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1、民生商品价格信息公开制度创新目标申报材料 2022年度杭州市市直单位创新创优目标完成情况自评公示 民生商品价格信息公开制度创新目标申报材料 杭州市物价局 2022年以来，杭州市物价局坚持以科学发展观为指导，围绕市委、市政府中心工作，紧紧抓住“稳物价、保民生、促和谐”的工作主线，发扬敢为人先的精神，创新价格监管理念和工作机制，大胆探索新形势下政府市场价格监管公共服务方式，在全国率先建立的民生商品价格信息公开制度，开展价格信息公布，为促进公开、公平、公正的市场价格的形成，促使商家合理定价，抑制民生商品价格上涨，引导消费者货比三家、理性消费，减轻老百姓负担发挥了重要作用。此项制度是杭州市物价局在新的
2、形势下价格工作理念和工作机制的创新，是不断探索价格监管方式、加强对放开商品和服务价格监管的有益尝试，是坚持执政为民、为百姓解忧、为群众办实事的具体体现。它进一步丰富了我国价格调控监管和公共服务的手段，走出了一条我国新时期加强放开商品和服务价格监管的崭新之路。不仅受到了人民群众的广泛好评和新闻媒体的高度评价，也得到国家发改委、省物价局以及委市政府领导的的充分肯定。市委王国平书记在我局上报的国家发改委推广我市在全国率先开展的民生商品价格信息公开活动材料上批示：“此事办得好，值得肯定。”一、实施民生价格信息公开制度的背景解决民生价格问题，充分反映民意的需要。2022年3月，听众在杭州电台民情热线栏目
3、中反映杭州某大型连锁超市利用地理位置优越，销售的民生商品价格偏高。针对群众反映，杭州市物价局领导非常重视，专门召开局长办公会议进行认真研究，调查发现，群众反映的该超市民生商品价格偏高的情况属实。针对这种情况，杭州市物价局在反复调研讨论的基础上，发扬“敢闯敢干、敢为人先”的精神，在“似不可为处”而为之，依托价格监测工作平台，决定建立民生商品价格信息公开发布制度，促使企业用好自主定价权，为消费者选择价廉物美的商品提供价格信息服务。贯彻以民主促民生，保障群众知情权的需要。规范民生商品价格行为，维护人民群众的切身利益，是物价部门实践“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”宗旨意识的体现。为此，我局群策群
4、力，积极探索价格监管的新思路，努力破解民生商品价格监管难题。由于群众反映都是放开价格管理的商品，物价部门不能对其价格进行直接干预。因此，必须创新价格监管理念和方式。经过局长办公会反复研究，我局决定建立实施“民生商品价格信息公开”制度，通过新闻媒体和网络公开发布民生商品价格信息，促进经营者合理定价，抑制民生商品价格过快上涨，引导消费者“货比三家”， 从而保障群众对民生商品价格的知情权、监督权和选择权。二、民生商品价格信息公开制度的推进情况加强组织领导。我局成立了由“一把手”负总责，分管领导具体抓，各有关处室密切配合、齐抓共管的的工作小组，一级抓一级，层层抓落实，从组织上、制度上确保创新项目在20
5、22年度得到顺利实施。确定公开范围。我局依托价格监测工作平台，经过一个月精心准备，从4月份起，选择在杭州市区有一定规模和影响的世纪联华、麦德龙、乐购、好又多、家乐福及银泰、百货大楼、苏宁电器、国美电器等19家大型商场、超市作为价格信息公开发布的首批经营单位。选择与老百姓基本生活密切相关的粮油肉菜等食品、日用消费品、耐用消费品等66类商品作为常规品种，常年采价，常年公布；与此同时，根据季节变化和群众消费热点，适时增设临时品种，采集发布更贴近群众生活的民生商品价格。今年以来，总计有1155种民生商品列入了价格信息公开发布的范围。另外，针对群众反映药价高问题，从9月下旬起，我局又建立了市区常用药品零
