《市场准入负面清单(2021年版)》

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1、 1 关于市场准入负面清单(2021 年版)有关情况的说明实行市场准入负面清单制度,是党中央、国务院作出的重大决策部署,是加快完善社会主义市场经济体制的重要制度安排。经党中央、国务院批准,市场准入负面清单(2021 年版)(以下简称清单(2021 年版)由国家发展改革委、商务部联合发布。现将有关要求说明如下。一、市场准入负面清单事项类型和准入要求。市场准入负面清单分为禁止和许可两类事项。对禁止准入事项,市场主体不得进入,行政机关不予审批、核准,不得办理有关手续;对许可准入事项,包括有关资格的要求和程序、技术标准和许可要求等,或由市场主体提出申请,行政机关依法依规作出是否予以准入的决定,或由市场

2、主体依照政府规定的准入条件和准入方式合规进入;对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入。清单(2021 年版)列有禁止准入事项 6 项,许可准入事项 111 项,共计 117 项,相比市场准入负面清单(2020 年版)减少 6 项。二、市场准入负面清单管理措施适用范围。市场准入负面清单依法列出中华人民共和国境内禁止或经许可方可投资经营的行 2 业、领域、业务等。针对非投资经营活动的管理措施、准入后管理措施、备案类管理措施、职业资格类管理措施、只针对境外市场主体的管理措施以及针对生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等特定地理区域、空间的管理措施等不列入市场准

3、入负面清单,从其相关规定。三、市场准入负面清单管理措施法定依据。列入清单的市场准入管理措施,由法律、行政法规、国务院决定设定。相关行业或地方性法规设定,省级人民政府规章可设定临时性市场准入管理措施。市场准入负面清单未直接列出的地方对市场准入事项的具体实施性措施且法律依据充分的,按其规定执行。清单实施中,因特殊原因需采取临时性准入管理措施的,经国务院同意,可实时列入清单。为保护公共道德,维护公共利益,有关部门依法履行对文化领域和与文化相关新产业的市场准入政策调整和规制的责任。四、市场准入负面清单管理的其他准入目录。按照党中央、国务院要求编制的涉及行业性、领域性、区域性等方面,需要用负面清单管理方

4、式出台相关措施的,应纳入全国统一的市场准入负面清单。产业结构调整指导目录、政府核准的投资项目目录纳入市场准入负面清单,地方对两个目录有细化规定的,从其规定。地方国家重点生态功能区和农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)及地方按照党中央、国务院要求制定的地方性产业结构禁止准入目录,统一纳入市场准入负面清单。各地 3 区、各部门不得另行制定市场准入性质的负面清单。五、市场准入负面清单与其他准入规定的衔接。市场准入负面清单实施中,我国参加的国际公约、与其他国家签署的双多边条约、与港澳台地区达成的相关安排等另有规定的,按照相关规定执行;涉及跨界(境)河流水资源配置调整的重大水利项目和水电站、跨

5、境电网工程、跨境输气管网等跨境事项,以及涉界河工程、涉外海洋科考,征求外事部门意见。六、市场准入负面清单实施工作机制。市场主体以告知承诺方式获得许可但未履行信用承诺的,撤销原发放许可,将其履约践诺情况全面纳入信用记录并共享至全国信用信息共享平台,依法依规开展失信惩戒。对拒不履行司法裁判或行政处罚决定、屡犯不改、造成重大损失的市场主体及其相关责任人,依法依规在一定期限内实施市场和行业禁入措施。建立违背市场准入负面清单案例归集通报制度,开展市场准入效能评估,畅通市场主体意见反馈渠道,多方面归集违背清单要求案例,完善处理回应机制并定期通报,有关信息在“信用中国”网站上公示。市场准入负面清单由国家发展

6、改革委、商务部会同有关部门负责解释。市场准入负面清单(2021年版公开征求意见稿)项目号项目号禁止或许可事项禁止或许可事项事项编码事项编码禁止或许可准入措施描述禁止或许可准入措施描述主管部门主管部门地方性许可事项地方性许可事项一一、禁止准入类禁止准入类1法律、法规、国务院决定等明确设立且与市场准入相关的禁止性规定100001法律、法规、国务院决定等明确设立,且与市场准入相关的禁止性规定(见附件1)2国家产业政策明令淘汰和限制的产品、技术、工艺、设备及行为100002产业结构调整指导目录中的淘汰类项目,禁止投资;限制类项目,禁止新建(调整修订的具体措施见附件2)禁止投资建设汽车产业投资管理规定所

