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1、湖北省党政考察团河南省县域经济发展考察报告 湖北省党政考察团河南省县域经济发展考察报告近几年来，在实施“中部崛起”战略中，中州河南一马当先、率先发展，总体实力不断增强，成功实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省和新兴工业大省的历史性转变，迈上了建设经济强省、文化强省的新征程。2007年全省生产总值达到15058.1亿元，居全国第5位；地方一般预算收入861.5亿元，居全国第8位。特别是发展县域经济，成就卓尔不凡，经验难能可贵，令人刮目相看。为了学习借鉴河南省发展县域经济的做法和经验，5月9日11日，省委书记罗清泉、省长李鸿忠，率领湖北省党政考察团，赴河南省进行了为期三天的学习考察。河南省县域
2、经济的发展速度之快、势头之猛、活力之强、亮点之多、效益之好、变化之大，令考察团全体成员深感震撼、深为钦羡、深受启发。 一、河南县域经济发展的总体印象河南省辖18个地级市、158个县（市、区），总人口9869万，是全国第一人口大省。河南自然资源丰富，是全国重要的粮食和能源、原材料生产基地。现已形成较为完备的工业体系，食品、纺织、有色金属、煤炭、石油化工、装备制造等产业在全国具有比较优势。河南承东启西、连贯南北，交通区位优势突出，是全国重要的交通运输枢纽。在考察学习过程中，大家对河南感受最深刻、印象最主要的是四个方面：（一）县域经济发展快。2002年以来，河南省县域经济一直保持高速增长，综合实力不
3、断增强，质量效益显著提高。主要表现为“六个突破”：一是2007年县域生产总值突破1万亿元，达到10624.4亿元，比2002年增长99.1%，占全省生产总值的比重达到70.6%，已经“三分天下有其二”，对全省经济增长的贡献率达到77%；二是县域工业增加值突破5000亿元，达到5427亿元，比2002年增长152.9%,占县域GDP的比重达到51.1%，比2003年提高12.5个百分点，对县域经济增长的贡献率达到65.3%；三是粮食产量连续两年突破1000亿斤大关，连续4年创历史新高；四是农村公路总里程突破21万公里，居全国第一位，在中西部地区率先实现了所有行政村通水泥路或柏油路；五是县均财政一
4、般预算收入突破3亿元、支出超过8亿元，分别是2002年的2.9倍和3倍，收入超5亿元的县（市）20个、超10亿元的4个；六是农民人均纯收入增幅连续两年突破两位数，去年达到3852元，比2002年增加1637元。全省涌现出了一批经济强县（市），2006年河南省县域经济前10强县（市）全部进入全国县域经济200强行列，其中巩义市、新郑市进入全国百强县行列，分列第52位和第100位。在第7届中部6省百强县（市）排位中，河南省占了42个，其中在前10位中占了6个。我们这次考察的巩义市，2007年GDP达到289.4亿元，增长19.4%；地方财政收入15.6亿元，城镇居民人均可支配收入11218元，农民
5、人均纯收入7088元。县域经济成为河南经济发展中最具活力的爆发点、增长点。（二）农产品加工业做得好。河南既是全国第一农业大省，也是全国第一粮食转化加工大省，农产品加工业发展快、质效好，走在全国前列。省委提出，要通过发展农产品加工业使河南从“天下粮仓”变为“国人厨房”。目前全省有省级以上农业产业化龙头企业3918家，粮食、肉类、乳品加工能力分别达到3450万吨、578万吨和255万吨。食品工业年销售收入突破2500亿元，在全国的排位超过浙江、江苏、广东，由第5位跃居第2位。河南食品工业产品在国内市场上占有率高，每10箱方便面中就有3箱出自河南，每10根火腿肠中就有5根出自双汇，每10个汤圆中就有
