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1、统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究关于深化地企合作专题研究 作者： 日期：11 统筹常态化疫情防控和经济社会发展专题研究关于深化地企合作专题研究大庆因油而生、因油而兴，油田开发贯穿城市发展整个历史进程。这种与生俱来的城市属性，决定了地企关系一直是大庆最重要的生产关系，地企合作一直是大庆最大的生产力，石油石化大企业一直是最可靠的“压舱石”。面对新的形势任务，如何高举大庆红旗、勇当标杆旗帜，如何深化地企合作、共建共荣发展，如何创建百年油田、助力转型振兴，成为摆在全体大庆人面前的必答考卷。（一）综观大庆油田开发和城市发展历程，地企关系鲜明呈现出“你中有我、我中有你”的演进特征，生动诠释了休戚与
2、共、唇齿相依的手足之情。大致可分为4个阶段。一是“政企合一”的开发期（1965年1983年）。1965年1月1日，经国务院批准成立“政企合一”的安达特区政府，特区政府既全权领导企业，又全面行使政府及社会职能。1979年12月14日，国务院批准安达特区更名为大庆市。1980年4月21日，经黑龙江省委和石油工业部党组批准，撤销大庆党委、成立中共大庆市委员会，4月28日选举产生大庆市人民政府，同时将大庆石油会战指挥部更名大庆石油管理局，市政府和石油管理局实行一套班子、两个牌子的政企合一领导体制。二是“政企分开”的过渡期（19831997年）。进入20世纪80年代，油田开发步伐不断加快，一批化工企业陆
3、续兴建，城市人口快速增长，地方经济、市场经济初具规模，对政府加强管理和企业集约运营提出新要求。1983年12月，黑龙江省委、省政府批复大庆市党政机关机构改革方案，推进政企分开及经济改革，但仍保持“分工不分家”的“三位一体”领导机制，即大庆市、大庆石油管理局、大庆石油化工总厂作为有机整体，主要领导成员交叉任职；80%以上的城市建设和社会事业，如基础设施建设、水电讯保障、职工医疗、公共交通等，仍由企业负责，直到1997年，油田党委书记和局长不再兼任大庆市委书记和市长，政企才实现真正意义上的分设分离。三是“合作共建”的发展期（1997年2015年）。随着“二次创业”的深入开展，经济和城市转型加速推进
4、，地企作为独立个体，由以前的“办好分内的事”逐步转为“办好双方的事”，秉持发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓“四共”方针，在经济发展、城乡建设、环境改善、安全稳定等方面开展了全方位务实合作。比如，近20年市、区等各层面召开联席会议820余次，议定重大事项200余项，协调解决征地拆迁、管线占压、涉油犯罪等实际问题600余个，倾力保障和服务油田生产建设；地企合资设立头台、新肇、模范屯、龙虎泡等4家油田开发公司，累计收益162亿元、为地方纳税50多亿元；还比如，仅“十一五”期间，油田公司就投入23亿元、对81个老居住区进行维修改造，投入28.2亿元保护和改善油田生态环境，并承担铁西动迁、利民苑动
5、迁、铁路平改立、萨大路动迁、中三路动迁等工程费用近100亿元。再比如，2004年中小学整体成建制移交市政府后，大庆油田每年仍投入不少于5亿元，继续帮助解决教学设备更新、基础设施维修改造等问题，促进全市教学环境改善。四是“融合发展”的新时期（2015年至今）。2015年以来，外受全国经济“三期叠加”影响，内受原油“量价双降”冲击，大庆经济发展和油田生产经营遇到前所未有的困难。同年9月份，_、国务院印发关于深化国有企业改革的指导意见，提出加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，要求中直企业把精力更多投放到生产经营这一主责主业上。从这时起，地企双方的主攻方向和合作重点更加侧重于经济领域，更加聚焦于
