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1、目 录3. 国外供水价格体系及其管理经验借鉴 . 23.1 英国供水价格管理模式 . 23.1.1 水价管理模式 . 23.1.2 水价构成要素 . 43.1.3 水价形成机制 . 43.1.4 水价执行与调整 . 63.2 美国供水价格管理模式 . 83.2.1 水价管理模式 . 83.2.2 水价构成要素 . 83.2.3 水价形成机制 . 93.3 法国供水价格管理模式 . 103.3.1 水价管理模式 . 103.3.2 水价构成要素 . 123.3.3 水价形成机制 . 133.3.4 水价的执行与监管 . 143.4 印度供水价格管理模式 . 143.4.1 水价管理模式 . 14
2、3.4.2 水价形成机制 . 163.4.3 水价改革方向 . 193.5 巴西供水价格管理模式 . 203.5.1 水价管理模式 . 203.5.2 水价形成机制 . 213.5.3 水价改革方向 . 243.6 国外供水价格管理经验总结 . 243.6.1 供水成本核定 . 243.6.2 供水价格结构 . 253.6.3 供水价格定价机制 . 263.6.4 供水价格调节机制 . 273.6.5 供水价格的执行和监管 . 273.7 国外经验思考和启示 . 283.7.1 国外经验思考 . 283.7.2 对我国的启示 . 30参考资料 . 3513. 国外供水价格体系及其管理经验借鉴3
3、.1 英国供水价格管理模式英国作为一个市场经济发育成熟的国家， 其水价的形成机制与供水单位的经济运行目标直接相关， 供水价格制定采用全成本定价模式， 其水费由水资源费和供水系统的服务费用构成。 随着英国水工业的私有化改革， 供水企业的经济运行目标包含了更明显的盈利倾向， 其水价形成机制进一步演化为由水资源费、 供水系统服务费与合理投资回报加成。 自英国水务行业私有化后， 作为以盈利为目标的私有水务公司极大地提高了运营效率， 通过增加投资、 降低经营成本， 使英国本土的水质不断提高。 同时，这些私营公司把水务行业变成了一个收益颇丰的行业。其实现的税后权益资本收益率曾远远超出了管理当局所估算的税后
4、资本成本。当然，这种收益的增长是来源于水费的增长的，为了抑制水费的过度增长，近年来，管理当局通过价格控制来抑制这种高盈利的情况， 通过定期价格调整审查制度对水价进行宏观调控， 这种调控并不具体制定水价， 只是规定水价的上限与水价的具体结构。在这种水价形成模式下， 水价制定是在充分考虑用户承受能力的基础上， 基本上按照市场经济条件下的投入 产出模式进行运作， 以确保回收成本， 并有适度盈余。而政府只是对水价制定设定一个价格上限 （price limits），对整个行业进行宏观调控，在保障运营者的基本利润的同时保障消费者的合理权益。3.1.1 水价管理模式在水价制定和管理上，英国在全世界各国家中是
5、改革较早而且处于前列的，英国第一个进行了水务管理体制改革， 成立了按流域管理的水务局， 对本流域与水有关的事务全面负责， 统一管理。 随着英国私有化改革， 水务局通过立法转变成股份有限公司， 成为完全的自主经营、 自负盈亏的市场主体。 同时对水价进行了一系列的改革， 对形成科学合理的水价起到了积极的作用。 水务管理当局是代表政府对水的价格进行宏观调控的最重要机构， 其承担的主要职责有： 颁布水价费率标准； 每年一次确定价格水平和结构； 每5 年一次审查和调整水价限制； 监2督水务公司的财务和投资， 检查服务质量。 确保供水企业能以合理的价格提供优质高效的供水和排污服务。在英格兰和威尔士、苏格兰
6、、北爱尔兰，分别由 水务办公室 、苏格兰水行业委员会 、 北爱尔兰公用事业管制委员会 确定一个周期性的价格上限。 2009 年，这些地区分别确定了其 2010-2015 年、2010-2014 年、2010-2013 年的价格上限。价格上限的确定要经历一个两年的价格分析和制定过程， 水务管理部门、水务司、政府、顾客、水质监控机构、消费者代表和广大股东共同参与制定。英国的法律规定，管理者有责任设定价格上限， 尽可能以低的价格保护消费者的利益， 同时使水务公司正常地维持经济运营。 水务公司高度参与价格制定过程， 价格上限设定前要广泛咨询公众、 顾客、 和其他群体的意见。 价格上限一般被设定在管理部
7、门认为可行的水平， 设定的假设是水务公司的经营是有效率的， 提供输水和排水服务的成本和收益是有效率的。水务公司生产经营中的成本收益都被严密监督，管理部门每年会向社会公众公布其运营情况。价格制定和分析过程的好处在于：通过计划未来投资， 有利于帮助水务公司继续保持严格的饮用水质、 顾客服务和环境标准。同时，维持良好的资产负债结构，以吸引更多的投资。价格制定和分析过程中还需考虑供水行业的长期特性， 水的供给服务是一项长期投资， 至少保证在下一个 25 年里能持续提供。同时，为了更加有效地保护用户的权益， 英国各地还成立了 用户服务委员会 ，每个水务公司均有一个相应的地区用户服务委员会， 但它独立于水
8、务公司， 其职责是代表用户的观点， 向水务总督及水务办公室反映用户对水务公司供水服务及运行的意见， 并接受和调查用户的投诉。 对于大多数消费者， 水费支出占收入的比例很低。 但是，对于固定的低收入家庭， 现行的水费已经超出了他们的承受能力。水行业的投资规模和消费者的水费承受能力之间的冲突一直是水价争论的焦点。目前水务公司已经意识到提高水价可能对这部分低收入者的承受能力造成冲击。为了帮助这些消费者，水务公司提供了一系列的解决办法，包括：热线服务电话；灵活的付款计划； 向公益信托或救济基金推荐这部分消费者； 设定免费的用水量；帮助申请课税扣除；向消费者提供合适的信用调查机构的贷款信息等。此外，在英国有专门的机构为消费者的水价费进行维权。 2005 年 10 月，成立了 水务消费者委员会 ，它取代了先前的消费者机构水声（ Wate
