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1、关于制止粮食浪费对策建议在我国粮食供需紧平衡的时代背景下，减少粮食损失浪费已成为保障粮食安全的重要组成部分。进一步做好珍惜粮食、反对浪费工作，一方面要继续深化农业供给侧结构性改革，根据市场供需变化，及时调整农产品供给结构，提升农产品供给质量，打造科学合理、安全高效的重要农产品供给体系，以更好地适应人民群众高品质生活的新需求，减少因供需不匹配造成的浪费；另一方面要认真贯彻落实党的*届*中全会通过的十四五规划建议提出的“开展粮食节约行动”，将反对粮食浪费工作列入重要议事日程，全链条全环节系统化解决粮食浪费问题，加快建立珍惜粮食、反对浪费的长效机制。（一）进一步做好消费前节粮减损工作要重视粮食生产、
2、仓储、运输、加工等环节的节粮减损工作，加强管控，减少消费前各环节损失浪费。一是切实推动生产减损。加强粮食主产区基础设施和气象灾害预警系统建设，减少因气候因素造成的损失。研究提高土地复种指数和种子质量，指导农民精量播种、适量播种，在确保产量的前提下减少亩均用种量。加强宜机化品种选育，推广减损粮食品种。加强低损高效收获机械研制，重点解决粮食作物收获机械基础材料、关键零部件、关键技术“卡脖子”难题。设定收获机械粮损标准，对出厂收获用农机设定粮损上限，实行差异化精准补贴，对粮损少的农机加大补贴力度。推进农机农艺融合，继续提升粮食作物机械化作业水平。分品种制定详细的机械收获技术指导意见和具体操作规范，加
3、强对农机作业人员的培训和技术指导，将损失率等纳入机收社会化服务条款，切实减少因操作原因造成的损失。二是切实提高加工转化率。大力推进粮食加工行业供给侧结构性改革，统筹发展粮食初加工、精深加工和综合利用加工，建立粮食加工低碳低耗生产制度，提升加工技术装备水平，减少能耗物耗。探索利用经济手段解决过度加工问题，对超标准加工的食品加税提价，谁消费谁付费，引导水稻、小麦等口粮适度加工，扭转消费者以“亮、白、精”为选择标准的观念，减少因过度加工造成的资源浪费和营养流失。提升稻壳米糠、麸皮胚芽等综合利用水平，推动循环利用、高值利用和梯次利用，实现转化增值。三是切实促进储运减损。鼓励地方加强粮食产后服务体系和农
4、户科学储粮建设指导，针对不同地区、不同粮食品种，加大储粮仓具研发和储粮装备配备，切实减少农户储粮损失。加快实施绿色仓储提升行动，有效利用具备条件的现有仓容，因地制宜改造提升仓储水平，建设绿色低温仓储设施，提升粮库自动化、信息化和智能化水平，实现粮食储存高品质、高效益、低污染、低损耗。对接国家物流枢纽布局，强化粮食物流主要通道、重点线路和节点能力建设，提升粮食四散化（散装、散运、散储、散卸）程度，发展粮食多式联运，推广使用专业散装运输车、粮食专用集装箱等设备，提高运输组织化、规范化、标准化水平。大力发展现代冷链物流产业，重点解决冷链物流重大共性关键技术和核心装备，开发包装新材料和保鲜新技术，构建
5、全程全封闭的冷链物流体系，减少储运损耗。（二）切实抓好制止餐饮浪费工作。解决餐饮浪费问题，需要相关利益主体共同关注，采取切实可行的措施，逐步树立并践行绿色消费模式和生活方式。一是切实履行主体责任。餐饮服务单位要科学合理设计宴席和菜单，调整菜品数量、份量，主动提供“小份”“半份”等人性化、合理化服务，做好公勺公筷和分餐制服务；要完善精细化管理措施，利用信息化手段分析预测就餐人数，实施动态管理；要引导消费者适量点餐、理性消费，对消费者履行提醒义务，对于明显超量的需求及时提醒，对节约的消费者给予适当奖励；建立健全餐饮质量反馈制度，减少因饭菜质量、口味因素导致的食物浪费。消费者要树立正确的餐饮消费理念
6、，在家中形成不挑食、不剩饭，自觉抵制铺张浪费的良好习惯；在外就餐做到科学饮食，适度点餐、节俭就餐，积极参与“光盘行动”，抵制食物浪费。相关行业协会要在行业自律、倡导节约、人员培训等方面开展工作，加强统计分析，及时掌握餐饮浪费动态，总结餐饮浪费变化情况和出现的新问题，协力推动制止餐饮浪费工作。另外，要根据国民饮食结构的变化，开发品种丰富的肉蛋奶果蔬等副食品，更好地满足人民群众高品质饮食消费需求。二是严格落实监管责任。zf部门要按照党政机关厉行节约反对浪费条例等要求，进一步加强公务活动管控，继续对公务消费保持高压态势，严格公务接待、会议、培训等公务活动用餐管理，以公务用餐引领社会消费文明；约束餐饮
