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1、改革发展综合试验区建设工作启动动员大会讲话稿 同志们： 昨天省委、省政府正式批复成立_省农村改革发展综合试验区，昨天下午我们召开市委常委会进行专题研究，今天又召开了三届市委成立以来规模最大的一次全市性大会，动 同志们： 昨天省委、省政府正式批复成立_省农村改革发展综合试验区，昨天下午我们召开市委常委会进行专题研究，今天又召开了三届市委成立以来规模最大的一次全市性大会，动员全市人民建设_省农村改革发展综合试验区。省委、省政府给我们的这块牌子是沉甸甸的金字招牌，这是全市的一件要事、好事、喜事，也是_改革发展史上具有里程碑意义的大事。 创办农村改革发展综合试验区的目的，是要通过改革创新，闯出一条新农
2、村建设的新路。扛回牌子只是万里长征迈出了第一步，今后的路很长，任务很艰巨，全市干部群众一定要统一认识，解放思想，锐意改革，勇闯新路。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。 一、不辱使命，高扬改革的大旗 在今年_月召开的省人代会上，省委书记徐光春同志在参加_代表团讨论时强调：新时期推动农村发展还是要抓住改革这个关键环节，不改革死路一条，一点前途也没有，_年前是这样，现在仍然是这样。3月05日，在省委常委会议上，徐书记明确指出在_设立农村改革发展综合试验区，中央有要求，_有需要，_有条件，并再次要求我们在改革试验中体现新精神、探索新途径、创造新经验、开创新局面。贯彻落实好徐书记的指示精神，
3、关键是要高扬改革的大旗。 （一）试点的成果要求我们改革。我市是省委确定的第一批深入学习实践科学发展观活动的两个试点市之一，_市是城市代表，_市是农村代表。我们在学习实践科学发展观活动中，明确提出了试办新农村特区的设想，这个设想得到了全市上下的广泛认同，得到了省委、省政府的一致赞同，并作为学习实践科学发展观活动的重要成果固定下来。办好农村改革发展综合试验区，推进农村改革发展，是我们进一步开展学习实践科学发展观活动的重要内容，是践行科学发展观、推进科学发展的实际行动，是实现党员干部受教育、人民群众得实惠、科学发展上水平的具体举措。 （二）庄严的承诺督促我们改革。在市三次党代会上，新一届市委向全市人
4、民作出了奋力推进工业小市向工业大市跨越、农业大市向农业强市跨越、中等城市向区域中心城市跨越的庄严承诺。在推进工业跨越过程中，我们以建设工业城、开发区等产业聚集区为载体，加强重点工业项目建设，为工业快速发展搭建了平台。_年全市规模以上企业增幅居全省第一。在推进城市跨越中，我们改造老城，建设新城，推行六城联创、三级同创，实现了城市大发展，形象大提升，去年_入选全国最具投资潜力中小城市_强。在推进工业和城市跨越中，我们之所以能够取得这样好的成绩，受到众人的瞩目，关键在于始终不渝坚持改革创新。面对落后的农业、落后的农村，面对全国各地如火如荼、千帆竞发的农村改革发展浪潮，面对人民群众早日甩掉落后帽子的企
5、盼，我们又该怎么办?答案只有一个：改革。 （三）上级的支持激励我们改革。创办农村改革发展综合试验区，不仅得到了社会的广泛认同，也得到了各级领导的大力支持。徐书记对我们设立农村改革发展综合试验区高度重视、十分关心，多次听取汇报，作出重要指示。在年初的省人代会上，徐书记专程来到_代表团参加讨论，指出：在推进农村改革发展方面，_有条件、有基础，省里支持把_建成全省农村改革发展综合试验区。在3月05日召开的省委常委会上，徐书记再次指出：推进农村改革发展，把_作为一个试验区来运作。这是_推进农村改革发展、加快中原崛起的一件大事、新事，也是一件喜事。省委、省政府全力以赴支持。条件成熟时，积极向中央申报。3