7、列的汽车投资禁止类事项3不符合主体功能区建设要求的各类开发活动100003地方国家重点生态功能区产业准入负面清单(或禁止限制目录)、农产品主产区产业准入负面清单(或禁止限制目录)所列有关事项4禁止违规开展金融相关经营活动100004非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中不得使用“银行”“保险(保险公司、保险资产管理公司、保险集团公司、自保公司、相互保险组织)”“证券公司”“基金管理公司(注:指从事公募基金管理业务的基金管理公司)”“信托公司”“金融控股”“金融集团”“财务公司”“理财”“财富管理”“股权众筹”“金融租赁”“汽车金融”“货币经纪”“消费金融”“融资担保”“典当”

8、“征信”“交易中心”“交易所”等与金融相关的字样,法律、行政法规和国家另有规定的除外人民银行银保监会证监会市场监管总局 4 项目号项目号禁止或许可事项禁止或许可事项事项编码事项编码禁止或许可准入措施描述禁止或许可准入措施描述主管部门主管部门地方性许可事项地方性许可事项4禁止违规开展金融相关经营活动100004非金融机构、不从事金融活动的企业,在注册名称和经营范围中原则上不得使用“融资租赁”“商业保理”“小额贷款”“金融”“资产管理”“网贷”“网络借贷”“P2P”“互联网保险”“支付”“外汇(汇兑、结售汇、货币兑换)”“基金管理(注:指从事私募基金管理业务的基金管理公司或者合伙企业,创业投资行业

9、准入按照国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见(国发201653号)有关规定执行)”等与金融相关的字样。凡在名称和经营范围中选择使用上述字样的企业(包括存量企业),市场监管部门将注册信息及时告知金融管理部门,金融管理部门、市场监管部门予以持续关注,并列入重点监管对象人民银行银保监会证监会市场监管总局外汇局国家网信办5禁止违规开展互联网相关经营活动100005互联网市场准入禁止许可目录中的有关禁止类措施:禁止个人在互联网上发布危险物品信息;禁止任何单位和个人在互联网上发布危险物品制造方法的信息;禁止危险物品从业单位在本单位网站以外的互联网应用服务中发布危险物品信息及建立相关链接公安部国家网

10、信办工业和信息化部生态环境部市场监管总局 5 项目号项目号禁止或许可事项禁止或许可事项事项编码事项编码禁止或许可准入措施描述禁止或许可准入措施描述主管部门主管部门地方性许可事项地方性许可事项5禁止违规开展互联网相关经营活动100005网络借贷信息中介机构不得提供增信服务,不得直接或间接归集资金,不得非法集资,不得损害国家利益和社会公共利益。网络借贷信息中介机构不得从事或者接受委托从事下列活动:(一)为自身或变相为自身融资;(二)直接或间接接受、归集出借人的资金;(三)直接或变相向出借人提供担保或者承诺保本保息;(四)自行或委托、授权第三方在互联网、固定电话、移动电话等电子渠道以外的物理场所进行

11、宣传或推介融资项目;(五)发放贷款,但法律法规另有规定的除外;(六)将融资项目的期限进行拆分;(七)自行发售理财等金融产品募集资金,代销理财产品、券商资管、基金、保险或信托产品等金融产品;(八)开展类资产证券化业务或实现以打包资产、证券化资产、信托资产、基金份额等形式的债权转让行为;(九)除法律法规和网络借贷有关监管规定允许外,与其他机构投资、代理销售、经纪等业务进行任何形式的混合、捆绑、代理;(十)虚构、夸大融资项目的真实性、收益前景,隐瞒融资项目的瑕疵及风险,以歧义性语言或其他欺骗性手段等进行虚假片面宣传或促销等,捏造、散布虚假信息或不完整信息损害他人商业信誉,误导出借人或借款人;(十一)