7、服务单位行为，明确要求全面推行小份量食物选项，提供免费剩食打包服务，将制止餐饮浪费纳入餐饮业评级考核标准；探索利用信息技术手段对不同类型餐饮企业餐厨垃圾日产生量实行监测计量，按量实行阶梯收费；支持餐饮服务单位充分利用中央厨房，加快主食配送中心和冷链配套系统建设，鼓励餐饮加工工业化和产品生产标准化。（三）进一步强化宣传教育。要加强宣传引导，移风易俗、树立良好社会风尚。一是大力弘扬中华民族勤俭节约的优良传统，常态化推进“光盘行动”。建议宣传部门以各种方式、各种手段在全国范围内开展长期大规模、生动鲜活的“杜绝粮食浪费”宣传教育活动，设立法定的杜绝餐饮浪费宣传周，每年以世界粮食日等为契机，充分利用各种
8、媒体进行全方位宣传教育，引导全体人民牢固树立浪费可耻、节约为荣的价值导向。大力推进移风易俗，坚决破除大操大办、盲目攀比、大摆宴席等陈规陋习，减少名目繁多的宴请和聚会。自媒体平台要加强自律，宣传文明健康的粮食消费观，对大胃王等“吃播”不良推介严格监管、严肃取缔。从营养健康角度宣传引导消费者更多食用糙米、全麦粉等健康粮食产品。认真实施国民营养计划（20172030年），全面普及膳食营养知识，大力倡导简约适度、绿色低碳的生活方式和食物多样、谷类为主的膳食模式，推动国民健康饮食习惯的形成和巩固，减少“吃进去的浪费”。二是重点抓好青少年教育。进一步发挥学校教育主阵地作用、家庭教育基础作用和社会实践教育养
9、成作用，学校要将杜绝粮食浪费教育作为德育的重要内容纳入大中小学课程，结合不同学科特点，有针对性、有重点地纳入课堂教学，并每年定期开展专题社会实践活动；每个家庭要传承勤俭节约的良好家风，从节约每一粒米做起，精打细算、勤俭持家，教育引导子女自觉养成艰苦朴素的生活习惯。（四）进一步建立健全节粮减损制度体系一是尽快制定出台专门的关于坚决制止餐饮浪费行为的指导意见，从餐饮浪费的重点环节、主要类型入手，对zf部门、企业、社会组织和消费者等提出具体要求，制定更有力的政策措施。尽快建立餐饮服务单位反对食品浪费的奖惩制度。二是建议在明年的中央一号文件中对珍惜粮食、减少损失、反对浪费工作作出明确部署，切实减少在粮
10、食生产、加工、流通、储存等各环节的损失浪费。三是完善标准体系。尽快梳理现行、正在制修订的农业、粮食加工、餐饮、住宿、旅游等领域的国家标准，将节粮减损内容纳入其中。尽快制定出台粮食加工产品标准、绿色餐饮经营管理规范、营养健康餐厅建设指南、打包服务规范、外卖餐品信息描述规范等相关国家标准，制修订宴席节约服务规范等行业标准，鼓励各类行业协会、企业制定团体标准、企业标准，加快形成全链条的节粮减损标准体系。四是将节粮减损工作作为粮食安全省长责任制考核的重要内容，进一步明确zf牵头责任部门，通过加强日常监督检查，层层压实责任，促进节粮减损工作落实。五是改革完善保质期制度。在确保食品安全的前提下，合理设定保
11、质期限，探索为食品设置更灵活的最佳食用期代替保质期，减少临期食品废弃带来的大量浪费；积极探索临期食品处置方式，通过实行单独计量并减免相应税收等方式，鼓励和引导超市或餐饮企业将临期食品捐赠给非营利机构或社会福利单位。加快构建粮食制品生产加工与市场销售紧平衡系统。六是开展节粮减损专项研究。全面加强大宗农副产品产后加工转化和减损增值等领域人才培养力度和科研项目布局，将节粮减损科技创新纳入相关科技创新规划，设立粮食产后科技专项，对节粮减损技术和装备研发进行系统部署，用现代科学技术和高质量的设施设备来推进节粮减损工作。尽快建立统一的评价粮食损失浪费的标准，形成一套完整的减少粮食损失浪费的理论方法体系。建
12、立粮食减损调查平台，定时开展粮食损失浪费状况监测，并针对家庭、食堂、饭店等不同消费情景开展食物浪费调查，获得准确的粮食损失浪费率，确定影响粮食全产业链损失浪费的关键性因素，为制定科学的节粮减损政策提供依据。（五）加快建立法治化长效机制一是完善地方性法规和部门规章。各地各部门要依据各自权限，制定并实施更加适合地方实际或行业特点的地方性法规和部门规章，对节粮减损提出具体可量化的目标，并明确切实可行的措施。有关部委要尽快梳理关于厉行节约反对食品浪费的意见中提出的各项立法任务，尽快修订粮食流通条例，加快研究制定餐厨废弃物管理和资源化利用条例，并提出具体的完成时限。二是加快立法进程。认真梳理制止餐饮浪费的各项规章制度，借鉴国际上反对食物浪费的立法经验，尽快制定出台专门的反食品浪费法。在粮食安全保障法中设立专章，对造成粮食损失浪费的各环节有针对性地提出具体要求和可操作的规范。在农产品质量安全法、食品安全法等其他相关法律修订时增加珍惜粮食、反对浪费的内容。