6、售价格信息公开制度，将杭州市区范围内有一定规模和影响的华东大药房、老百姓大药房、海王星辰、天天好、武林药店、胡庆余堂等10家药品零售连锁企业经营的100多种常用药品价格信息进行公开，进一步丰富了民生价格信息公开内容。规范公开程序。价格信息公开工作包括价格信息采集、汇总分析、公开发布等多个环节。价格信息采集采取定点单位报送和市、区两级价格主管部门采集两种方式进行，以定点单位报送为主，价格主管部门随机核查。市物价局将采集的价格数据进行比对、分析，并进行认真核查后进行汇总，再通过指定媒体和网络公布，确保公开发布的民生商品价格信息准确可靠。实行定期发布。由于与居民生活密切相关的粮油副食品、日用消费品和
7、耐用消费品价格变动相对频繁，我局对这些民商品价格信息实行每周定期采集公布制度。鉴于药品零售价格相对稳定，常用药品零售价格信息公开制度规定药品价格信息实行每月定期采集公布。确定发布载体。为扩大民生商品价格信息公开发布的影响，我局选定了在杭州影响度较大的杭州日报、今日早报、华数电视、浙江在线、杭州市政府门户网站、杭州价格网等新闻媒体和网络，每周公开发布价格对比表，并在部分媒体刊登对比分析，提出消费建议，引导经营者合理定价，消费者理性消费。为更广泛地向社会发布价格信息，我局还在杭州市政府门户网站，通过市民邮箱向21万多个用户发送，受到市民广泛欢迎。据统计，截至2022年12月末，该项制度实施以来，共
8、发布了34期40多万条价格信息数据。三、实施民生商品价格信息公开制度创新目标的难度实施民生商品价格信息公开制度，在全国没有现成的经验可资借鉴。该项制度的实施，无论从理念上，还是实践上的应用，综合性强、涉及面广、创新点多、执行过程比较复杂、难度高。从内容容量看，涉及商家和商品规格种类多。在项目实施中，把世纪联华、麦德龙、乐购、好又多、家乐福及银泰、百货大楼、苏宁电器、国美电器等19家大型商场、超市以及华东大药房、老百姓大药房、海王星辰、天天好、武林药店、胡庆余堂等10家药品零售连锁企业，万寿亭、东山、东新、茅廊巷、叶青兜、松木场等10家农贸市场都列入公开范围，既涉及日用消费品、耐用消费，又涉及食
9、品、药品。去年以来，总计有1200多种民生商品列入了价格信息公开发布的范围。从组织协调看，需要协调配合的部门较多。实施民生商品价格信息制度，刚开始无论是开展调查研究，还是民生价格信息的采集，无论是与各超市、商场的协调，还是与媒体、网络信息的公开发布，既要与市财政部门以及各城区政府、市贸易、文广、浙报集团、杭报集团等有关部门单位沟通协调解决信息公开经费、信息发布问题，又要与涉及此项制度实施的诸多经营单位的协调，同时，还有行业、企业、媒体与网络以及市民的互动，协调任务重，操作难度大。非常时期需要非常思维，艰难时期需要。从制度创新看，项目创新难度大要求高。此项目既涉及价格监管理念的创新，又涉及价格监
10、管机制、手段、方法的创新，是新的价格监管理念的具体化，如何把新的理念化作实践，需要在深入调研基础上发挥超常智慧和大胆创新、敢于攀登价格新高峰的勇气。再加之此项目涉及老百姓切身利益，只能成功，不能有闪失，否则，民生商品价格信息公开制度就达不到目的，就得不到群众的拥护，稍有不慎就有可能引起群众的不满。因此，该项制度的实施要求高、数据多、创新难度大。四、实施民生商品价格信息公开制度的主要创新点价格监管新的理念创新。实施民生商品价格信息公开制度，在我国没有成功的经验可供借鉴，但是符合以人为本的宗旨，也是社会公众急需推出的制度。该项制度的实施，就是通过政府、企业、媒体、市民等多方协调配合与博弈，把涉及百
11、姓切身利益的民生商品价格，由经营者在有限行使定价权的情况下，通过诸多经营者将各自经营的民生价格信息统一传输到政府价格主管部门，由政府价格主管部门进行汇总分析，再将其传递给媒体、网络进行公开发布，这充分体现了政府通过社会攸关各方的监督，使企业合理行使自主定价权，来进行间接监督的理念，有利于商家合理定价，群众理性消费，有利于良好市场价格环境的形成。国家发改委在推广杭州的做法时，认为是在市场经济条件下对放开商品监管的有益探索，是监管理念的创新。价格监管新的机制创新。民生商品价格信息公开制度突破了传统的价格监管思路，一方面构建了包含从每个列入公开的商品价格信息采集调查，到数据的综合汇总分析，到公开在媒
