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1、关于民事审判工作情况的调研报告市人大常委会：做好民事审判工作，事关经济行稳致远，事关社会安定和谐，事 关人民美好生活，对推进全面依法治国、发展社会主义市场经济、促 进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。近年来， 民事案件占到市中级法院诉讼案件总量的半数以上，是司法服务经济 社会发展的“主战场”，民事审判已成为人民法院审判工作的重要组 成部分。根据市人大常委会20xx年监督工作计划,从今年3月开始， 在市人大常委会分管领导的带领下，由监察司法工委和政法机关、部 分市人大代表等组成的调研组，对市中级法院民事审判工作情况进行 了调研。现将有关情况报告如下：一、开展调研情况市中级法院从事
2、民事审判工作的庭室共有民一至民六庭，我们调 研的范围为传统的民事审判工作（不含商事、涉外商事和知识产权审 判），相关庭室为民一庭、民二庭、民五庭，其中民一庭主要审理婚 姻家庭继承、侵权纠纷等案件；民二庭主要审理涉土地、房产以及建 设工程等纠纷；民五庭主要审理劳动争议。调研重点：近三年尤其是 民法典实施以来，我市民事审判工作的总体情况，包括民事权益保护、 民事领域司法体制改革、审判监督机制建设、社会矛盾纠纷化解等情 况，以及民事审判工作中的突出问题和意见建议。调研方式：一是“谈”, 结合法官履职评议，将对“人”的监督与对“事”监督的有机结合， 通过与市中级法院分管领导、政治部负责同志、相关庭处室
3、工作人员 谈话的形式，了解部分民事法官（按照50%的比例，由市人大代表抽 选10名民事法官为评议对象）的依法履职、办案质量、工作效率等 情况。二是“听”,在听取市中级法院民事审判工作面上情况基础上， 广泛听取市监委、市委政法委、市级执法司法机关、市仲裁委等单位， 以及郭州、北仑等基层司法机关和人大代表、人民陪审员、律师的意 社会公众的意见 建议。三是“查”，按照调研和评议实施方案要求，成立案卷抽查工 作组，根据调研中群众反映比较突出的问题，抽查评阅了市中级法院 近三年来已发生法律效力的民事审判案件案卷58件，通过案卷评查 了解民事审判质效情况。二、主要做法和成效近年来，市中级法院始终坚持“公正
4、司法、司法为民”的工作理 念，创新民事审判工作机制，提高办案的质量和效率，取得了良好的 社会效果和法律效果。近三年来全市法院审结民事案件13.9万余件, 人均结案430件，主要审判指标位居全省前列。（一）围绕公平正义，稳步推进规范司法建设。在“努力让人民 群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义”的目标指引下，市中 级法院进一步完善审判机制和管理，切实提升民事审判质效和司法公 信力。一是全面落实司法责任制。制定出台关于审判权运行机制改革 的指导意见，强化司法责任制，确保法官依法独立公正履行审判职责, 充分发挥审判职能作用。严格执行随机分案制度，实施定案规则，实 行疑难复杂案件集体讨论决定制度，
5、审判权运行得到有效规范。二是 强化内部监督机制。完善案件质量监管机制，创设“合议制”评查模 式，并制定重点案件监督办法，严格落实审判质效评估考核机制和责 任追究机制，坚持对已结案件实行质量评查，对改判发回案件实行逐 案分析。今年以来截至5月底，体现办案质量的二审改判发回瑕疵率 为全省最低。实行院庭长监督案件清单制，实现对民事审判工作的内 部监督与制约。20xx年以来，共常规评查案件3720件，开展重点案 件评查2542件。三是构建“阳光司法”机制。通过审判流程公开、 庭审活动公开、裁判文书公开、执行信息公开等方式，以司法公开倒 逼司法公正，主动接受社会各界的广泛监督，提高司法公信力。截止 目前
