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1、培训课件总目录,一、新版建设工程项目管理规范工程总承包管理规范的适用与对建设工程合同的风险防范二、国际工程建设项目全过程管理及工程总承包管理的基本理论与行业惯例三、建设单位如何加强工程总承包项目的全过程管理四、“建造管理”及其采用的主要方法,一、新版建设工程项目管理规范工程总承包管理规范的适用与对建设工程合同的风险防范,1、新规范的的适用性问题或法律地位问题2、新规范对建设工程合同的影响3、新规范关于其他各项管理,1、新规范的的适用性问题或法律地位问题,1）“规范”属于行业惯例，是行为规则，不属于法规 技术与管理规范是标准文件的一种形式，是规定产品、过程或服务应满足技术与管理要求的文件。其强制
2、性甚至弱于“标准”。当这些技术与管理规范在法律上被确认后，才能成为技术或管理的法规。就是说，某一规范是否具有强制性是需要由其他政府文件赋予的，所以众所周知，我们常遇到的设计规范是分为“强制性规范”与非强制性规范的。2）“规范都是后有的”，规范形成的基础是技术与管理的社会实践。所以不能以“没有规范（包括规范的细节）就不能做”来限制管理行为的进步与发展。北京国际金融大厦项目玻璃幕墙锥尖的设计过程中，结构工程师学会副理事长程茂坤总工的处理原则就是很好的例子。3）法律法规及技术与管理规范极可能出现错误，其产生与发展需要“与时俱进”，不断修正错误和不足、不完整不完善之处。如对于工程总承包的责任范围原表述
3、的包括“勘察”就是错误的，在2017年版新规范中已被删除了,1、新规范的的适用性问题或法律地位问题,4）国家法律法规体系分为三个层级：即全国人大制定的国家法律、国务院与地方人大制定的国家或地方性的行政法规、政府部门制定的技术与行政规章。他们之间的关系是下一层级的法规不得违背上位法律法规，同级机关制定的法规和规章之间也不得存在任何冲突，所以政府法规需要由国务院法制办公室统一审查后才能发布，如发布后又发现存在冲突与歧义，则可以向法制办的法治协调司申请调整。5）政府的行政法规的类型主要包括：纲要、条例、决（规）定、办法等。6）政府法规及规章等基本文件的形成过程一般为：社会实践对其进行总结提高出台指导
4、意见/规范（可能分成征求意见/推荐性文件）编制暂（试）行办法发布正式办法等7）对于新版（2017年版）建设工程项目管理规范建设项目工程总承包管理规范仍然是“推荐性规范” ，不具有任何强制性。8）住建部正在编写工程总承包管理办法，现已经完成征求意见，管理办法与规范的使用目的和要求不同，但其发布后即成为正式的法规，具有明确的强制性对业内单位及从业人员具有极大的影响，所以更值得大家关注。,2、新规范对建设工程合同的影响,1）目前我们可以查阅到的可选用的工程总承包合同文本只有两个版本，即2011年国务院九部委联合颁布并于2012年开始执行的标准设计施工总承包招标文件，与2009年住建部会同国家工商行政
5、管理局颁布的工程总承包合同示范文本。两者相比较结论如下：2）文件范围。前者的范围为“招标文件”（含合同通用条款，但又包括了进行招标采购时需要的其他文件），而后者只是“合同条款”。所以前者的文件范围要大得多，使用起来会更为方便。3）前者是根据国务院发布的招投标法实施条例规定而颁布的“标准招标文件”，效力层级是“标准”，法律层级远远高于后者的“示范文本”。九部委在颁发此标准文件的“通知” 中亦规定“对标准文件中的通用合同条款”不得进行任何修改。4）前者是九部委（包括住建部）联合编制，后者仅是单一部委自行编制，认同与协调性要更好一些。5）从文件颁布的时间看，且前者的颁布日期在后。6）根据更多使用者的