12、体和网络上发布等全过程的运作，这是一种崭新的机制。表现在：一是价格监管“窗口”前移。原先政府部门进行价格监管往往多是事后监督，也即发现问题才去处理问题，而实施民生商品价格信息公开制度突出了价格部门的前台作用，通过公开使对企业的价格监管迁移了。二是价格舆论监督的机制创新。2022年3月，杭州某大型连锁超市利用地理位置优越，销售民生商品价格偏高的情况，就是听众通过杭州电台反映出来的。在价格改革进程中，个别经营企业受利益驱使，不重视价格内部制度建设，有的利用有利地理位置，价格制定随意性强，价格行为不规范，甚至出现价格欺诈、价格歧视等不正当行为。为了扭转这种局面，我局除了加大监督检查力度、严厉打击价格
13、违法行为外，利用公开民生商品价格信息，让社会各界监督，也是通过新闻媒体进行的。另外，新闻媒体还对我局公开的民生商品价格信息进行跟踪，对列入公开范围商家经营的民生商品价位高低进行分析，对企业也是一种无形压力。由此可以看出，公开民生商品价格信息后，商家纷纷调低了民生商品价格，除了政府价格主管部门行政协调、消费者的监督外，新闻媒体在中间也发挥了重要的舆论监督作用。如果没有新闻媒体的舆论监督，民生商品价格信息公开制度的作用就不会有那么大的力量，没有那么大的影响。这种做法在全国是创新之举。国家发改委在推广介绍杭州的做法时，认为是在市场经济条件下对放开商品监管的有益探索，是价格监管机制的创新。价格监管新的
14、手段创新。传统的价格监管方式是用经济、法律和必要行政的手段来进行的。2022年以来，我市价格总水平出现持续上涨态势，猪肉、食用油、牛奶等一些与群众生活密切相关的商品价格出现较大涨幅，加强民生商品市场价格监管，稳定市场价格已成为政府工作的中心和主要任务。但这一轮价格上涨的商品大多是政府放开价格管制的猪肉、食用油等商品。实施民生商品价格公开制度，是对价格放开的商品实行有效调控监管的一种有效方式。这种监管不再穿传统“旧服”，而是注入了新的内涵，通过政府在媒体发布价格信息，并配之以导向性分析建议，实现了行政指导与群众、舆论等社会监督的有机结合。这项制度的实施，不仅促使商家降低了民生商品价格，而且还使价
15、格主管部门今后有效实施对放开管制的商品价格监管提供了有益经验，使价格主管部门的监管能力和水平有了进一步的提升。价格监管新的技术创新。从基层价格监测点，到市物价局监测数据处理，再到发送到媒体或网络，全部实现全城网上操作，改变了以前主要靠人工递送或电话报送、传真等费时、效率低下的局面。五、实施民生商品价格信息公开制度取得的主要成效效度1、促进了经营者合理定价，抑制了价格过快上涨，使价格形成更趋公平合理。物价上涨对老百姓生活特别是低收入群众生活冲击最大。民生价格信息公开，就是针对这些虽属于价格放开、但同时又是涉及群众基本生活必需的商品，通过公开发布其价格信息，引导经营者有序竞争，从而促使其合理定价，
16、以最大限度地保护消费者的利益，促进社会和谐发展。据统计，该项制度实施以来，列入信息公开的各家超市都不同程度地下调了民生商品价格，累计下调价格的有5190个品种规格，平均降幅10.3%，按实际交易量测算，直接降价金额就达4800多万元。仅世纪联华超市就累计下调了4000个品种规格的民生商品价格。杭州市公开的19家大型商场、超市及连锁经营商店的营业额占市区商品零售额30%左右，其价格高低也对其它商家的商品价格定位产生影响，许多没有列入公开范围的商家也主动适当调低了价格。为了减轻群众看病负担，2022年9月下旬，将药品纳入民生商品价格信息公开范围后，面对医药市场激烈的竞争环境以及政府、群众和舆论监督的无形压力，药店及时对价格作出适当调整。公开民生商品价格信息后，不少商家十分关心本企业的商品价格在同行中的位置，在信息公开发布之前，就主动打电话了解排位情况。有些企业在看到公开的信息之后，主动调整本企业的定价策略，降低了一部分民生商品价格，信息公开制度