6、，上网裁判文书17.14万份，直播庭审2.89万场，召开新闻发布 会37次。创设“市中院代表委员联络云平台”，邀请900余名代表 委员通过列席会议、旁听庭审等方式监督审判执行工作。（二）围绕高效便捷，稳步推进为民司法建设。始终坚持以人民 为中心，牢记司法为民宗旨，将习近平法治思想转化为生动实践，创 新工作方法，不断提升司法服务能力和水平。一是巩固立案登记制改 革成果。去年监察司法工委对市中级法院落实立案登记制改革情况开 展专题调研，提出了存在的问题不足和下步的工作建议，市中级法院 高度重视并及时加以整改落实，着力从制度上、源头上解决人民群众 一度反映强烈的“立案难”问题，对依法应当受理的案件做
7、到“有案 必立、有诉必理”。二是深化法院数字化改革。首创“移动微法院” 并不断改革创新，实现当事人在手机上就能完成立案、送达、证据交 换、调解、庭审、执行、查阅等全流程在线诉讼，突破了时空限制， 让打官司更便捷高效。20xx年网上立案7.48万件，证据交换3.76万 次，在线调解、撤诉4.12万件；远程庭审和多方视频6062次。目前， “移动微法院”已从xx推向全国，得到了最高人民法院的充分认可， 并为近期出台的人民法院在线诉讼规则提供了 xx经验。三是完 善审判流程管理。承担最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点 任务，研究制定更为明确、具体的五项操作规程，全面激发司法效能。 繁简分流改革
8、试点一年来，一审民商事案件平均审理天数缩短7.98 天。我市法院探索创新的4项改革举措入选最高人民法院的人民法 院司法改革案例选编，为民事诉讼法及司法解释的修改完善贡献了 XX力量。（三）围绕服务中心，稳步推进能动司法建设。聚焦党委政府中 心工作，有力有效发挥职能，用心用情开展服务，以创造性的工作举 措，积极服务保障经济社会高质量发展。一是助力疫情防控。着力防 范化解疫中疫后矛盾风险，在全省率先实现涉疫旅游退团退订“双百 清零”，涉及游客23.52万人次，无一例诉至法院。依法审理与民生 密切相关的房屋买卖、房屋租赁、建设工程、劳动争议、婚姻家庭、 旅游餐饮、医疗损害、消费者权益保护等涉疫情民事
9、案件，为统筹推 进疫情防控和经济社会发展提供坚实保障。二是助力法治化营商环境 打造。常态化开展“三服务”活动，综合采用活封活扣、信用修复、 多元调解、开辟绿色通道等司法手段，帮扶企业纾难解困、融资扩产。 通过“对话民营企业家”座谈会、“民营企业司法服务联络站"等形 式载体，积极为民营企业提供更加精准有效的司法服务。三是助力重 大项目建设保障。稳妥审理轨道交通二号线延伸段、世纪大道快速路 等案件，及时高效化解涉重点工程、重大项目纠纷。建立完善与相关 行业协会之间的常态沟通机制，妥善解决郭州区绿城杨柳郡二期、奉 化区溪口镇恒大溪上桃花源等四个楼盘的商品房延迟交付问题，涉及 5448名业主
10、，有力维护社会和谐稳定。同时，依法审理涉承包地“三 权分置”、征地补偿等案件，服务乡村振兴战略。（四）围绕基层治理，稳步推进和谐司法建设。充分发挥司法职 能，主动服务基层治理，在市域治理能力和治理体系现代化中贡献司 法力量。一是推进矛盾纠纷化解。全市各基层法院均成建制入驻矛调 中心，以深化“枫桥式人民法庭”建设为抓手，切实发挥人民法庭在 诉源治理、方便群众诉讼、就地化解矛盾方面的重要作用。推进在线 矛盾纠纷多元化解平台（ODR）与“移动微法院”数据共享互通， 打造跨时空、跨地域的全新调解模式。着眼于多发易发的纠纷领域, 探索形成劳动争议调裁诉对接、道交纠纷类型化解、“司法+大金融"
11、调解等三大类型的纠纷化解模式。优化家事审判模式，推动完善家事 纠纷诉前化解、反家暴整体防治、家事案件调查、诉后回访帮扶等工 作机制，构建家事纠纷化解新格局。全市法院诉前调解率从20xx年 的12.4%上升到20xx年的41%,呈逐年上升趋势，有效缓解了法院立 案和案件审理压力。二是推进不诚信诉讼整治。针对个别当事人存在 虚假陈述、恶意诉讼、虚假诉讼、恶意拖延诉讼、逃避诉讼等行为, 深入开展全市法院整治虚假诉讼专项活动，并在全国率先上线“诚信 码”司法诚信评价系统，发布虚假诉讼黑名单、黄名单，全面压缩虚 假诉讼的生存空间，形成“倡导诚信诉讼，营造良好法治环境”的社 会氛围。上半年XX地区共处置涉
