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1、关于综合治理铝合金加工店的调查讨论铝合金加工产品用处广泛，与一般百姓的生活息息相关；相应的，铝合金加工行业较为富强，店家数量较多，在不同程度上存在着出店经营、占道经营等影响城市市容、道路通行等的违法行为；为此，本文通过调查讨论凯旋街道辖区内铝合金加工店的相关情形及城管执法的实践体会，谈一谈综合治理的详细设想；一、 现状和需求一现状1出店经营现象较为严峻；由于店面一般比较狭小，而铝合金加工具有特别性，即材料多、长，成品的配送需要 时间等，遂造成超出门窗进行切割、焊接或占用人行道进行 加工或占道堆放半成品、成品等现象；2噪声扰民现象时有发生；一些店靠近居民区或本身就是沿街居民楼破墙开门所开创出来的
2、店面，切割、焊接、 搬运等发出的声响在不同程度上带来噪声污染，给邻近的居民生活带来肯定的困扰；3生产安全隐患不容忽视；铝合金加工店大部分是“店家一体”，既生产经营又住人，用于切割金属的乙炔钢瓶与日常生活用品等随便杂放，相关的消防措施、安全措施等却没有跟上，具有较大的安全隐患；（二）需求1就业谋生需求；铝合金加工店经营者大部分是外来务工人员，经济条件一般，较为弱势；加工铝合金所得的收入一般作为家庭的主要经济来源，对于解决他们的就业生计问题具有重要的意义；2合法经营需求；凯旋街道辖区有30 余家铝合金加工店，大部分有营业执照；部分没有办理过营业执照的店家，主要是由于房面产权人不重视、不帮忙所致；经
3、营者也期望城管等部门能够引导他们诚恳劳动、合法经营；3居民消费需求；铝合金制品用途广泛，如防盗窗、花架、掠衣架等，群众的消费需求较为旺盛；因此，治理铝合金加工店不能光从市容的角度动身，仍要从民众需求的角度动身，查找二者的正确契合点；二、问题与不足（一）经营者存在的问题1经营面积狭小； 铝合金加工店的经营面积大都在20个平方米左右；除去材料、工具、生活用品等的占用面积， 实际经营面积为10多个平方米；铝合金条多、长的特点造成对其的切割、加工、堆放等一般要在店外进行，从而造成 出店经营、占道经营等问题；2经营网点较多；凯旋街道辖区有30 余家铝合金加工店；个别路段甚至存在6 家店集中连片分布的情形
4、；他们一般都是老乡， 经营达七八年之久，相互比照、 支援， 给治理、执法工作带来较大难处；3经济收入依靠；经营者一般为外来务工人员，携家带口，“店与家一体” ；妻子一般无业， 在家负责煮饭、 烧菜、看店、带小孩等，丈夫负责加工、切割、运货等；铝合金加工所得的收入成为一家的主要经济来源；4常常违法经营；出店经营、占道经营已经成为铝合金加工店的违法经营常态；他们几乎每天与城管打交道，积存了较为丰富的应对执法的体会；而相关的集中整治、惩罚虽然能收到一时的成效，却难以根除其因诸多缘由而长期存在的违法现象；（二）执法者存在的问题1治理标准不稳固；针对铝合金加工店的保序治理标准不够稳固；以前，铝合金材料、
5、加工半成品、成品等堆放在三轮车上，可以不认定为是影响市容的堆放；后来，新的保序治理标准规定三轮车上的材料、半成品、成品假如超高、超宽、超长都构成堆放，要扣除保序的分数；这样一来，就使得治理者与被治理者都无所适从；2执法手段较单一；除实行先行登记储存经营物品、罚款外，尚缺乏其他更为有效的执法手段；能否联合街道、 社区等，对居民反映较为剧烈、破坏市容较为严峻的店家进行业态调整或统一安置，是对创新执法方式提出的重大课题；同时，联合执法、集中整治等执法方式也需要进一步探索与完善；3相关监管不到位；铝合金加工店的店面有的属于小区房屋破墙开门，有的存在消防安全隐患，有的仍未办理过营业执照等；这些违法情形需