6、高质量发展，更加致力于内涵式增长，进入“到位不越位、帮办不代办”的协同发展融合发展新阶段。目前，油田“三供一业”和企业办社会职能分离移交已取得重大突破，全市高等教育、医疗卫生和市政设施实现一体化管理；建设百年油田（大庆）上升为省级战略，龙油550万吨重油催化热裂解等12个“油头化尾”项目扎实推进、炼化公司36万吨航煤和10万吨液蜡等节点项目建成投产；科技创新协同效应有效释放，国家能源陆相砂岩老油田持续开采研发中心挂牌运行，对地方科技贡献度不断提升。（二）经过几十年开发建设，大庆所处的外部环境和内部条件均发生了较大变化，资源型城市特有规律和能源型企业发展特点愈加凸显，地企合作面临崭新课题。一是形
7、势严峻性与任务紧迫性交织。石油逐年递减是客观规律，这决定了资源型城市的发展，必然要经历“开发建设繁荣衰退转型振兴（或长期低迷甚至消亡）”的过程。其中，与原油“量”的减少相比，“价”的变化对经济影响更大。2014年下半年至2015年末，国际油价从历史最高150美元/桶一路狂跌至30美元左右，给地企带来前所未有冲击，大庆经济断崖式下降、gdp由上一年的4070亿元跌至2983亿元，油田公司利润、税费比2014年分别减少542亿元、530亿元，创30年最低水平。近几年，油价回升至60-70美元之间，油化大企业经营效益逐步提升，但受今年突如其来的疫情及市场供需矛盾影响，国际油价再次跌入历史“冰点”，叠
8、加产量继续下调、国外疫情持续蔓延以及石化行业供应链销售链断裂等因素，全市经济下行压力空前加大。自石油会战以来，大庆油田发展形势从来没有这样严峻过；自建市以来，大庆发展任务从来没有这样艰巨过，地企比任何时候都更需要抱团取暖、共克时艰。二是政策利好性与现实制约性同在。党中央、省委高度重视大庆发展，大庆油田发现60周年之际，_专门发来“9.26”贺信，省委书记张庆伟亲临庆祝大会并讲话，要求建设“百年油田”、打造“工业强市”，给我们以巨大鼓舞鞭策；东北老工业基地振兴战略进入第二个十年的中期，国家制定支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的意见及12项配套措施，深入实施国有企业办社会分离移交等改革、鼓励
9、发展混合所有制经济，政策红利加速释放；中石油集团与我省签订的两个战略合作框架协议深入落实，一批重大项目、重大投资有序实施，给地企融合带来难得契机；大庆连续三年因“老工业基地调整改造力度较大等工作成效突出”获得国务院通报表彰和政策激励支持，入选全国第二批产业转型升级示范区，这些都是深化地企合作的有利条件。但在政策落地、要素转化等工作层面还存在不少瓶颈难题，比如，尽管“油头化尾”取得重大突破，但争取俄油俄气落地加工、增加炼量配额、打通原料供应渠道还有大量工作要做；还比如，尽管“三供一业”及企业办社会分离移交基本完成，但移交后每年24亿元以上的运行费用、2.8万职工的切身利益、110亿资产的科学管理
10、，仍需要地企双方积极应对、妥善解决。三是举措机制性与欠缺长效性并存。多年来，市、区（县）两级与油化大企业聚焦重要事项、重点工作、重大工程，建立了相对稳定的沟通渠道，但更多是针对一事一议的临时对接，更多是局限于职能部门的业务协调，更多是就事论事的应急之举，在常态沟通、高层互动、顶层设计及系统谋划方面仍有很多堵点。比如，今年2月地企协调推进办公室设立之前，除“大事要事”之外，常规性地企合作事项主要由市发改委区域经济服务科承担，该科室仅有2名工作人员，无论是从机构规格还是从力量配备上，都难以保障工作开展；还比如，纵观近年地企合作事项，多数是需要对方帮助解决的“老问题”、很少是需要一起关注争取的“新热