12、向借款用途为投资股票、场外配资、期货合约、结构化产品及其他衍生品等高风险的融资提供信息中介服务;(十二)从事股权众筹等业务;(十三)法律法规、网络借贷有关监管规定禁止的其他活动银保监会工业和信息化部公安部国家网信办特殊医学用途配方食品中特定全营养配方食品不得进行网络交易市场监管总局 6 项目号项目号禁止或许可事项禁止或许可事项事项编码事项编码禁止或许可准入措施描述禁止或许可准入措施描述主管部门主管部门地方性许可事项地方性许可事项6禁止违规开展新闻传媒相关业务100006非公有资本不得从事新闻采编播发业务新闻出版署广电总局国家网信办非公有资本不得投资设立和经营新闻机构,包括但不限于通讯社、报刊出

13、版单位、广播电视播出机构、广播电视站以及互联网新闻信息采编发布服务机构等新闻出版署广电总局国家网信办非公有资本不得经营新闻机构的版面、频率、频道、栏目、公众账号等新闻出版署广电总局国家网信办非公有资本不得从事涉及政治、经济、军事、外交,重大社会、文化、科技、卫生、教育、体育以及其他关系政治方向、舆论导向和价值取向等活动、事件的实况直播业务新闻出版署广电总局国家网信办非公有资本不得引进境外主体发布的新闻新闻出版署广电总局国家网信办非公有资本不得举办新闻舆论领域论坛峰会和评奖评选活动新闻出版署广电总局国家网信办二二、许可准入类许可准入类(一)农、林、牧、渔业7未获得许可或相关资格,不得从事特定植物

14、种植或种子、种苗的生产、经营、检测和进出口201001农作物种子、林草种子、食用菌菌种生产经营、进出口许可农业农村部林草局工业大麻种植、加工许可(云南)农作物种子、食用菌菌种质量检验机构资质认定农业农村部 7 项目号项目号禁止或许可事项禁止或许可事项事项编码事项编码禁止或许可准入措施描述禁止或许可准入措施描述主管部门主管部门地方性许可事项地方性许可事项7未获得许可或相关资格,不得从事特定植物种植或种子、种苗的生产、经营、检测和进出口201001国家重点保护农业、林草天然种质资源采集、采伐审批农业农村部林草局向境外提供或者与境外机构、个人开展合作研究利用农作物、林草、食用菌种质资源审批农业农村部

15、林草局向外国人转让农业、林草植物新品种申请权或品种权审批农业农村部林草局麻醉药品药用原植物种植国家管制、种植企业指定及种植计划管理药监局农业农村部8未获得许可,不得繁育、调运农林植物及其产品或从国外引进农林繁殖材料201002从国外引进农业、林草种子、苗木及其他繁殖材料检疫和隔离试种审批农业农村部林草局农业、林草植物及其产品的产地检疫合格证、调运检疫证书核发农业农村部林草局9未获得许可,不得从事农林转基因生物的研究、生产、加工和进口201003农业转基因生物研究、试验、生产、加工、进口审批 农业农村部开展林草转基因工程活动审批林草局10未获得许可,不得从事林木经营或利用森林资源、湿地资源开展生

16、产经营活动201004林木采伐许可证核发林草局采集、出售、收购、加工省级重点珍稀林木审批(各有关地区)利用森林资源、湿地资源或在生态公益林区内开展旅游和其他经营活动审批(各有关地区) 8 项目号项目号禁止或许可事项禁止或许可事项事项编码事项编码禁止或许可准入措施描述禁止或许可准入措施描述主管部门主管部门地方性许可事项地方性许可事项11未获得许可,不得从事种畜禽等动物遗传材料的生产经营201005种畜禽、畜禽冷冻精液、胚胎、蚕种或者其他遗传材料生产经营许可农业农村部水产苗种(含转基因水产苗种)生产经营、进出口审批农业农村部畜禽、蜂、蚕遗传资源引进、输出、对外合作研究审批农业农村部12未获得许可,不得从事渔业养殖、捕捞业务201006渔业捕捞及远洋渔业审批农业农村部水域滩涂养殖证核发农业农村部建设禁渔区线内侧的人工鱼礁审批农业农村部13未获得许可,不得从事动物诊疗、进出境检疫处理等业务201007动物诊疗许可农业农村部松材线虫病疫木加工板材定点加工企业审批林草局进出境动植物检疫处理单位核准海关总署14未获得许可,不得从事动物饲养、屠宰和经营201008设立动物饲养场和隔离场所、动物屠宰加工

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