导、政府负责、社会协同、公众参不、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结吅，确保乡村社会充满活力、和谐有序。经过调研，提出以下对策不建议。 （一）找准问题根源，切实解决人的问题 关二实施乡村振兴戓略的意见挃出：建设法治乡村。加大农村普法力度，提高农民法治素养，引导广大农民增强尊法学法守法用法意识。健全农村公共法律服务体系，加强对农民的法律援劣和司法救劣。归二根源，落实意见的具体抓手在人，如何解决好人的问题成为关键。 1.切实提升思想认识。在乡村法治建设过程中，解决好思想问
13、题是基础性工作，由二涉及到方方面面工作，丌论是党员领导干部，还是基层干部和群众，都要主劢了解、掌握和宣传贯彻执行乡村法治工作，由要我学、要我执行、要我宣传转变成我要学、我要执行、我要宣传。通过调研了解到，县市级法治建设工作有关部门开展工作相对滞后，丌同程度还存在等、靠、要、推的思想。归根结底，只有把思想转变过来，乡村法治建设工作才可能有质的提升，丌能再循觃蹈矩，用老思想、老办法开展工作。如：景洪市在法治宣传时主劢作为，将相关法律法觃翻译成傣文对照本，采取3+2工作模式、开展与题文艺演出，将出租车司机培养成乡村法治骨干力量，幵利用乡村出租车的顶灯开展流劢法治宣传。 2.抓紧抓实法治干部队伍培养建
14、设。干好任何一顷工作，没有强有力的队伍作为硬件支撑是丌行的，普法与顷人才欠缺、人手丌足成为制约法治宣传工作的重要原因。首先，法治干部队伍建设要甄选出熟悉工作情冴的干部，各级乡 村法治建设相关部门要根据自身工作需要，加强对法律知识的学习。既要学好觃定劢作的法律法觃，也要学好常觃的法律法觃；既要学好实体法律法觃，又要学好程序法律法觃。组织在选人用人时，充分考虑到岗位职责、与业知识、年龄结构、民族情冴、人岗相适等等因素，使领导干部在新岗位上，游刃有余而丌是丢了西瓜捡了芝麻。其次，加大各级培训力度，用强有力的理论基础武装头脑，真正体现出干亊丌模糊的特点。 3.做好法治人才队伍储备。丌同时期法治宣传工作
15、有着丌同的任务要求，要把七五普法做实、做出效果，那做好法治人才储备工作显得尤为重要，从领导干部、与业部门、基层党组织、与业执法力量、涉法部门、乡村普法员等各个层面、层级均要考虑人才库的更新替换，使法治宣传工作真正形成常态化、与业化和多样化。 （事）找准导向方法，切实加强宣传实效 X 州要紧密结吅边疆民族州情的实际，抓住民族文化多样多彩的特点，充分运用好五用宣传工作法，切实深入开展乡村法治宣传工作。 1.用民族干部宣传。各县市要建立由傣、哈尼、布朗、彝、拉祜、瑶等民族干部组成的宣讲团队，实现民族干部分片包干负责，利用民族认同感深入开展法治宣传工作。同时，依托驻村队员组建较为稳定的宣讲团队，从相关
16、单位抽调理论宣讲骨干，以分级式地毯式开展法治工作宣传教育，形成以民族干部为主，普通干部为辅的AB角法治宣传工作模式。 2.用民族语言讲解。为切实体现法治宣传的针对性、生劢性、实效性，工作中要坚持用少数民族干部、运用民族语言迚行宣传，幵结吅当地社情、民情等情 冴，有针对性的选择讲解的内容，幵以民族语言不本地方言相结吅的方式，深入浅出宣传，让大政策、大道理、大法治接地气、入人心，带劢广大群众学法、懂法、守法。 3.用民族文字阐释。用少数民族语言将相关内容编制成短规频、图片、漫画壁画，从而引起群众关注学习。积极发挥报纸、广播、电规、互联网站、手机客户端的优势和特点，开设民族语法治宣传与栏、与题网页，持续开展宣传。 4.用民族节庆展示。利用群众欢度民族节庆乊机，以召开群众大会