6、要多个职能部门介入并加强监管， 单靠城管一家 “单兵作战” 、“末端执法” 往往力不从心、收效甚微；三、计策与建议（一）统一规范铝合金加工行业1制定行业标准；讨论出台铝合金加工行业的从业标准，提高准入门槛，规定从业者的技术资质、经营场所的最小面积等，并加强对经营者的技术培训、法制训练等，提升其安全意识、法制观念；2加强行业自律；探究建立铝合金加工行业自治组织，制定相关的行业规章，和谐行业内外关系，提倡合法经营、 诚信经营，防止恶性竞争、过度竞争；同时，行业组织代表 铝合金加工行业，积极参加政府立法、治理、执法等，保护 行业的合法权益；3营造行业氛围；政府、行业组织、居民等多方参加，营造有利于铝
7、合金加工行业合法经营、规范经营、诚信经营 等良好政策环境、法制环境、社会环境、民意舆论等，使之健康有序的进展；（二）扎实推动综合治理1转变治理思路；依据铝合金加工店的经营特点，变治理为服务，调整保序治理标准，对于铝合金加工店的出店经营、占道经营等行为作出特别规定，即在肯定条件之下， 答应铝合金加工店短时间内在店外加工、切割、暂时堆放，但必需保证人行道畅通、干净；同时，废止在三轮车上堆放铝合金材料、半成品、成品超高、超宽、超长等属于违规堆放的政策规定，要求店家整齐堆放，用彩条布遮盖，不影响行人通行，不造成安全隐患，并听从城管队员的治理要求；2.强化多方治理；街道、工商、规划、消防、城管等多部门和
8、谐协作，加强会议联席、信息共享、整治联动等，对 铝合金加工店无照经营、出店经营、占道经营、噪声扰民等违法行为进行集中整治；同时，可以依据地方实际情形，对一些不合法、不合规、群众不中意的店家实施业态调整，从而根治违法现象；此外，加强多部门联合监管，由城管牵头和谐，工商、公安、消防、规划等部门亲密协作，建立定点督岗、机动巡查、定期检查、专项整治、有效规范等有机结合的综合治理体系，排除各种违法现象与隐患，确保各项制度落到实处， 使铝合金加工行业走上法治化、正规化的道路；3探究堵疏结合；对于存在安全隐患、民怨较大且拒不整改的店家，联合多部门坚决予以取缔；同时，积极创新治理方式，进一步整顿规范铝合金加工
9、行业，如宁波市镇海城管局开展了对铝合金加工店的集中疏导和整体搬迁工作，扩大了他们的经营面积并答应经营户在店前搭建雨棚，实现 了统一服务与规范；由此，推动问政于民，问计开民，问需 于民，召集社区居民、 铝合金加工店经营者等开民意协商会，明白居民意愿、经营者的建议，加强对铝合金加工店的引导 与帮忙，如统一制作店面招牌、签订“门前三包”责任书、 规范经营承诺书等，使之在满意群众需求的同时，不以牺牲 市容、环境卫生等为代价；（三）完善体制机制建设1进一步理顺城管执法体制机制；推动权力清单制度，厘清城管的职责，防止相关职能部门推诿扯皮；深化依法执法改革，提升城管执法队员的法律素养，普及城管法律法规学问，
10、给予城管更多的行政强制权与行政建议权，如在查处铝合金加工店出店经营行为时，针对店家未办理营业执照的情形，城管机关可向工商部门发出行政建议书，要求工商部门协同执法；2进一步健全综合治理体制机制；由街道牵头，成立城管、工商、公安、消防、房管、规划等职能部门联动的机 制，形成大城管格局；针对铝合金加工店的详细情形，不定期召开各部门的联席会议，商讨处置方式， 并实行专项行动，确保会议方案落到实处；3进一步完善保民生与保市容之间和谐进展的体制机制； 综合治理铝合金加工行业，一头连着群众需求与店家的生计，一头连着市容环卫的干净有序，应妥当加以处理；因此，出台一整套针对铝合金加工店的保序要求、经营标准、执法措施等，将集中整治与分类疏导结合起来，将严格执法与“软着陆” 执法结合起来， 使铝合金加工行业合法、健康、有序地进展；