11、点”，契合共同利益的提议举措不多，全局性、战略性、长远性谋划更少，直接影响双方参与的积极性和主动性；再比如，虽然市、区党委领导班子中均有大企业领导担任常委，但基本限于领导层面，中层干部交叉任职较少，彼此对政策界定、工作流程不了解，一定程度上影响了落实成效。2019年地企协调会议定的30个事项仅完成6项、进展不理想。总之，进一步深化地企合作，与中央和省委政策要求、时代发展需求、职工群众追求高度契合，是共同把握机遇、应对挑战、克难奋进的制胜法宝，更有必要、更为迫切也更加可行。（三）实现城市和企业长久繁荣，是全体大庆人的共同课题。进入新时代、踏上新征程，地企双方必须_、牢记使命，着力拓展合作广度、深
12、度、精度、强度，在协同发展、融合发展上迈出更大步伐，在经济效益、社会效益上取得更大战果，同心同德打赢“转型振兴新会战”。一是进一步明确方向思路，就是着力构建“三个共同体”。即，着眼可持续发展的大背景、打造责任共同体，秉持“爱国、创业、求实、奉献”价值追求，践行大庆精神铁人精神新的时代聂晗，共同肩负起保障国家“五大安全”的政治责任、助力龙江全面振兴全方位振兴的战略责任、推动石油资源型城市转型发展的历史责任、实现大庆人民过上全面小康生活的时代责任；坚持共同发展的大方向、结成利益共同体，强化同舟共济、互促互进理念，通过多层次、各领域的共商共建、共管共享，不断扩大利益交汇点，进一步筑牢共性本底、厚植共
13、性根基，持续释放规模效应、协同效应、集聚效应，切实把双方要素的互补性转化为发展的互助力。立足融合发展的大格局、形成命运共同体，树牢唇齿相依、荣辱与共思想，在不忘本来中汲取力量，在面向未来中凝聚共识，思想上同心同德、行动上同频共振、举措上同向发力，一盘棋、一条心、一股劲，携手把大庆建设得更加美好。二是进一步明确发展目标，就是努力实现“三步走”。即，聚焦“建设百年油田、打造工业强市，推动油城转型、实现高质量发展”，争取到2025年，大庆油田油气当量达到4500万吨、天然气产量占比超过10%，大庆在东北老工业基地率先实现全面振兴全方位振兴；到2035年，大庆油田油气产量继续保持4500万吨、天然气产
14、量占比超过15%，基本构建起现代经济体系，综合实力站稳全国资源型城市排头；到2060年油田开发100周年，大庆油田在国家能源布局中继续保持重要地位，建成国家级石化产业基地，建成富强民主文明和谐美丽社会主义现代化新大庆。特别是，地下地上和谐发展、生产生活统筹发展、常态长效巩固发展，大庆地企合作的机制、路径、经验复制推广，创新性、引领性、示范性作用有效发挥，成为全国资源型城市地企关系的样板。三是进一步明确基本原则，就是始终坚持“四共”方针。即，站在对大庆历史负责、对大庆事业负责、对大庆子孙万代负责的战略高度，不断强化发展共谋、责任共担、城乡共建、稳定共抓的思想共识与实践指引，顺应市场经济和时代发展
15、需要，进一步厘清角色定位、立足权责职能，互相尊重、互相支持，推进生产高效发展、生活普惠发展、生态共建发展，最大限度实现政治效果、经济效果和社会效果的有机统一。四是进一步明确重点任务，就是扎实推进“五方面”工作。即，保障油田产能建设、稳住“基底”，支持油田实施“稳油增气”战略，推进精细高效勘探、加强难采储量动用、拓展油气海外业务，进军页岩油等非常规能源领域，同时在涉油关键环节审批、矿权区调整、占压油田管道清理等方面加强扶持，全力保障驻庆油化企业生产发展。抓好产业协同升级、涵养“动力”，一手抓“油头化尾”，加快大庆石化炼油结构调整转型升级项目建设，全力争取原油进口和使用“双权”资质，提升林源、宏伟、兴化等专业园区承载，打造一批优势产业链和产业集群；一手抓天然气综合利用，落实“气化龙江”战略合作框架协议，努力建成东北地区最大天然气生产基地和贸易枢纽。促进要素自由流动、打破“瓶颈”，释放石油石化大企业原料、人才、技术、市场、管理和品牌优势，大力引入社会资本，壮大混合所有制经
