《我国养老金转制成本存在的问题及其对策》由会员分享，可在线阅读，更多相关《我国养老金转制成本存在的问题及其对策（25页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、我国养老金转制成本存在的问题及其对策中文摘要养老保险改革是研究是一个复杂的大 题FI。本文主要是从在怎样解决养老保险改革过程小出现的转制成本这一层面展开的，提出了存量偿债的方法?划 拨国有资产，并分析了这种方法的必要性和可行性。全文共计约2万余字，共分 为4章,每章的主要内容如下：第一章，我国养老金制度改革的历程及影响。我国城镇职工养老保险制度始建于50年代，采用现收现付制的筹资模式。随着我国人口结构的老龄化程 度加剧，社会保障支出迅速膨胀，传统的现收现付制已经不能满足庞大的社会保 障支出。20世纪90年代初起,-些部门和地方便开始试行由现收现付向基金积 累的养老保险制度过渡，直至1997年国
2、务院关于建立统一的企业职工基本养 老保险制度的决定的发布，旳终形成了社会统筹与个人账户相结合的养老保险 制度，也确定了我国现行养老金体系的框架。我国养老金转制成本是伴随着我国养老金制度改革所产生的，这是一个不可回避的问题，是任何一个国家从现收现付 制的养老金模式向积累制或部分积累制养老金模式转变过程中必然会出现的问 题。此章节中，详细介绍了转制成本的含义及成I大I,并区分了隐性债务和转制成本 的区别。无论如何,我国养老金制度改革对国民经济部门产生了深远影响。在对 劳动力部门方面,职工在工作单位的转换上有了更大的自由，减少了职工对单位 的依赖。人力资源的配置也会趋于合理，从而提高企业的生产力。在
3、金融部门方 面，养老金制度改革将改变金融结构。改革后养老金基金将给金融市场带来大量 的资金。由此，金融部门的总资产将显著增加,而金融资产的资产组合和资产持有 人将发生巨大的变化。在我国，H前70%的金融资产由银行持有,而养老金基金 的改革和发展，将逐渐改变这种局面。养老金制度改革将促进我国金融部门创 造新的金融工具，包括新的证券市场的T具。金融工具的创新将满足不同投资者和不同的资产持有人的需要，金融工具的创新将有利于tIj场法规的改进和修订, 使市场更具活力，使我国的金融体制进一步深化。第二章，我国养老金转制成本的测算。从我国养老保险制度改革开始，很多机构，很多学者对这一问题都提交了测算报告，
4、但其结果却存在很大的分歧。 此章节中，介绍了世界银行、国务院体改办宏观司和劳动和社会保障部科研所 的测算报告，分析了各种测算方法导致差异的原因，并在此基础上,利用生存年金论，改进了国外传统生存年金系数模型,对我国2005年隐性养老金债务进 行测算。（由于我国数据只统计到2005年止）。虽然各种测算结果存在很大的差 异，但无论哪种测算结果，都传递出一种危险的信号。以2005年的GDP总量來 进行比较，我国2005年GDP总量达到182321亿元，而养老金转制成本就占到30% 左右。巨大的转轨缺口可能导致一些城市的养老金陷入赤字、甚至可能威胁到 中央和地方政府的财政稳定。第三章，我国养老金转制成本
5、的解决途径。在借鉴了智利、哈萨克斯坦及玻利维亚成功的养老金转制经验的基础上,提出了划拨国有资产偿还养老金转 制成本的设想。在分析了我国从1999年至2004年国有股减持所产生的问题的基 础上，阐明了划拨国有资产的必要性，并提出了两种划拨方案:债券划拨和股权划 拨。在股权划拨方案上，又提出了转移国有股和变现国有股两种方法。在转移国 有股充实养老金的方案上，提出了建立一种类似于香港TraHK基金的“企业交换 基金”。金业交换基金作为一种指数化基金,可以防止人们担心政府从市场中撤 资可能会对价格和市场的吸收能力造成冲击。在结果方面，企业交换基金方法 除了给企业带來大规模多样化的好处外，通过企业交换基
6、金，指数化还带來了节 约成本的显著效果。与活动基金相比，指数化基金一般能降低0.5%至1%,以及由 组合投资内较低的周转率又能降低0.5%至2%的交易成木。半然，企业交换基 金也有其尚有的风险,此章节中也对其进行了论述。在变现国有股的方案上，总结1999年至2004年国有股减持失败的原因和教训，提出了在菲证券市场上出售国有股，并分析了其可行性。但本文倾向于转移国有股充实养老金的方案，因为 养老保险金的特殊性安全要求，指数化投资组合能有效实现保证回报率稳定的 总体H标。第四章，建立综合性社会保障制度的设想及对养老金制度改革的一点思考。如何处理养老金制度改革和医疗、失业、工伤、生育等其他社会保障制
7、度改 革的关系,在当下也是一个悬而未决的问题。当前我国包括养老金制度在内的各 项社会保障制度的改革是分血治这样做的成本很高,不是一种旳有效率的改 革方式,旳终将会妨碍到建立一个旳有效率的综合性社会保障体系。而如果我们 把各项社会保障制度的改革结合起来进行，建立一个综合性的社会保障体系，有 利于降低养老金及其他社会保障项n的征收及管理成本。综合性社会保障制度的 这种收益流动性的提高可以在一定程度上降低单一性社会保障制度的缴费总合,从而可以提高整个社会保障制度的效率。养老问题不是一个单纯的经济学问题, 不是用西方经济学的曲线和数学公式在实验室里就能够解决的，它标志着一个国 家文明、进步的程度。也许
8、，在我国社会保障制度里多注入一些公平，很多社会问 题也就不显得那么棘手了。关键词：养老金；转制成木；划拨国有资产 AbstractPension reform is a complex study, which is the big topic. This paper is primarilyon how to solve the pension reform process of res true tu ring costs t his front. The stockof debt 一一 transfer of state-owned assets, and the method is t
