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1、8.1 国家财政,第八课 财政与税收,学习目标:,（二）能力目标 初步掌握如何运用财政政策实现经济平稳运行的实践能力。 培养辩证的、全面的认识问题的能力，针对事实说明问题的能力，正确 分析、观察社会经济现象的能力和调查研究能力。,（三）情感、态度与价值观目标 感受我国财政的性质，功能和使用的原则，增强我们爱国主义情感。 关心国家财政支出的内容，关注国家与社会的发展，增强主人翁意识 增强国家观念，关心支持财政工作，以国家利益、经济建设为重。,（一）知识目标 识记财政的含义及其实质 理解国家预算和决算的含义/理解财政的三个方面的重要作用及其影响的 现实意义 知道财政收入的含义及其具体的获取渠道和途
2、径/了解财政支出的含义及 其我国财政支出的具体作用/懂得财政收支的对比关系,学习的重点、难点:, 财政的重要作用 影响财政收入的主要因素 财政收支的对比关系,北京奥运会所有的场馆总造价在205亿元人民币左右，其中国家体育场鸟巢造价31.5亿元人民币，北京为了举办2008年奥运会，将在治理环境污染、60项重大工程、新体育场馆建设、奥运会举办、基础设施上总共投资1045亿元人民币。,思考：1、“北京奥运” 投资及相关建设能仅靠个人或企业吗？ 为什么?如果不能，应该由谁来办？政府哪来那么 多钱提供这些公共物品和公共服务?2、你知道我国还有哪些服务也是由国家（政府）来提 供的？,西气东输,青藏铁路,南
3、水北调,西电东送,四大工程,探究一： 什么是财政？财政的本质是什么？ 国家财政活动是通过什么来运行的？它们之间有何 区别和联系？ 国家财政在经济生活中有何作用？ （如何运用财政政策？）,1、国家的收入和支出就是财政，财政收入和 财政支出是国家参与社会分配的两方面,2、财政的本质是：国家（政府）为实现其职能 凭借公共权力直接参与社会分配的活动。 即以国家（政府）为主体的分配关系,探究提示： 什么是财政？财政的本质是什么？,探究提示： 国家财政活动是通过什么来运行的？它们之间有何 区别和联系？,探究提示： 国家财政在经济生活中有何作用？,财政是促进社会公平、改善人们的生活的物质保障。 （即收入再分
4、配的作用）,财政具有促进资源合理配置的作用,财政具有促进经济平稳发展的作用（如何运用财政政策？）,谁来拯救?中国守法奶农,受三鹿影响，国内中国奶制品厂商纷纷停产整顿，善良的奶农看着牛奶卖不出去，只好倒掉，掩面哭泣,关键时刻谁出手？,中央财政紧急拨付了奶农临时救助补贴资金3亿元，重点支持内蒙古、河北、辽宁、山西、山东、河南6个奶业主产省（区）特别困难的倒奶奶农。中央财政补贴资金采取切块一次性下达，由地方根据实际情况，结合地方财政补贴资金统筹安排使用。,这体现财政具有什么作用？,地铁图片 平均造价6亿元/千米,青藏铁路,青藏铁路于2001年6月开工建设，是世界上海拔最高的铁路。它北起青海省的格尔木
5、。翻越唐古拉山，进入西藏自治区到达拉萨，全长1142千米，总投资330.9亿元，于2006年7月1日全线通车。建设资金全部中央财政承担。,西气东输总投资超过1400亿元的西气东输工程是中国西部大开发标志性工程，于2002年7月4日全线开工。沿线经过新疆、甘肃、宁夏、陕西、山西、河南、安徽、江苏、上海、浙江十个省（区、市）。东段运营一年来，已累计向下游四省一市21家用户供气超过7亿立方米。按照部署，工程于2005年1月1日实现全线商业供气。,南水北调工程堪称世纪工程，该项工程通过东线、中线和西线三条调水线路与长江、黄河、淮河和海河四大江河联通，逐步形成“四横三纵、南北调配、东西互济”的水资源优化
