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1、我国的饮用水水质标准及其建设的几点建议崔玉川I刘振江2刘婷3（1.太原理工大学，太原030024; 2.山西省城乡规划设计研究院，太原030001;太原 市自来水公司，太原030009摘要：木文冋顾了我国饮用水水质标准的历史，列举了我国四次“国标”饮用水水质 标准的内容变化，分析了我国饮用水水质标准的现状、存在问题和差距，对饮用水水质标准 的建设提出了儿点建议。关键词：水质国家标准建议Some Proposals about National Standard of Drinking Water QualityYuchuan CUI1, Zhenjiang LIU2, Ting LIU3（1.
2、 Taiyuan University of Technology, Taiyuan 030024; 2. Shanxi Urban and Rural Planning Design Institute, Taiyuan 030024; 3. Water Supply Company of Taiyuan City）Abstract: This paper reviews the development of National Standard of Drinking Water Quality and enumerates the four revisions of the Standar
3、d respectively, analyses its status in quo, deficiency and differences from some related international standards Accordingly, it proposes several proposals about the Standard and its revisions.Key Words: water quality, National Standard, proposals饮用水水质与人类健廉密切相关，确保饮用水水质的安全和卫生是预防疾病、保障人民 群众身体健康所必须。饮用水水
4、质已经成为公众关心的热点问题2。我国政府非常重视人 们的饮水问题，国家主席胡锦涛曾专门批不指出：“饮用水安全问题关系到广大人民群众的 健康，必须高度重视”。饮用水水质标准是规范饮用水卫生和安全的技术法规，它在保证集 中式可靠供水方面尤显重要。1.我国饮用水水质标准的回顾我国的城市自来水事业，a 1857年洋商格罗姆等人在上海开设供水公司，在杨树浦建 成小型自来水厂，和1879年满清政府在旅顺口修建了龙眼泉地下水源供水设施，至今已有 120多年的历史。但真正得到巨大发展的，还是1949年在新成立以后，尤其是上世纪 80年代至今的这段时期。我国制定的饮用水水质标准，是随着社会的发展和科学技术的进步
5、而不断演进的（见表 1）。在20世纪初期，饮用水水质标准主要包括水的外观和预防水致传染病方面的项目；此 后开始重视重金属离了的危害；80年代开始侧重于有机污染物的防止；90年代以來更加重 视工业废水排放及农药使用的有机物污染，以及消毒副产物和某些致病微生物等方面的危 害。我国不同时期的“饮用水水质标准”和规定表1实施时间（年、月）发布部门标准名称（文号）级别指标项冃数（项）总数常规 项H数非常规 项H数1927上海市上海市饮用水清洁标准地方1937北京市自來水公司水质标准表企业111950上海市上海市自來水水质标准地方16实施时间 （年、月）发布部门标准名称 （文号）级别指标项目数（项）总数常
6、规 项H数非常观 项H数1955.5卫生部自来水水质暂行标准部标151956.12国家建委、卫生部饮用水水质标准国标151959.11建工部、卫生部生活饮用水水质标准国标1719762国家建委、卫生部生活饮用水卫生标准（TJ20-76）（试行）国标231986.10卫生部生活饮用水卫生标准（GB5749-85）国标351989.7.10国家环保局、卫生部、 建设部、水利部、 地矿部饮用水水源保护区污染防治管 理规定27条1991.5.3全国爱卫会、卫生部农村实施生活饮用水卫生标 准准则国标211992I建设部2000年水质目标*89（类水司）51（二类水司）35（三、四类水司）1996.7.9
7、建设部、卫生部生活饮用水卫生监督管理办法31条1999.2国家质量技术局、 建设部城市给水工程规划规范 （GB50282-98 ） “生活饮用水 水质标准” *89 （一级）51 （二级）1995.5.1建设部城市供水水质管理规定28条2000.3.1建设部饮用净水水质标准（CJ94- 1999）行标392001.9.1生活饮用水卫生规范部标9634622005.6.1建设部城市供水水质标准（CJ/T2062005）行标10142592005.10.1建设部饮用净水水质标准（CJ94- 2005）行标39注：1992年建设部城建司组织城市供水协会编写了城市供水行业2000年技术进步发展规划,
8、对2000年的水质日标进行了规划，把自來水公司按供水规模（Q“力m%）分为四类，并提出了不同的质 量要求：一类水司，Q喚100,同时是直辖市，对外开放城市,重点旅游城市或国家一级企业的水司，水质 指标数为89项。二类水司，50Qnm100的其他城市，省会城市和国家二级企业的水司，水质指标数为51项。三、四类水司仍按国标35项。我国现行的饮用水水质标准，属于国家级标准的即GB5749-85。该标准是在1985年 由卫生部等部门对（TJ2076）生活饮用水卫生标准（试行）修订后而成的新标准，其水 质指标项H共有35项，并一直沿用至今。以我国这个国标与国际先进饮水水质标准相比， 我国的标准存在肴指标