6、6个出自三全，每10个饺子中就有5个出自思念。食品加工企业规模大，销售收入过亿元的有100个，过5亿元的有24个。漯河市双汇集团是全国最大的农业产业化龙头企业，现有总资产70多亿元、员工4万多人，去年屠宰生猪1000万头，年产肉制品120万吨，成为亚洲最大的肉类联合加工企业，肉制品产量和生猪屠宰量分居世界第3、4位，2007年完成销售收入303亿元，实现利税26亿元。双汇集团雄心勃勃，要在“十一五”和“十二五”期末，使年销售收入分别突破500亿元和1000亿元大关。新郑市是我国红枣主要种植区之一，上世纪90年代，孟庄乡农民石聚彬从承包濒临倒闭的乡果品厂一个车间起步，带领乡亲念枣经、发枣财，逐步
7、发展起中国规模最大的红枣加工企业河南好想你枣业发展有限公司。该公司年加工大枣2万多吨，带动数千户枣农致富。孟庄镇农民收入的80%来源于枣，每个农户种一亩多地10多棵枣树，年可增收6000多元。（三）工业发展势头猛。我们考察的县（市）都是以工业经济为主导，在建、新建项目多，园区建设、招商引资如火如荼。他们发展工业的一个突出特色，是围绕农业办工业、办好工业促农业。巩义市只有80万人、千余平方公里国土面积，当年毛主席视察该县回郭公社社办企业时曾盛赞农民办企业，“我们伟大的、光明灿烂的希望就在这里”。而今，巩义工业仍在全省一马当先，2007年完成规模工业增加值165亿元，占到地区生产总值的75.8%。
8、我们考察的该市工业园，企业总数达到600多家，2007年有196个新开工建设项目，完成销售收入430亿元；销售收入超亿元企业达到134家，超10亿元企业8家，超100亿元企业1家；上市企业6家，是中西部地区拥有上市公司最多的县级市。新郑市近几年引进项目280多个、到位资金70多亿元，工业增加值和销售收入分别占全市经济总量的53%、54%。走进新郑市，路旁的大小食品企业随处可见，从缤纷的广告中即可发现：统一、光明、伊利、蒙牛、康师傅等食品行业巨头都在这里抢滩中原。市领导告诉我们：全市仅规模以上的食品工业企业就有164家。2007年实现地区生产总值248.3亿元，增长16.6%；一般预算收入10.
9、5亿元，增长42.9%；工业增加值112亿元，增长28.6%。这个典型的平原农业市，已经成为工业化水平在全省领先的地方。临颍县过去也是典型的农业大县，近几年确定了“全党抓经济、重点强工业、关键上项目、核心增投入”的指导思想，致力于推动农业大县向工业强县跨越。食品加工业成为全县主导产业，共有360个企业，年加工小麦132万吨，相当于全县小麦年产量的7倍，此外，玉米、蔬菜、肉类年加工能力均突破100万吨。2007年完成生产总值112.2亿元，其中工业增加值73亿元，占生产总值比重几近2/3，被誉为“平原农区工业化样板县”。（四）干群开拓精神强。河南省不仅经济发展给我们留下了深刻印象，而且干部群众的
10、精神面貌也使我们深受感染。全省各地干部群众想发展、谋发展、促发展的使命感、紧迫感都十分强烈，只要有利于发展，就敢打破常规，敢为人先。郑东新区大手笔规划、高标准建设，不争论、埋头干。规划建设150平方公里，将使郑州与开封连为一体。五年来已投入500多亿元，开发50平方公里。该规划设计系通过国际招标，由世界顶尖的日本黑川公司完成，它引入了共生城市、新陈代谢城市以及环境城市等众多先进的理念，体现了新颖的创新和独到的风格，在2002年“世界建筑师联盟年会”上获得“首届城市规划设计杰出奖”。我们参观的会展中心，气势恢弘，蔚为壮观；设备先进，亚洲一流。超前的发展理念、优越的发展条件，吸引了世界500强企业
11、荷兰飞利浦、韩国LG、台湾台塑集团、美国杜邦、日本日产以及国内著名企业海尔、安彩、乐百氏、希望、宇通等纷纷进驻。临颍县南街村在争议中发展壮大，用他们自己的话说，就是“敢想、敢干、敢于斗争、敢于坚持”。村党委一班人带领村民大力发展集体经济，走共同富裕的社会主义道路，使该村成为全国闻名的“红色亿元村”、社会主义新农村建设的示范村。河南干部群众抓发展有一股钻劲、韧劲，找准着力点，咬定青山不放松。漯河市瞄准食品加工业发展方向，十年磨一剑，发展成为“中国食品名城”。双汇集团由过去一个小小肉联厂发展成为今日全球肉制品行业巨头，就是靠不断地打破常规、抢抓机遇、奋勇争先。我们此行到达漯河市时，该市刚刚召开招商