6、配置格局。工程总投资近5000亿元，不仅是我国投资最大的水利工程，也将成为迄今为止世界上最大的水利工程。实施东线和中线第一期工程的静态总投资为1548亿元人民币，其中主体工程投资1240亿元，配套工程投资3808亿元。,西电东送工程由南、中、北三大通道构成，从2001年到2010年预计总投资在5300亿元以上（不包括三峡电站）南通道是指开发西南地区水电和云南、贵州的火电，相应建设输电工程联合向广东送电。中通道是指以三峡电力送出为龙头，将输电网络向西延伸至长江上游地区，实现川渝和华中地区共同向华东、广东送电。北通道是指在山西北部、内蒙古西部向京津唐地区送电的基础上，逐步实现黄河上游水电和“三西”
7、地区火电向华北、山东地区送电。,三峡工程是迄今为止世界上最大的水利枢纽工程，也是新中国成立50多年来所建工程中综合效益最为巨大的工程。从1994年12月14日正式开工，预计2009年全部竣工，历时15年，动态总投资为2000亿元。,神舟七号于2008年9月25日21点10分04秒988毫秒发射升空。飞船于2008年9月28日17点37分成功着陆于中国内蒙古四子王旗主着陆场。神舟七号飞船共计飞行2天20小时28分钟。这次组织的神七载人航天飞行总共花费9亿人民币。至此，我国载人航天工程已经开展10多年，使用资金约为190亿元人民币。,思考：（）上述地铁、青藏铁路、西部开发的“四大工程”、 三峡工程
8、和载人航天事业是谁投资建设的？（）这些工程建设能否完全靠市场解决呢？为什么？（）这些大型工程建设体现了财政的什么作用？,2008年3月第十一届全国人大一次会议温家宝作的政府工作报告中说今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。,思考：什么是财政政策和货币政策？,政府通过对财政收入和财政支出总量的调节来影响总需求，使之与总供给相适应的经济政策,指中央银行为实现一定的宏观经济目标而对货币供应量和信贷量进行调节和控制所采取的措施,与财政收入和 财政支出有关的 政策，如税收的变化，发行国库券，保护价收购粮食等都 属于财政政策,与银行有关的一系列策，如利率的调整属货币政策。其特点就是通过利率的调整，间接
9、对宏观经济发生作用,国家制定，经全国人大或全国人大委员会通过,中央银行直接制定,都是经济政策，都属于宏观调控的重要手段,材料一： 2007年我国国内生产总值（GDP）增长速度： 一季度10.3%，二季度11.9，三季度12.0。 今年我国全社会固定资产投资将继续高速增长，实际增长率约保持在21.6% 左右，名义增长率将保持在25.6%左右。 今年三季度，居民消费价格同比上涨4.1%，其中，食品价格同比上涨10.6%商品零售价格上涨3.2%，工业品出厂价格上涨2.7%，原材料、燃料、动力购进价格上涨3.8%。 材料二：P65思考： 1）上述材料反映了我国经济生活中出现了什么现象？ 2）国家应该怎
10、么办？为什么要这么做？ 3）说明财政具有怎样的作用？,宏观经济的平稳运行，要求社会总供给与总需求保持基本平衡。,经济滞缓,需求不足通货紧缩物价下跌经济萎缩市场低迷,扩张性财政政策（积极财政政策）,增加财政支出 减少税收,经济过热,需求过旺供给不足通货膨胀物价上涨,紧缩性财政政策（从紧财政政策）,减少财政支出 增加税收,在经济增长滞缓,经济运行主要受需求不足制约时,在经济过热、物价上涨、经济运行主要受供给能力制约时,增加财政支出和减少税收,减少财政支出,增加税收,刺激总需求增长拉动经济增长.,抑制总需求,给经济“降温”.,结论：如何运用财政政策？ 逆风向调节（一句话） （即财政政策的运用方向应当
11、与宏观经济 形势相反）,2008年以来经济明显降温，尤其是金融危机已来出口需求大幅减少，国内投资尤其是民间投资需求下降明显，消费需求增长乏力。美国次贷危机引发的全球性金融动荡造成中国外需市场明显减弱，对出口依赖程度相对较高的东部地区企业、民营企业所受影响首当其冲。 为应对国际金融危机对我国经济带来的不利影响，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，确定当前进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施。十项措施主要包括： 加快建设保障性安居工程，加快农村基础设施建设，加快铁路、公路和机场等重大基础设施建设，加快医疗卫生、文化教育事业发展，加强生态环境建设，加快自主创新和结构调整，加快地震灾区灾后重建各