9、项忖少，限值标准低的养距，尤其对水中溶解性有机物的检测项H更 少。列外，从国家级饮水标准制订颁布的周期上看，我国是I年左右，甚至20年，而发达 国家是35年就要修订一次。例如，据统计美国大约毎三年水质指标中约增加25个左右的 参数。2.四次颁发“国标”的内容变化白来水水质暂行标准是新中国成立后的第一部管理生活饮用水的技术法规，其监控 的水质指标共15项：透明度、色度、臭和味、细菌总数、总大肠菌群、剩余氯、总硬度、 氟化物、铅、碑、铜、锌、酚、总铁、pH值。先由一卫生部发布，于1955年5月首先在京、 津、沪等12个城市试行。而后经国家建设委员会和卫生部共同审杏批准，此“饮用水水质 标准”于19
10、56年12月1日起在全国实施。1959年11月1 LI开始，实行由建筑T稈部和卫生部批准发布的生活饮用水卫生规稈。 其中水质的监测指标由原来的15项增加到17项。即去掉了透明度，增加了浑浊度、大肠菌 值、不得含有肉眼可见的水生生物及令人嫌恶的物质的规定。1976年12月1丨I起试行由国家建设委员会和卫生部批准的生活饮用水一卫生标准。 （TJ20-76）（试行）。其水质检验指标乂由原17项增至23项，即去掉1项（大肠菌值），新 增的7项指标为：镒、阴离子合成洗涤剂、氧化物、硒、汞、錨和锯（六价）。遗憾的是此 “试行”标准，竟一頁试行了九年，终未见有正本标准出台。1985年由卫生部批准并发布，自1
11、986年10月1 口起实施的生活饮用水T生标准 （GB5749-85）,使水质检验指标由原来的23项增至35项。所增加的12项指标为：硫酸盐、 氯化物、溶解性总固体、银、硝酸盐、氯仿、四氯化碳、苯并（a）花、滴滴涕、六六六、 总放射性和总B放射性。首次列入了与人体健康有关的有机化合物标准限值和放射性指标 的参考水平。同时，为了标准的规范实施，还颁发了生活饮用水标准检验方法 （GB5750-85）o目前，生活饮用水一卫生标准（GB5749-85）仍是我国的现行标准，作为饮用水水质的 国标，它已持续延用了 20多年。显然，这个国标已远远不能适应当今的水环境状况和人们 对生活质量的要求。虽然在200
12、1年和2005年，卫生部和建设部已分别发布了生活饮用水 水质卫生规范和城市供水水质标准（CT2062（）05）,但从规格上说，它们均属于行业 标准。从去年9月至今年7月，报刊媒体不断披露：我国新修订的生活饮用水一卫生标准 将于近日公布执行。但不知何故，现在仍未见有颁布。人们正以急切的心情在期盼着新的国 标饮用水水质标准的颁布实施。3我国饮用水水质标准的差距和问题新建立至今已57年时间，期间我国共制定颁布过4个国家级饮用水水质标准。 前以述及，我国的这种标准与发达国家相比在指标项目（尤其有机物检测项目）和限值标准 上都有不小差距，特别是在标准制定颁布的周期上，我国的差距就更大。例如，我国第一个
13、饮用水标准（1956年12月）和第二个（1959年11月）的时问间隔为三年；而第二个与第 三个（1976年12月）的间隔为17年；第三个与第四个（1986年1月）的间隔为9年，这 第四个标准一肓使用至今已有20年时间了，显然它已经不能满足时代的要求。以上情况说明，我国在饮川水水质标准的制定、修订和颁布上，还没有步入法制化轨道。 这项工作可能还没有落实到部门，还没有明确的要求，还没有建立起常设机构和组织起来的 专门人员来具体开展这项关系到全民健康的工作。因此，使人们感到我国“饮用水水质标准” 的有关T作，开展得不够全面、系统、及时和规范，致使我国在21世纪的今天还在延用着 二十世纪八十年代中期的
14、老标准。另外，现行标准除pH值外，其它指标仅规定上限值，而没有规定下限，这显然不够科 学。例如，氟是人体必需的微量元素，饮用水中的含量过高或过低都对人体健康不利，标准 中不规定其下限值不利于预防摘齿。乂如，饮用水的便度不是越低越好，硬度过低的水会加 大人们患心血管病的机率，因此应在饮用水水质标准中规定硬度的下限值。地域十分辽阔，备地自然条件差别很大，某些水质指标全国采用一个标准值很难适 应各地的实际情况。例如，人体氟的摄入有食物、饮水、空气等多种途径，食物和空气中的 氟含量较高时饮用水氟含量应低一些，相反则饮用水氟含量应高一些。全国执行一个饮用水 氟含量标准，在某些地区就可能会出现矛盾的现象:
15、一方血花很多资金进行饮用水除氟处理, 另一方面再多花钱使用加氟的分膏。4饮用水水质标准建设的几点建议4.1工作应法制化规范化饮用水水质标准是安全饮用水的法规，是原水加工成白来水的目标，不仅关系到人们的 生活、生命和健康，也影响着有关T稈技术的经济投入，它是一项长期和永久性重要T作。 所以应将其制定、修订、颁布、实施和监督等工作法制化、规范化、制度化。首先应落实到 部门、单位、机构和人员，并明确任务，提出要求，有序进行。鉴于水源污染的复杂性和长 期性，以及饮用水水质标准的重要性和科学性，建议设立专门研究机构，对饮用水水质标准 进行长期系统地、动态地、及时地、科学地全面研究，为及时修订饮用水水质标准提供基础 性依据。4.2标准层次可多元化我国是一个疆域辽阔，人口众多的发展中大国，备地的经济状况、文化基础、生活饮 食习惯以及水源条件等各不相