6、月05日，郭省长亲自主持召开省政府常务会议，研究修改方案，提出了很多很好的指导性意见。陈全国副书记、李克副省长、刘满仓副省长都对_试办农村改革发展试验区高度重视，积极支持。在省委常委会上，各位常委一致赞同并给予了高度评价，认为_有条件、有基础、有能力把这个重中之重、难中之难的大事办好。中央、省直最新部门也给予了大力支持。去年以来，_、_、_等中央和国家最新部门领导、学者专程来我市就农村改革发展问题进行调研，对我们创办农村改革发展综合试验区给予充分肯定，提出了许多宝贵意见，并专题向最新部门建议。同时，省委政研室、省委农办多次指导我们修改完善方案，对我们试验区的成立做出了重大贡献。 （四）历史的机
7、遇召唤我们改革。超越常在弯道处。在当前化解金融危机的关键时刻，省委、省政府给了我们这块_省农村改革发展综合试验区的金字招牌，给我们提供了千载难逢的历史机遇，给我们搭建了经济社会发展的重要载体。牌子就是名片，牌子就是政策，牌子就是环境，牌子就是目标、方向。它可以提升士气，鼓舞斗志，凝聚力量，催人奋进。当前，正处于_历史上最好的发展期，全市上下风正气顺、干群齐心，发展之势正猛，改革之风正盛。只要我们抓住机遇、顺势而为、乘势而上，就一定能让_的发展乘上高速列车、驶上快车道，在金融危机面前实现弯道超越。 （五）生动的实践鼓舞我们改革。自党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村历史任务以来，特别是十七届
8、三中全会之后，新一轮的农村改革大潮正在全国各地如火如荼地进行着。_作为我国唯一一个红旗_年不倒的革命老区，历来具有敢叫日月换新天的革命传统。改革开放之初，继_之后，土地大包干率先推行。上世纪_年代以来，_多万农民进城务工，为我国经济社会发展作出了重大贡献。从上世纪_年代开始，潢川华英按照公司+基地+农户的模式，走出了一条农业产业化发展的好路子。近年来，我们在农村土地流转、农村资金投入、农民专业合作组织、农村社会保障、农业产业化等方面又探索出了许多成功的经验。今年_月中旬，中央政研室副主任_专程来_调研，对我市的农村改革发展给予了充分肯定，指出把这个路子继续走下去，可能就是农区怎样实现工业化、城
9、市化的一条道路，也是我国工业化、城市化的第四条道路。这充分说明，我们的路子是对的，我们的改革是成功的，我们的实践是成功的。相信有省委、省政府的坚强领导，有各级干部的改革激情，有老区人民的首创精神，我们一定能够不断把农村改革推向深入，一定能够通过改革找到一条符合_特点的跨越发展的好路子。 （六）落后的现实驱使我们改革。我国是一个农业大国，中央一直把三农问题作为重中之重，从上世纪_年代到现在，中央针对三农工作先后发了_个一号文件，召开了四次全会，作出了三个重要决定。在中央的高度重视下，农村面貌发生巨大变化，但三农问题还没有得到根本改变，城乡收入差距仍呈逐步扩大之势。从_的情况看，三农问题尤为突出。
10、_年全国的农民人均纯收入是_元，_是_元，相差近_元；全国的城镇化率_._是%，_是_%，相差近_个百分点；农民的组织化程度全国是_._%，_是_._%，相差_倍多。面对标兵越来越远、追兵越来越近的严峻形势，作为老区的领导干部，我们心急如焚。不改变这种现状，我们就难以实现全面小康；不改变这种现状，我们就对不起革命先烈，就对不起脚下这片鲜血染红的土地。要改变这种落后的现状，最根本的就是要改革，通过改革来消除影响和制约农村经济社会发展的体制性障碍，解放和发展农村社会生产力。 总而言之，创办试验区，是我们的必由之路、必选之策、必是之举、必担之责。推进改革，我们只能前进，不能后退；只可进取，不可懈怠。
11、 二、不畏艰难，勇揭改革的大幕 农村改革发展综合试验区被省委、省政府批准，标志着我市农村改革综合试验的大幕已经拉开。令人欣喜，令人鼓舞。当前，重点要做好共八篇 大文章，这也是方案要求创新的八项体制机制。 （一）做大盘活土地文章，大胆创新农村土地流转机制。土地问题是农村的根本问题，农村改革的每一项突破，都与土地最新。盘活了土地，农村财富的轮子就转起来了。怎么盘活?十七届三中全会给了我们一把金钥匙，就是推动土地流转，提出了五种流转形式：转包、出租、互换、转让、股份合作。但是我们不能仅仅局限于这五种形式，也可以在这五种形式之外再创新。第一，建立农村土地承包经营权流转机制。建立土地流转有形市场，让土地
