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1、XX市突发事件总体应急预案目 录一、总则（一）适用范围（二）工作原则（三）事件分类分级（四）分级应对与响应分级（无）应急预案体系二、组织指挥体系（一）市级层面组织指挥机构（二）县级层面组织指挥机构（三）专家库三、运行机制（一）风险防控（二）监测与预警（三）应急处置与救援（四）恢复与重建四、准备与支持（一）人力资源（二）财力支持（三）物资装备（四）科技支撑五、预案管理（一）预案编制（二）预案审批与衔接（三）预案演练（四）预案评估与修订（五）宣传和培训（六）责任与奖惩六、附则XX市突发事件总体应急预案一、总则坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四
2、中、五中全会精神和习近平总书记关于应急管理的重要论述，坚持党对应急管理工作的集中统一领导，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，推进应急管理体系和能力现代化，强化底线思维、增强忧患意识，坚决防范化解重大风险，及时应对处置各类突发事件，切实提高安全风险防控能力、应急救援能力、应急物资保障能力、科技支撑和人才保障能力，切实保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定，依据中华人民共和国突发事件应对法中共XX市委 XX市人民政府关于XX市市级机构改革的实施意见等有关法律法规和相关文件精神，结合全市实际，制定本预案。（一）适用范围一是本预案是全市应对各类突发事件的总纲，指导全市突发事件的风险防控、应急准备、监
3、测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。二是本预案适用于发生在本市行政区域内各类较大及以上级别突发事件，和超出事发地县级人民政府处置能力的一般突发事件。指导全市突发事件风险防控、应急准备、监测与预警、应急处置与救援以及事后恢复与重建等工作。三是本预案所称突发事件是指突然发生，造成或可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（二）工作原则一是坚持以人民为中心。健全党委领导下的应急管理行政领导责任制，坚持群众观点和群众路线，坚持社会共治，把保障公众健康和生命财产安全作为首要任务，减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。二是坚持统一领
4、导、协调联动。在市委、市人民政府的统一领导下，建立健全统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调联动的应急管理体制。实行行业（领域）部门分类管理、源头防控，充分发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，衔接好防和救的责任链条，确保责任链条无缝对接，形成整体合力。扎实构建重大风险研判、灾害会商、信息共享和协同处置全过程多部门联动机制，不断增强全市应急管理工作的系统性、整体性和协同性。三是坚持分级负责、属地为主。切实担负起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，严格落实责任制。在事发地党委领导下，当地人民政府全面负责组织应对工作，必要时上级人民政府要统筹协调资源予以支持。四是坚持快速反应、高效应对。
5、建设一支专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。加强综合性救援力量建设，采取与专业队伍、志愿者队伍相结合和建立共训共练、救援协作机制等方式，提高各类突发事件应急救援能力。按照就近调配、快速行动、有序救援的原则，建立健全应急物资保障体系，高效应对各类突发事件。五是坚持依法管理、科技支撑。坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平。充分发挥专家队伍和专业人员的作用，强化应急管理装备技术支撑，优化整合各类科技资源，推进应急管理科技创新，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。加大先进适用装备的配备力度，提高突发事件响应和处置能力。适应科技信息
6、化发展大势，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警能力、监管执法能力、辅助指挥决策能力、救援实战能力和社会动员能力。六是坚持风险防控、科学治理。坚持预防为主，在预警发布、抢险救援、恢复重建、监管执法上实现精准治理。健全风险防范化解机制，坚持从源头上防范化解重大安全风险，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。加强风险评估和监测预警，加强重点行业领域的安全风险排查，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。（三）事件分类分级我市突发事件主要包括以下类别：1.自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、森林草原火灾和重大生物灾害等。2.事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各
7、类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件、网络与信息安全事件等。3.公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和药品安全事件、动物疫情、其他严重影响公众健康和生命安全的事件。4.社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、刑事案件、群体性事件、油气供应中断突发事件、金融债务突发事件、涉外突发事件和民族宗教事件等。各类突发事件按照其性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：特别重大、重大、较大和一般，市级各类突发事件分级标准参照省级应急预案中确定的分级标准确定。（四）分级应对与响应分级突发事件应对遵循分级负责、
