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1、 公共管理方法-名词详解 目录 1 什么是公共管理方法1 2 公共管理方法的特征2 3 公共管理方法的分类2 4 公共管理方法的科学化2 5 公共管理方法的基本内容3 6 公共管理方法的地位与作用3 7 公共管理方法的发展趋势4 8 参考文献什么是公共管理方法1公共管理方法指的是公共部门为了实现公共管理目标，在管理公共事务和提供公共产品和服务过程中所采用的各种方式、工具和技能的总称。公共管理方法是影响实现公共部门管理目标、改善服务质量和提高效率的重要因素。公共管理方法的特征2公共管理方法有静态和动态两方面的特征。1静态特征(1)公共管理方法的政治性。公共管理方法本身作为公共组织管理社会公共事务
2、的各种方式、工具和程序，比较注重实用性和操作性。随着民主在世界各国的不断发展，公共管理方法表面上的超政治性并不能否认其本质上的政治性。公共管理方法在本质上具有服务于公共组织的根本目的。政府作为公共管理的核心主体，在公共组织体系中处于最重要的地位，而政府的根本属性在于其所具有的阶级性，它是为统治阶级的政治统治服务的。因此，公共管理方法虽然以注重公益性和操作性的面目出现，但其本质上是政治的，具有浓厚的政治性。(2)公共管理方法的目的性。公共管理方法的行使并不是无的放矢，它具有很强的目的性，主要是为了贯彻公共管理思想，履行公共管理职能，实现管理目标，以为社会提供广泛的公共物品和服务的目标而存在。(3
3、)公共管理方法的多样性。公共管理方法有广义和狭义之分。广义的公共管理方法是指公共管理活动中所采用的一切正确、有效的方法，是一个由丰富内容有机组成的科学体系。它由定性方法和定量技术两个层次构成。狭义的公共管理方法一般指除现代管理方法和定量技术之外的传统上常用的一些非技术性的公共管理方法，有时仅指传统方法中通过行政上下层级的命令服从关系而起作用的行政手段。(4)公共管理方法的科学性和艺术性。公共管理方法的产生、发展及其具体运用，受其时其地的管理活动的客观需要所决定，受公共管理活动规律、公共管理运行原则以及公共管理主体的素质、水平的制约。公共管理方法是一个科学性、艺术性融为一体的概念，各种公共管理方
4、法都是以科学技术和客观规律为前提，但任何方法的实际运用，都需要管理主体因时因地因情而异，需要高度的技巧和艺术。2动态特征(1)灵活性。公共管理方法具有极强的应变能力和作用，能有效解决和克服公共管理中的种种困难，实现公共管理目的。(2)策略性。公共管理方法相对于公共管理的原则、性质、任务、内容来说，是非稳定的、多变的，只是实现它们的技术与手段，因而富有弹性和选择性。(3)实践性。公共管理方法是在实践中产生，并在实践中运用，在实践中修正、完善自己，具有很强的实践性。(4)继承性和创造性。公共管理方法是一个历史累积过程，具有继承性；公共管理方法因情景的变化而不断地调整自己，因而具有很强的创造性。公共
5、管理方法是公共管理系统的一个重要组成部分，它一方面要依靠公共管理主体在公共管理实践中不断总结、积累经验，继承汲取传统上或国外公共管理方法的精华，另一方面也有赖于借鉴现代学科的理论予以补充、丰富、改进和完善。不同的公共管理方法，其作用也不同，各有得失利弊。公共管理方法的运用还受管理主体的知识、能力、情感，以及管理对象的性质、特点、范围，管理过程的时空等因素的制约，所以即使同一方法作用于不同对象，其效果可能差别很大。公共管理方法的分类2公共管理活动的广泛性与复杂性决定了公共管理方法内容的多样性，可以从不同的角度对公共管理方法作各种归类。1广义的公共管理方法和狭义的公共管理方法从涵盖面广泛与否的角度