6、反映前者编制水准较高，目前使用的范围更广一些。 根据上述情况，我个人推荐大家优先选用前者。,3、新规范关于其他各项管理,招生通知中第三部分列明的其他的培训课题包括原目录中：3、新规范关于采购与投标管理的规定与建设工程招投标风险4、新规范关于风险管理的规定与合同风险分配5、新规范关于项目管理责任制度与合同对于项目经理要求的风险6、新规范关于设计与技术管理的规定与合同设计风险7、新规范关于项目进度控制的规定与合同进度管理风险8、新规范关于项目质量控制的规定与合同质量风险9、新规范关于项目成本控制的规定与合同价格与工程变更的风险10、新规范关于绿色建造与项目安全控制的规定与合同HSE风险11、新规范
7、关于项目竣工验收管理的规定与项目竣工验收风险12、新规范关于项目回访保修的规定与项目竣工验收风险13、新规范关于收尾管理和管理绩效评价的规定与项目维护运营风险等 因这些内容既涉及施工总承包与工程总承包两类迥然不同的管理模式，又渗透到了项目管理全过程，所以需要结合后续两节项目全过程管理基本理论及行业惯例及工程总承包管理的内容分别进行讲述。,二、国际工程建设项目全过程管理及工程总承包管理的基本理论及行业惯例,1、为什么要从国际工程项目全过程管理的 基本理论讲起2、工程项目全过程管理的任务与阶段划分3、从传统向现代的工程项目管理观的发展4、各类工程项目管理过程与责任方式的表述5、工程项目不同的参与人
8、及各自的参与周期6、项目投资与造价的全过程管理7、中外工程项目设计体系的异同及其管理8、国际工程项目管理模式及在中国的发展展望,1、为什么要从国际工程项目管理的基本理论讲起,1）关于国际工程项目定义及相关问题的说明： “国际工程项目”的基本定义为：按照国际惯例进行管理的工程项目，首先包括由国际多边援助银行资助的全部工程项目，或项目的四个主要参与方只要有一个是在进行跨国性参与及经营的就都是国际工程项目，因为在上述情况下，项目需采用国际惯常的方式及概念进行，各参与方间的相互沟通与协调也需要使用国际共同的管理语言。“国际工程项目”并非地域性的概念，在中国境内的工程建设项目只要具备上述“国际”因素，也
9、都是“国际工程项目”。据上述定义， “国内工程项目” 就是按照国内传统方式与做法（存在与国际不能接轨的方式与做法）进行主要管理的工程建设项目。与国际做法接轨是我国自改革开放以来的一贯做法，对改进与加强国内工程项目管理具有明显的助益。住建部近来发布的关于建设系统深化改革的思路进一步强调了与国际接轨。国际惯例与国内传统做法的主要区分包括：*建筑业的企业资质管理、*各类不同项目管理模式能否得到普遍运用、*由EPC/P&D+B等工程总承包模式及DBO模式带来的设计、施工与运行的较为紧密关联等。按工程总承包管理规范所言，从“工程总承包即EPC总承包”的结论可见，国家推动的工程总承包就是来自FIDIC组织
10、规范的管理模式，而其产生基础就是国际工程界基本的管理思想、理论及实践，所以对国际工程管理基本理论的了解对于工程总承包的参与者就十分必要。,2）中国从计划经济向市场经济的过渡四十年来从未间断，尤其是处于完全竞争领域的建筑业更是如此，所以，十或二十年前所说“国际工程界管理做法的今天就是我们的明天”到现在仍未过时。3）很多培训班的参加者在看到培训内容包括较多项目管理理论知识时往往会要求“少讲一些理论，多讲具体做法和案例”，但是培训没有了项目管理理论就缺少了必要的层次，这是因为： 大家知道：项目具有“唯一性”等基本属性 ，案例与具体管理做法往往与项目具有的特性相关，因为这一项目属性，在某一具体项目有效
11、的做法，到另一项目极可能并不适用，但如果你能了解必要的项目管理理论，就可明了具体做法的来龙去脉，并找到在另一项目应采取的正确做法。 工程建设虽然可以分为行业管理与项目管理两个层面，但其中项目管理一定是整体知识的基础，搞不清项目管理就一定搞不好行业管理，且我们参加培训班的同仁绝大多数也处于项目管理层面。4）我曾在国外从事工程项目的管理工作超过十四年，95年回国后从事业主方项目管理及工程项目全过程管理咨询（代理型或承包型）又超过二十二年，期间参加过较多相关的政府课题研究及法律法规编写或审定，但从未脱离项目管理的基层工作，所以我对理论和法规的理解往往不是空中楼阁，而更多是来自对国际与国内工程项目管理