12、这个不动产变成活的资本；积极培育土地银行、土地信用合作社等流转中介组织；积极培育种养大户、龙头企业，推动规模经营。第二，建立农村集体建设用地流转制度。就是探索城乡同地同价，推动农村集体土地的市场化，增加农村集体土地出让收益。第三，建立农村宅基地科学管理模式。就是提倡通过宅基地互换，实施村庄整治，到村镇规划点集中建房。 （二）做好财政金融文章，大胆创新农村资金投入机制。资金不足是制约农村经济社会发展的主要瓶颈。新农村建设资金大体上需要_万亿元，缺口_万亿元，数额巨大，这就要求必须千方百计把各类资金盘活：银行的钱、财政的钱、社会的钱、农民的钱。当前紧要的是金融和财政，要把这些钱用活。根据方案要求，
13、首先，创新农村金融机制。就是要通过创新金融体系和金融工具，解决农村资金饥渴症。其次，整合财政支农资金。就是按照渠道不变、统筹安排、捆绑使用的原则，实施整合，提高支农资金使用效益。第三，探索土地收入分成机制。各级政府每年都要从土地出让金收益中拿出一定比例，用于新农村建设。 （三）做强专业合作文章，大胆创新农村社会化服务机制。推动农民联合与合作，大力发展农民专业合作社是解决分散经营小农户与农产品大市场对接的重要举措。第一，大力发展农民专业合作组织。国家对合作社实行减免税政策，是对涉农经济活动的最大让利，是多予、少取、放活政策的延伸，是提高农民组织化程度、增加农民收入的重要举措。第二，建立农民专业合
14、作社的政策支持体系。合作社是弱势群体的互助组织，也是惠农组织，发展中离不开党和政府的支持。商城等一些区区对一定规模、运行规范的合作社，实行以奖代补，推动了合作社发展壮大，做法值得推广。第三，支持合作社跨区区、跨行业发展。各级党委、政府要打破地域界限，共同联手支持合作社的发展。 （四）做实养老医疗文章，大胆创新农村社会保障机制。建立农村社会保障，让农民共享综合试验成果，是一个依靠谁、为了谁的大问题。方案提出要健全农村基本医疗保障，建立农村新型养老保险，完善最低生活保障，创新扶贫开发等，其中养老和医疗是难点也是关键。首先，健全农村医疗保障重在提升保障水平。平桥区在提高农村医疗服务水平上探索出了好路
15、子，村村建了标准卫生室，农村医生轮流外出培训三个半月，硬件、软件都改善了，提高医疗服务水平就有了保障。其次，农村新型养老保险要破题。方案提出的是新型养老保险，就是要运用市场的办法来办农民养老保险。要在新型上多动脑筋，拿出特殊办法，尽快开展工作。把社会保障办好了，广大农民兄弟就没有后顾之忧了，就可以迈开大步走四方、闯市场、闯天下了。 （五）做优人力资源文章，大胆创新支持人才投身综合试验的机制。执行方案需要人才，建设试验区更需要人才。为了开发人力资源、用好人才，方案提出了具体办法： 一是完善农村基础教育； 二是完善职业教育和劳务培训； 三是引导创业人才投身试验区建设。方案提出鼓励机关、事业、企业、
16、科研院所等单位各类人才参与农村改革发展。这是一条激活人才的好途径。要举办培训班，帮助大家学习领会方案精神，鼓励大家抓住政策机遇，放心地走、放心地干，干出一番事业，打出一片天地。 （六）做亮区域特色文化文章，大胆创新文化引领经济社会发展机制。文化是区域经济的灵魂，是潜在的生产力，是最强的竞争力，也是最大的软实力。首先，建立经济文化一体化发展机制。就是要推动文化与经济相互交融，用文化引领经济社会发展，让经济文化交融。其次，建立推进文化产业发展的内生机制。就是要继续深化文化产业体制改革，积极推进国有经营性单位事转企，实现由依靠政府生存向市场求生存转变。 （七）做好统筹发展文章，大胆创新城乡一体化机制。统筹城乡发展是手段，实现城乡一体化是目标。首先，