6、，可以将公共管理方法划分为广义的公共管理方法和狭义的公共管理方法。广义的公共管理方法泛指公共管理活动中采用的一切措施和手段，它包括传统的管理方法、管理程序、管理技术等。狭义的公共管理方法是指传统的非技术性的管理方法。2一般的方法和具体的方法从公共管理方法作用的层次角度，可以将其划分为一般的、普遍的方法和具体的、特定的操作性方法。一般的、普遍的方法，是所有方法的共同基础和指导原则，是一种深层的方法(如系统科学方法)。具体方法是运用其原则的具体操作。一般的普遍的方法具有方法论的意义，并且具有全局性(其原则适用于全部公共管理)、综合性(它是对许多具体方法共性原则的抽象)、指导性(对具体方法及其适用具
7、有指导意义)和革命性(它的产生和内容构成对传统基础理论的革命)等特点。具体方法是一种操作技巧，它以一般方法为基础，但它自身的发展同时又揭示更深层次上的共性，推动一般方法的更新。3以学科为基础的各种方法从公共管理方法的学科来源的角度，可以将其划分为社会学公共管理方法、心理学公共管理方法、法学公共管理方法、经济学公共管理方法、政治学公共管理方法、数学公共管理方法、技术方法、系统科学方法等。4政治性的公共管理方法和自然性的公共管理方法从公共管理方法的政治和自然属性角度，可以将其划分为政治性的公共管理方法(如法律手段)和自然性的公共管理方法(如数学方法等等)。政治性方法反映了公共管理的社会属性(即人与
8、人的关系)的一面。自然方法反映公共管理的自然属性(即人与物、人与自然的关系)的一面。5基本方法与程序性方法这主要是从公共管理方法发挥作用的领域来划分的。从公共管理的横向领域而言，公共管理方法包括系统分析方法、目标管理方法、全面质量管理方法、战略管理方法、绩效评估方法、社会调查方法等，这些方法普遍适用于公共管理的各个领域，又称为公共管理的基本方法；从公共管理的纵向领域而言，公共管理方法包括预测方法、决策方法、协调方法、沟通方法、控制方法等。这些方法主要是根据公共管理的过程或程序而提出，因而被称为公共管理的程序性方法或运行性方法。在本书中，我们主要依据这一分类对公共管理的方法与技术进行深入系统的研
9、究与探讨。公共管理方法的科学化2公共管理方法并不都是科学的，先进的。在现实中，有的方法其主观随意性极大，是完全不科学的，有的则凭经验办事，不太科学，有的则比较科学。而科学的公共管理方法，是及时、有效、高质量地实现公共管理目标的手段。因此，必须要实现公共管理方法的科学化。所谓科学化，简单地说，就是符合事物的发展规律。公共管理方法科学化，就是指在公共管理中采用符合客观事物的发展规律从而取得高效率高质量的方法。考察公共管理方法的科学化应该是方法本身及执行方法结果两个方面。公共管理方法本身是科学的，它就表现为具有系统完整的规范程序；手续简单明了；有科学知识根据；也有科技新成果。公共管理方法具体运用的结
10、果上的科学化，表现为以最好的质量，最低的消耗，最快的速度，实现公共管理目标，受到广大群众的拥护。为了实现公共管理方法的科学化，应从下列方面努力：第一，必须以科学的理论知识为基础。公共管理是公共管理主体运用公共权力对国家政治、经济、文化、外交等各方面事物的管理，其内容丰富，范围广泛，是庞大的社会系统工程，与许多学科知识有密切联系。这样，公共管理方法科学化，就不能不综合融汇多种学科的理论知识。(1)公共管理具有政治性的特征，政治学应作为公共管理技术方法的直接理论基础之一。(2)公共管理的执行一般要采取说服教育的方法，必要时也使用强制性的手段，来约束人们的行为和调整社会关系。依法管理，就要以法学理论