12、实际经验的总结与体会，所以结合项目案例讲解理论知识和法律法规不空洞，相信对大家的学习理解会有所帮助。,5）注重工程建设项目全过程管理的意义, 工程项目的全寿命期一般包括：项目的前期（即策划与决策阶段）、项目的建设期（即工程设计与工程施工阶段）、项目的使用期（即项目的交付使用+保修与运行管理阶段）。如果仅仅讲一个项目建设的生命期则只包括前两个阶段+使用期中的保修阶段，而不包括项目使用期的运行管理内容。 一个工程项目从建设到运行，自始至终均有成本在不断发生，在前期会发生策划并决策一个项目投资的咨询及管理费用，在建设期则会发生工程设计与施工及其管理的费用，在运行则会发生维护项目使之处于正常技术与服务
13、状态的养护费用；在上述各个阶段还有可能或然发生的因决策或管理失误产生的风险费用。 上述各阶段项目成本的发生可能是相互矛盾的，即项目管理学所说“三重约束”或“四重约束”，例如过度控制前期费用可能造成建造成本的大幅提高甚至浪费，为限定建造成本可能采用降低建造标准的策略，但就会造成项目使用寿命的缩短或养护费用的明显提高，使得项目的社会平均成本提高。 所以国际工程投资及管理界进入现代以来（一般界定开始于为1990年前后）开始重视工程项目建设的全过程管理、甚至重视工程项目技术寿命期的全过程管理。如FIDIC从原来侧重于推介红皮书（仅限于工程施工阶段）、到99年合同族系银皮书/新黄皮书重视工程总承包方式（
14、扩展为工程设计+工程施工两阶段）、再到2006年的金皮书/DBO合同重视全部建设+运营管理。 对各类建筑业企业而言，具有一定的项目全过程管理的能力极具意义：一是可以拓宽企业业务领域，二是可以增强单项业务能力并提升管理质量。,2、工程项目全过程管理的任务与阶段划分1）如何理解工程建设项目管理的定义 国际工程建设界（以英国皇家建筑师协会为例）对工程项目管理（PM）给出的基本定义如下：“从项目的开始到项目的完成，经过项目策划（PP）和项目控制（PC）以达到项目的费用、质量与进度目标”。（见附图1）,上述定义极为经典，曾被国际工程界所广泛地接受与认同，并被国内外的业内人士广泛地引用。 定义主要包括了“
15、项目管理过程”的界定与“项目管理目标”（任务）的设定这两方面的内容。 在项目管理过程的表述上，给出了在项目建设生命期内的六阶段划分法，这也是工程建设项目最为详尽的阶段划分方法，是业内其他（五、四、三）阶段划分方法产生的基础。 在管理目标（及管理任务）的设定上，按传统的项目管理观念，定义给出了“项目的费用、质量与进度”三项内容。此定义的影响广泛与深远：上世纪90年代中期中国监理法规所述的“三控”，本世纪00年代中期中国政府推行工程项目管理的“代建制”所复述的“三控”等，就是指上述基本定义中所列的三大项目管理目标（任务）。但现代的项目管理观（一般认为产生于上世纪八十年代末、九十年代初的交汇期）又将
16、项目管理的目标与任务拓展至完善的*项目功能策划+人性化的设计、*社会可持续发展、及*职业健康与安全等。,2）项目阶段性划分是确立科学建设程序的依据,正确理解上述项目管理（PM）过程的定义既是重要的，但又是较为复杂的，原因在于： 在工程建设项目生命期存在着不同阶段，每一阶段均有着不同工作安排，这些工作安排间有着很强的逻辑关系，形成了业内所说必须得到遵守的“建设程序” 。 建设程序曾在国务院关于勘察设计的条例中被精练地表述为“先勘察、后设计、再施工”，但如何衔接上述三者并不简单。 所以工程项目的阶段划分既是业主和工程项目其他参与方、尤其是工程项目管理单位开展项目管理工作需遵循的规律，必须循序渐进、扎实推进；也是业主采购项目管理服务及项目施工及供货承包的主要依据，业主与项目管理企业对此必须有清晰的了解，施工承包单位、尤其是工程总承包方也需予以遵从。 项目管理单位确定拟提供的管理服务范围也与阶段划分密切相关。,3）明晰基本建设程序的意义,建设程序的定义 工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。建设