12、虚假诉讼案件162件，占全省总量 的26%,处理案件量为全省第一。三是推进自动履行机制建设。创新 完善自动履行机制，引导和鼓励当事人积极履行，依法保障胜诉当事 人权益得到及时兑现，以和谐方式解决纠纷、减少纠纷，最终促进矛 盾纠纷综合治理、源头治理。去年，市人大常委会以决定的形式将这 项具有XX特质的重大标志性改革成果予以固化提升，得到最高人民 法院的充分肯定并在全国推广。截至今年6月份，全市法院已完成信 用修复6985件，修复后履行标的额5.83亿元，有效改善市场信用环 境、优化营商环境。（五）围绕能力素质，稳步推进民事审判队伍建设。目前，市中 级法院员额法官共116名，其中民事立案、审判、执
13、行部门配备员额 法官19名，占比16.4%;配备法官助理4名，占比12.9%;配备书记 员18名，占比13.9%。市中级法院基本实现了 “一合议庭一助理一书 记员”的人员配置。一是加强思想政治建设。深入开展党史学习教育、 “不忘初心、牢记使命”主题教育、“三个以案”警示教育活动和政 法干警核心价值观主题教育实践活动等，进一步提高法官的大局意识、 宗旨意识、公正意识。二是加强业务能力建设。不断加强家事审判、 建筑工程、医疗纠纷、继承纠纷、劳动争议等领域高素质专业化人才 培养。通过民法典宣讲、集体学习、案例推送等形式，摸排民法典规 定的新情况新问题，为法官依法公正高效审理涉及新技术、新业态的 民事
14、纠纷案件积累司法经验。通过开展庭审观摩、“法官讲坛” “网 络直播”和“青年干警导师制”等活动，进一步增强法官驾驭庭审、 解决实际问题和做群众工作的能力。三是加强司法作风建设。结合政 法队伍教育整顿工作，严格落实中央八项规定精神，深入自查自纠, 狠抓整改落实，推动司法作风和规范化工作水平不断提升。三、存在的问题和困难总体来看，市中级法院民事审判工作取得了较好的成绩，为维护 社会稳定，促进经济社会发展作出了积极贡献，但也还存在着以下值 得重视和需要改进的问题：（一）司法体制改革具体落地落实还不够。近年来，国家层面推 出了一系列司法改革举措，重点从规范审判权力运行、优化司法职权 配置、推进以审判为
15、中心的诉讼制度改革、深化繁简分流等方面规划 和推进综合配套改革工作。市中级法院在贯彻落实司法体制改革中不 断探索创新，力争实现效果最大化，但是依然有新问题、新矛盾产生。 比如，过分强调法院分案的随机性，导致某一专业领域的法官被随机 分配审理不擅长领域的案件纠纷，以及不同法官之间“同案不同判” “类似案件不同处理”等现象。在人民陪审员制度改革的背景下，陪 审员“陪而不审”的现象依然较为普遍存在。案卷材料数字化存档方 式的改革，在提高法院案卷管理水平、办案效率和公共服务能力的同 时，也给承办人员、律师的阅卷和人大的监督带来了困难，如何界定 应存纸质文书的范围尚需探索。随着法官员额制的深入推进，如何
16、处 理好员额法官独立办案与加强对员额法官的监督还需进一步研究，近 年来法官流失加剧的现象也需引起重视。（二）新形势下案件复杂程度和审理难度不断增大。法院普遍存 在案多人少的矛盾，这在民事审判工作中表现得尤为突出，法官执法 办案任务重、压力大的问题依旧存在。同时，随着社会的发展、物质 生活的丰富和网络的普及，各种案件出现新形式，财产类型日趋多样 化，给法官带来新的挑战。在婚姻家庭、权属纠纷、债权债务、损害 赔偿等传统民事案件之外，房地产买卖、财产租赁、物业服务、民间 借贷等各种合同案件所占的比例逐年加大，涉及到社会生活和经济发 展的各个方面。各种矛盾的成因更加复杂，审判案件的敏感性、关联 性增强，民事纠纷矛盾比以往更加尖锐，法院利益平衡和矛盾化解的 难度不断加大。商品房买卖、劳动争议、物业管理等的案件，当事人 往往人数众多、法律关系复杂，特别是民事案件执行标的到位率低等 问题，如处理不当容易引发信访、闹访等维稳问题。（三）法官队伍专业化建设还存在不足。从法官履职评议调研和 案件评查情况看