8、属地为主，分类应对、协调联动。当突发事件超出属地人民政府的应对能力时，由上一级人民政府负责应对或提供支援。1.分级应对（1）市级应对。初判发生特别重大、重大突发事件，由市人民政府组织先期应对，并报请省人民政府组织应对；初判发生较大突发事件，由市人民政府负责应对。其中，跨市级行政区划和超出市人民政府应对能力的较大突发事件，由市人民政府组织先期应对，并报请省人民政府或省有关部门组织应对；跨县（市）行政区域的一般突发事件，由市人民政府或市有关部门组织指导涉事属地县级人民政府联合应对，市级层面提供支援；必要时，市人民政府或市有关部门也可以直接组织应对，涉事属地县级人民政府协助。（2）县级应对。初判发生
9、一般突发事件，由涉事属地县级人民政府负责应对。特殊情况下，可以报请市人民政府或市有关部门组织应对。2.应急响应突发事件发生后，县级以上人民政府及其有关部门，基层组织和单位等根据突发事件初判级别、应急处置能力以及预期影响后果，综合研判确定本层级响应级别，采取相应应急处置措施。发生较大及以上级别突发事件，市、县两级人民政府应当立即启动应急响应。市级层面应急响应由高到低分为四级：一级、二级、三级、 四级，一级为最高级别。对涉及面广、敏感复杂或处置不当会造成严重后果的一般突发事件，根据应对工作需要，可启动市级层面相应级别应急响应。（1）发生或可能发生特别重大、重大突发事件，启动市级层面一、二级响应，由
10、市人民政府决定。启动一、二级响应后，根据省委、省人民政府的决策部署和统一指挥，由市委、市人民政府派出指定负责同志，组织市委、市人民政府、军队等有关部门负责同志组成工作组或议事协调机构，组织协调本市区域内应急处置工作，并设立前方指挥部。市委、市人民政府指定的负责同志离开现场后，由市级层面专项指挥机构继续开展相关工作。（2）发生或可能发生较大突发事件，启动市级层面三级响应，由市级层面专项指挥机构指挥长决定。启动三级响应后，市级层面专项指挥机构派出相关负责同志，组织市相关部门组成联合工作组赶赴现场，开展应急处置工作。（3）市级层面四级响应由市级层面专项指挥机构办公室决定。启动四级响应后，市级层面专项
11、指挥机构办公室组织专项指挥机构成员单位相关同志组成工作组赶赴现场，指导事发地应急处置工作。以上响应启动程序将根据国家和省级层面应急指挥体制机制变化作相应调整，法律法规或省级总体应急预案、专项应急预案有明确规定的，从其规定。对于事件本身比较敏感，或发生在重点地区，或重大会议、活动期间的，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视突发事件事态发展情况及时调整响应级别。（五）应急预案体系1.应急预案市、县两级人民政府及其部门应急预案包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案等。其中，总体应急预案是应急预案体系的总纲，是本级人民政府组织应对各类突发事件的总体制度安排。专项应急预案是为应对涉及面广、情况
12、复杂的某一类型突发事件，或针对应急保障预先制定的涉及多个部门（单位）职责的工作方案。部门应急预案是有关部门为应对本部门（行业、领域）某一类型突发事件，或针对应急资源保障等涉及部门工作预先制定的工作方案。有关部门和地方人民政府根据实际，组织编制重要基础设施保护、重大活动保障和跨区域应急预案。乡（镇）人民政府（街道办事处）根据实际情况研究制订本级应急预案。基层组织和单位应急预案由机关、企业、事业单位、社会组织和居民委员会、村民委员会等法人制定，主要针对本单位和基层组织面临的风险，规范突发事件应对工作。2.应急预案支撑性文件各级各类应急预案中涉及的相关单位要结合实际，制定配套工作手册、行动方案等多种
13、形式的支撑性文件，提高应急预案的针对性、操作性。应急工作手册是预案涉及的有关单位对自身承担职责任务进一步分解细化的工作安排，是本单位应对突发事件的工作指引。县级以上人民政府及其部门应急预案涉及的有关部门和单位要编制相应工作手册，把每一项职责任务细化、具体化，明确工作内容和流程，并落实到具体责任单位、具体责任人。基层组织和单位可根据自身实际情况，对应急预案涉及的有关方面单独编制工作手册，也可将有关内容融入预案，合并编制。事件行动方案是参与突发事件应对的救援队伍、专家队伍等按照应急预案、工作手册或上级指挥机构要求，为执行具体任务并结合实际情况而制定的工作安排。事件行动方案要明确队伍编成、力量预臵、
14、指挥协同、行动预想、战勤保障、通信联络等具体内容，以及采取的具体对策措施和实施步骤。二、组织指挥体系（一）市级层面组织指挥机构1.领导机构在市委领导下，市人民政府是全市应急管理工作的最高行政领导机关。市人民政府通过常务会议、专题会议等形式贯彻落实党中央、国务院和省委、省人民政府关于应急管理的决策部署，研究决定和安排部署全市应急管理工作的重大事项，完善应急管理领导体系和突发事件应急指挥机制，统筹全市突发事件应对处置工作。市人民政府成立由市长担任总指挥长的市应急救援总指挥部，负责全市突发事件指挥协调工作，统筹制定本行政区域应急管理政策措施，研究解决应急体系规划、风险防控、应急准备、考核等重大问题，
15、组织防范和应对各类突发事件。市应急救援总指挥部办公室负责统筹协调各成员单位落实市委、市人民政府和总指挥部的安排部署，负责总指挥部日常工作。2.市级专项应急指挥机构全市各类突发事件指导协调和组织应对工作由市级对应省级成立的议事协调机构或根据突发事件类别设立的市级专项应急指挥机构负责。市级专项应急指挥机构负责人由市委、市人民政府指定的同志担任，成员由承担突发事件防范处置职责的市委、市人民政府、军队等有关部门负责同志组成，综合工作由主要牵头部门承担，并做好与相关专项应急指挥机构的衔接。对可能危及国家安全的突发事件，由有关专项应急指挥机构加强与国家安全相关工作机构衔接，在国家安全领导机构的统一部署下开
16、展工作。市级专项应急指挥机构负责直接处置较大突发事件（特别重大和重大级别突发事件由省级负责处置），指导县级处置一般突发事件。市级专项应急指挥机构在处置较大突发事件时，可以向市应急救援总指挥部提出申请统筹协调应急力量和资源支持。当突发事件超出市级专项应急指挥机构处置能力或处置职责时，市应急救援总指挥部可以直接指挥处置。特殊情况下，当省级成立应对突发事件专项指挥机构时，市级成立与之对应的专项指挥机构。发生新类型或混合型较大突发事件，无法明确市级专项应急指挥机构时，由市人民政府指定某个市级专项应急指挥机构处置，或安排市应急救援总指挥部处置，或由市人民政府成立新的临时应急指挥机构直接指挥处置。3.工作机构市
