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1、2021年十八届三中全会总结：两部重要党内法规 编织笼子管住权力 为大家整理的十八届三中全会总结：两部重要党内法规 编织笼子管住权力，供大家阅读参考。 27日，经中共中央批准，中国共产党党内法规制定条例及中国共产党党内法规和规范性文件备案规定对外公布。这两部党内法规的制定和发布，对于推进党的建设制度化、规范化、程序化，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，具有十分重要的意义。 制定条例共分七章、三十六条，对党内法规的制定权限、制定原则、规划与计划、起草、审批与发布、适用与解释、备案、清理与评估等作出明确规定。备案规定共十八条，对党内法规和规范性文件备案的原则、范围、期限、审查、通报等提出了具
2、体要求。 促进从严治党第一部正式的党内立法法 “党内法规是党的制度的重要组成部分。”中央社会主义学院教授甄小英说，党内法规是党内规章制度的高级形态，党内法规建设是党的制度建设的核心环节。 “这两部党内法规的制定和公布，表明新一届党的领导集体高度重视党内法规建设，希望通过规范党内法规的制定、审查、备案和清理活动，促进从严治党，推进科学执政、民主执政、依法执政。”北京大学法学院教授姜明安说。 党的十八大对加强党的制度建设作出重要部署，新一届中央领导集体对做好党内法规工作高度重视。习近平总书记多次强调，要“把权力关进制度的笼子里”。 甄小英表示，制定条例及备案规定的制定与发布，使党有了第一部正式、公
3、开的党内“立法法”，对推动以党内法规建设为核心环节的党的制度建设，提升党的建设的科学化水平，丰富拓展执政党建设的新路子具有重要意义。 “这次中央以正式条例规范党内法规的制定、备案并公开发布，明确党内法规的地位和性质，实际上也是对全党的一次法制教育。”姜明安说。 严格制定程序编制党内法规制定工作五年规划 制定条例规定：制定党内法规应当统筹进行，科学编制党内法规制定工作五年规划和年度计划。这是党的历第一次提出编制党内法规制定工作五年规划。 “编制五年规划有利于加强党内法规建设的顶层设计和整体布局，明确法规制定的时间表和路线图，保证其系统性、协调性和前瞻性。”甄小英说，五年规划同五年一届的党代会相衔
4、接，也有利于检查党代会关于党的制度建设要求的落实。 制定条例明确规定，起草党内法规，应当深入调查研究，全面掌握实际情况，认真总结历史经验和新的实践经验，充分了解各级党组织和广大党员的意见和建议。甄小英解释说，程序的修订有利于解决一些地方制定党内法规过程中闭门造车、脱离群众、脱离实际、搞形式主义、官僚主义等问题，以及由此导致的一些党内法规质量低，甚至存在与国法、党纪相冲突和损害群众利益等问题。 为把住党内法规的质量关，制定条例把“注重简明实用，防止繁琐重复”作为制定原则，要求党内法规方向正确，逻辑严密，表述准确规范简洁，可操作。 强化法规监督解决红头文件打架等问题 甄小英说，这次修订增加了制定工
5、作的实体性要求，对党内法规制定权限作出专门规定，有利于从根本上避免或减少无权制定、越权制定、重复制定等现象 引人关注的是，在这次修订中，制定条例用专章对党内法规备案、清理与评估作出规定： 一是细化了备案制度，规定中央纪委、中央各部门和省区市党委制定的党内法规，应当自发布之日起30日内报送中央备案。 二是增写了清理制度，要求党内法规制定机关应适时对党内法规进行清理，并根据清理情况及时作出废止、失效或者予以修改等处理。据了解，中央正在全党部署开展党内法规和规范性文件集中清理工作，这在党的历还是第一次。 三是确立了实施后评估制度，要求党内法规制定机关、起草部门和单位根据职权对党内法规执行情况、实施效
6、果开展评估。 这有利于强化对党内法规的监督，解决“红头文件”打架等问题；有利于摸清“底数”，加快构建科学的党内法规制度体系；有利于督促党内法规的实施，维护党内法规制度体系的严肃性、性。 编织好党内制度之“笼” 经中央批准，中国共产党党内法规制定条例中国共产党党内法规和规范性文件备案规定已公开发布。这是推进党的制度建设的重大举措，是实现“把权力关进制度的笼子里”的关键一步。 治国必先治党，治党务必从严，从严必有法度。新形势下，党内法规建设存在一些突出问题和薄弱环节。比如，一些党员干部党内法规意识不强，一些党内法规质量不高、落实不够，党内法规的制定落后于时代需要和党建发展等。制定条例是党内的“立法法”，备案规定是与其配套的重要制度。它们的出台符合从严治党管党、提高执政能力的现实之需，对提高党内法规制定质量、构建党内法规制度体系，意义非同寻常。 “把权力关进制度的笼子里”，首要任务是构建起能关住权力的制度之笼。当前，一方面要完善中国特色社会主义法律体系，让恢恢法网疏而不漏；另一方面要按照制定条例确立的规矩，加快推进党内法规制度体系建设。制定机关、起草部门要加强统筹规划，强化前期调查研究、广征意见和前置审核等程序，逐步编织成一张科学完备、有效管用的党内法规制度之网，引导权力沿正确轨道运行。