12、引资百日会战动员会，动员全市上下抢抓机遇大干一百天，努力实现邀请参加第六届中国（漯河）食品博览会的重要客商2000名以上，签约生产性项目100个以上，项目总投资超过150亿元的总体目标。在交流中我们还了解到，河南省自上而下建立了责任明确的工作推进机制，在发展经济社会方面，各级政府都有硬指标，各级干部肩上有担子、身上有任务。全新的机制促使干部群众人人思进、干劲十足，始终围绕更高的目标而努力，为着更快地进位而奋斗。 二、河南省发展县域经济的主要经验河南基本省情与湖北大体相似，他们发展县域经济的经验，对湖北来说弥足珍贵，可资借鉴。（一）坚持把县域经济作为中原崛起的重大战略支撑。改革开放特别是党的十六
13、大以来，河南省委、省政府立足于大工业基础比较薄弱、81.9%的人口和90%的国土面积在县域等省情，确立了强省富民的“两大战略”，即一手抓“中原城市群”，他们喻之为“柱石”（以郑州为中心，包括洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、漯河、济源共9个城市）；一手抓县域经济发展，他们喻之为“基石”。提出“实现中原崛起，既迫切需要中心城市这个柱石更加高大，也迫切需要县域经济这个基石更加坚实”；特别强调“县域经济的发展步伐决定着全省跨越的步伐，决定着中原崛起的进程”。他们在指导思想上和实际工作中，都把发展县域经济与建设中原城市群一起，作为实现中原崛起的两大战略支撑，作为统筹城乡、区域协调发展的重要载体，不
14、断地理清思路、创新措施，持之以恒地营造环境、形成合力，锲而不舍地谋求突破、推进发展。（二）建立健全促进县域经济发展的政策支持体系。一是扩大县（市）经济社会管理权限。2004年以来，河南省先后确定巩义等6个县（市）为重点扩权县（市），享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限，实行计划直接下达、财政直接结算、经费直接划拨、项目直接申报、用地直接报批、税权部分扩大、政策直接享有等；同时对新密等41个县（市）赋予省辖市的部分经济管理权限。二是制定支持县域经济发展的财政政策。从2006年起至2008年，省财政每年拿出2亿元专项资金支持县域经济发展，计划2009年至2012年，省财政每两年安排6亿
15、元县域经济发展奖补资金，奖励经济强县和经济社会发展快、质量好的县。从2004年起，省级营业税除省投资的跨市经营企业外，全部下划所在市县；省级企业所得税除重点企业、特殊行业外，全部下划所在市县；省级个人所得税全部下划所在市县，省级土地增值税、城镇土地使用税和耕地占用税全部下划市县。对财政困难县（市），分三年逐步取消原体制上解。除特殊收费项目和中央规定的规费外，取消省、市两级对县（市）非税收入分成。落实“三奖一补”政策，建立缓解县乡财政困难的激励约束机制，3年来已奖励县（市）资金56亿元。三是落实有关税收优惠政策。认真落实扶持农业生产、农村社会化服务、农业科技推广、龙头企业发展的各项税收优惠政策。
16、对合法经营的农村流动性小商小贩，免于工商税务登记，免收有关税费。四是改善对县域经济的金融服务。建立对金融机构支持县域经济发展情况的评价激励机制，鼓励各商业银行调整贷款审批权限，扩大对县域经济的信贷投放。扩大农信社支农贷款规模，要求农业主产区的农信社每年农业贷款投放量达到信贷投放总量的80%以上。引导各商业银行县域分支机构吸收的储蓄主要用于支持县域经济发展。鼓励支持县（市）和民间经济组织按市场运作方式建立担保机构。五是改进建设用地管理。科学调整和修订完善土地利用总体规划，新增建设用地的土地有偿使用费，除按规定上缴中央财政的外，其余由县（市）征收并用于耕地开发复垦，将通过空心村治理、砖瓦窑场整治和工矿废弃地复垦等形成的集体土地，作为存量建设用地异地置换使用。优先保证县域重点项目、重点产业集群和招商引资项目的建设用地。允许依法取得的集体建设用地以转让、租赁、作价出资（入股）等形式进行有序流转。（三）不断推进县域改革开放。一是强力推进农村综