11、为基础来研究人们在公共管理中应当怎样做，不应当怎样做，如何在法律许可的范围内谋求高效率。(3)公共管理方法无论是哪个层次的，都要接受辩证唯物主义和历史唯物主义的指导。因为，它为公共管理方法提供了科学的世界观和方法论。(4)公共管理现象是一种社会现象，公共管理关系是社会关系的一个方面，必须把公共管理活动放在整个社会关系中进行考察和处理。所以，社会学的理论知识也是公共管理方法科学化所不可缺少的理论基础。(5)公共管理是管理学的一种，管理学的一般理论和方法，对于公共管理具有重要意义。现代管理学为提高效率而使用的许多手段、办法，都可直接运用于公共管理。(6)公共管理的主体主要是国家公职人员，要调动人的
12、积极性去提高管理效率，除了经济因素、政治因素、组织因素外，还有心理因素。为此，心理学的理论知识也是公共管理方法科学化的理论基础。(7)现代自然科学的迅速发展，使数学、系统论、信息论、控制论、软科学等学科的理论与方法，都被综合运用到管理活动中，它们对于实现公共管理方法科学化也具有重大意义。第二，必须吸取现代科学技术。随着科学技术的迅猛发展，现代化的技术手段不断出现和完善，谁的信息系统质量高、速度快、准确性好、加工能力强，谁就能为明智地决策创造出有利的条件。随着电脑的不断普及，并组成信息网络，将给公共管理技术手段的现代化带来根本性的转变。第三，必须继承和发扬传统的管理方法。方法技术是具有继承性和创
13、造性的，它是在公共管理实践中不断认识、总结和发展的。传统的东西，不能一概否定。我国有几千年历史文明，传统的管理方法源远流长，其中包含着光彩夺目的管理思想及技术方法，我们党和人民在长期的革命斗争、社会主义建设实践过程中，总结了许多具有中国特色的、至今依然行之有效的管理方法技术。应该将这些传统的方法同现代科学理论和技术结合起来，形成适应我国当前公共管理的有效方法。第四，必须借鉴和引进国外管理活动中出现的先进技术方法。公共管理一方面要根据本国实际进行改革，不能照搬别国的制度。另一方面从公共管理科学出发，各国公共组织在科学的公共管理上有很多共同的东西需要互相借鉴。我们尤其要注意吸收当今世界各国公共管理
14、方面反映现代化规律的先进的管理方式和方法。第五，必须从公共管理对象的实际出发，采用符合各类公共管理对象的特点和特殊规律的技术方法。方法是人们认识和总结出来的，使主观要符合客观。公共管理环境在不断变化，管理对象也在不断发展变化，公共管理方法也要随之而变化，必须因地因时因人而异，切忌“一刀切”、“万能论”。公共管理方法的基本内容3一、公共管理的一般方法公共管理的一般方法继承于传统行政管理方法，这表明在传统行政管理向公共管理转变的过程中，并非是对原有的行政管理方法进行简单地抛弃，而是在其基础上的继承与发展。同时，也说明了传统行政管理的各种方法在现代公共管理中仍然有其可用性。1行政指令的方法行政指令方
15、法是行政组织依靠组织的权威，运用行政手段，包括行政命令、指示、制度、规定、条例及规章制度等措施，按照行政组织的系统和层次进行行政管理活动的方法。行政指令方法是运用得最普遍的行政方法，也是一种非常有效的行政方法。从实质上看，行政指令方法是通过行政组织中的职位和职务来进行管理的，其基本特点是依靠权力和权威，采用强制手段直接指挥下级，要求下级按照上级指示，以实现行政组织的目标。行政指令方法的主要特征：具有强制性。强制性体现于行政组织体系在思想上、纪律上要服从集中统一的意志，即行政主体所发出的命令、规定、条例等都是必须执行的，有时是根本不考虑价值补偿问题的无偿性服从，更有甚者是要求无条件的绝对服从。当然，这同法律方法所具有的普遍约束力那种强制不尽相同，它允许特殊情况下灵活机动。具有权威性。行政指令实质上所依靠的是强制性权威，行政职位越高，职务越大，其权威就越强，所带来的服从度也就越广。因此提高一定职位和职务的权威性，是有效运用行政指令方法的基础和前提。具有层次性。行政指令方法是根据行政组织的纵向结构自上而下、由大到小一层层进行管理的，