9、he necessity and feasibilityThe full text of a total of approximately two million characters, is divided into fourchapters, each chapter of the fol lowing major chapters : Chapter 1. Pension system reform and influence in our country. China surban employees pension system was built in the 1950s, the
10、 use of the existingpay-as-you-go system mode of financing. As China/ s population structure of theintensifying aging, social security spending has increased rapidly.The traditionalpay-as-you-go system has been unable to meet the huge expenditure on social secur ity Si nee the beginning of the 1990s
11、, some depar tmeiits and the convenience of a pilotfrom the current pay-as-you-go to the Fund accumulated pension system transitionUntil 1997, the State Counci 1 on establishing a unified enterprise workers the basicold-age insurance system of decision issued culminated in the social pooling andindi
12、vidual accounts with the old-age insurance system defines the current pensionsystem framework. The pension restructuring costs along with the reform of China spension sys tem genera ted, it is an unavoidable issue, No state is a pay-as-you-gosystem model to accumulate pension system or part of the a
13、ccumulated pensionsystem model must change course However a problem might arise. This chapterdetails on the cost of restructuring the meaning and causes, and to distinguish betweenthe hidden debts and restructuring costs distinction. In any event, the pension systemreform on the national economy sec
14、tors have a far-reaching influence.Tn the 1aborsector, the trade unions at work on the conversion of units have greater freedom toreduce the staff of the un i t it self. I luma n resource alloca tioii will be more reasonableand improve productivity. In the financial sector, the pen si on system refo
15、rm wi11change the financial structure. After the pension fund reform the financial market willbring a lot of funds. Thus, the total financial sector assets will increase significantlyfinancial assets and the asset mix and asset holders will be undergoing major changesCurren11 y in China, 70% of financial assets held by banks, pension funds and thereform and development will gradually change the situation. Reform of the pensionsystem for China，s financial sector to create new financial instruments, including newmarket instruments. Innovative financial instruments to meet the needs of different