12、项工作，提高城乡居民收入，在全国全面实施增值税转型改革，加大金融对经济增长的支持力度等。初步匡算，实施上述工程建设，到2010年底(两年内)，约需投资4万亿元。,思考：材料体现了我国经济运行中出现什么问题？我国采取 什么样的财政政策？这一政策是如何调控经济的？,焦点链接:,探究二： 什么是财政收入？财政收入的种类有哪些？（自主） 什么是财政支出？财政支出的种类有哪些？（自主） 影响财政收入的因素主要有哪些？（提示和分解） 财政收入和支出的关系如何？（提示分解）,经济发展水平(基础性),分配政策,影响财政收入的主要因素：,财政收入,经济发展水平,根,叶,源,流,要保持国家财政收入的持续增长，就必
13、须大力发展生产力，加快经济发展，增加社会财富总量。,增加财政收入的根本措施,探究提示： 影响财政收入的因素主要有哪些？,是否分配的比例越高，政府的财政收入就越大？（讨论）,提示：政府的财政收入=社会财富总量分配比例 （取决于经济发展水平） （肯定合理）在一定范围内，提高分配比例的确有利于增加政府 的财政收入。（否定不合理）但是提高政府财政收入所占的分配比例会降低企 业和劳动者的生产积极性，进而导致社会财富总 量下降，最终不利于政府财政收入的增加。因此， 分配比例必须适当，既保证国家财政收入稳定增 长，又促进企业的持续发展和人民生活水平的不 断提高。,分配政策的影响,在社会财富总量一定的前提下（
14、蛋糕一定）,直接减少企业和个人收入,不利于企业发展,不利于人民生活水平提高,财政收入,过多,不利于财政增加,财政收入,过少,不利于企业发展,不利于个人收入的增加,降低对经济发展的支持和调控力度,财政收入不是越多越好，也不是越少越好，那怎样才是最好的？,国家应当制定合理的分配政策，既保证国家财政收入稳步增长，又要促进企业的持续发展和人民生活水平的不断提高。,探究提示： 财政收入和支出的对比关系如何？ 三种对比情况:财政收支平衡 /财政盈余 / 财政赤字 财政平衡是一种相对动态的平衡 社会供求平衡是目的,财政收支是否平衡只是手段,并非 财政收支平衡就是最理想的（要依具体情形具体分析）. 要辩证看待
15、财政赤字现象,思考：财政赤字是不是越多越好？财政赤字必须控制在一定范围之内，财政赤字对经济发展的影响要具体分析，不通笼统地说有害还是无害。 通常情况下，过度的财政赤字会引发通货膨胀，影响人们 生活和社会经济秩序。但是在特定时期和条件下，国家可以 采取扩张性财政政策，利用一定限度的财政赤字扩大内需， 保持国民经济稳定增长。根据国际通行的标准，3%是国际公认的赤字警戒线（财政赤字占GDP的比重）。,财政,预算和决算,构成,影响因素,含义,种类,3、财政收入,4、财政支出,知识回顾,关系：,财政收支平衡财政盈余财政赤字,税、利、债、费,（经济发展水平和分配政策）,经济建设,科教文卫,行政管理和国防,
16、社会保障,债务,1、财政作用2、财政政策：,1、国家财政是促进社会公平、改善人民生活 的物质保障。2、财政可以促进资源的合理配置的作用。3、国家通过财政的调控促进经济的平稳运行。,扩张性、紧缩性财政政策。,课后探究,有同学认为,财政盈余对经济发展有利,财政赤字对经济发展不利。怎样正确看待这一观点？,答案提示（1）财政收入和支出的关系有三种情况：收大于支，有节余（即财政盈余）；支大于收，有赤字（即财政赤字）；收支相等。其中收支相等是最理想的状态，它表明国家筹集的财政资金得到最充分的利用，但由于种种因素的制约，这种情况几乎不存在。（2）财政盈余意味着财政支出有充足的保障，对经济发展有利，但如果盈余过多，则意味着财政资金没有得到有效的利用，也会对经济发展不利。财政赤字意味着财政支出要依靠借债来维持，容易引发通货膨胀，对经济发展不利；但如果赤字被控制在一定范围内，也会对经济发展有利。（3）因此，不能简单地认为“财政盈余对经济发展有利，财政赤字对经济发展不利”。,
