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1、在市直事业单位定岗会上的讲话在市直事业单位定岗会上的讲话。同志们：根据会议安排，就全市事业单位岗位设置管理的一些具体事项发表意见。市委书记钟彬对这项工作提出了六点明确要求。随后，严蓉市长将从全局高度和总体要求作重要讲话。希望大家认真理解，认真执行。一是充分认识事业单位实行定岗管理的重要性和艰巨性。实行事业单位岗位设置管理制度，是推进事业单位分类改革、深化事业单位人事制度改革的需要，也是改革事业单位工作人员收入分配制度的迫切要求。事业单位岗位设置管理是国家出台的文件政策，是与公务员管理相配套的政策措施。事业单位转变用工机制，实现从身份管理到岗位管理、从固定用工到合同用工的转变，调动事业单位各类人
2、员的积极性和创造性，促进社会公益事业发展具有重要意义。据调查，我市经组织部登记的事业单位共有3038家，在职人员52140人，其中管理岗位4372人，专业技术岗位39824人，后勤岗位7944人。这不仅是一支庞大的队伍(是全市公务员的5倍)，而且事业单位的人员编制情况、职称结构、领导岗位数量、行业隶属关系、层级分布等都极其复杂。必须清醒地认识到，事业单位岗位设置管理不仅关系到事业单位工作人员的切身利益，而且涉及面广、政策性强、情况复杂，是一项十分艰巨的任务，必须充分认识这项工作的重要性、复杂性和艰巨性。20*下半年，国家人事部先后发布事业单位岗位调协管理试行办法、事业单位岗位设置管理试行办法实
3、施意见号文件，要求各地各部门结合实际情况，制定本部门岗位设置管理的具体实施意见。4月20日*，省政府办公厅发布四川省事业单位岗位设置管理实施意见。这是我们在事业单位实行岗位设置管理的基本政策框架。下一步，我市将出台*市事业单位岗位设置管理实施意见，并会同市相关部门陆续制定出台一些配套政策，积极全面稳步推进我市事业单位岗位设置工作。二、事业单位实行岗位设置管理中几个关键问题的说明。(一)实施范围。事业单位是指国家机关或者其他组织以公益为目的，利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业单位岗位设置管理的实施范围与事业单位收入分配制度改革实施办法规定的范围一致。从单位来
4、看，由机构编制部门管理并依法登记(备案)的事业单位，包括资金来源主要由财政出资、部分由财XX自理支持的事业单位，纳入实施范围；利用企业设立的社会组织参照执行。未纳入岗位设置管理实施范围的单位包括：参照公务员法批准管理的事业单位、国有企业所属事业单位、事业单位所属独立核算企业、事业单位转企单位。从岗位和人员上看，事业单位的管理(工作人员)岗位、专业技术岗位、地面服务技能岗位，以及在这些岗位上工作的正式在职人员，应当按照岗位设置管理的有关规定进行管理此外，国家还规定了特殊岗位的设置。特设岗位不是一种单一的岗位，而是一种管理岗位、专业技术岗位、工人技能岗位。主要用于公共机构聘用急需高层次人才等特殊需
5、求。事实上，这为机构在特殊情况下使用高层次人才开辟了渠道。与此同时，应当指出，临时员额是非常设员额，并非每个机构都需要和能够设立临时员额。对设立条件和审批程序有严格要求。完成任务或特殊情况消失后，应按岗位设置审批权限核销，不得随意设置或乱设。(3)岗位等级。1.管理职位级别设置。国家规定。管理岗位分为10级，即1至10个员工岗位。事业单位现任正部级正职、正部级副职、正厅级正职、副厅级正职、正厅级副职、正厅级正职、副厅级正职、科员、科员，分别对应一级至十级管理岗位。根据国家划分的一般岗位等级和我省事业单位实际情况，将管理岗位划分为8个等级，由高到低分为3至10个工作人员岗位。根据我省划分的一般岗
6、位等级和我市事业单位实际，我市岗位设置管理实施意见将管理岗位划分为六个等级，并由高到低，分为五至十个工作人员岗位。因为，目前我市事业单位的最高标准是部门级。此外，省实施意见还规定了事业单位党群组织工作人员的岗位设置。除国家和我省具体规定外，事业单位党群组织原则上不单独设置工作人员岗位。其专职工作人员在本机构与其建立人事关系，属于在职正式工作人员范围的，应当按照各自的章程或者法律、法规产生和聘任。2.专业技术职务等级设置。专业技术岗位分为13个等级，包括高级岗位、中级岗位和初级岗位。高级岗位分为7个等级，即一级至七级。中高级专业技术职务正高级岗位包括一至四级，副高级岗位包括五至七级；中级岗位分为
7、3个等级，即八至十级；初级岗位分为3个等级，即十一至十三级，其中十一、十二级是助理级岗位，十三级是员级岗位。高级专业技术职务不区分正副高级的，暂按国家和我省现行专业技术职务有关规定执行。3.工勤技能岗位等级设置工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位。技术工岗位分为5个等级，即一至五级；事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工岗位，依次分别对应一至五级工勤技能岗位。普通工岗位不分等级。（四）岗位结构比例岗位结构比例是事业单位岗位设置管理的重要内容，主要包括以下几个方面：1.岗位类别结构比例事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位之间的结构比例，在不同性质的事业单位中是不同的
8、。主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%；主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%；主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的50%。除主体岗位之外的其它两类岗位，应保持相对合理的结构比例。鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大后勤服务社会化的覆盖面；对已经实现服务社会化的一般性劳务工作，不再设置相应的工勤技能岗位。每个事业单位管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三类岗位之间的结构比例，由政府人事行政部门和事业单位主管部门根据事业单位
9、的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素综合确定。2.专业技术岗位结构比例专业技术岗位结构比例包括专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例和专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例。专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例，全省总体控制目标是1：3：6。这个控制目标与全国总体控制目标是一致的，也与目前全省事业单位专业技术人员队伍中高级、中级、初级职务的比例现状大体相符。此外，省上分别对不同隶属关系的事业单位专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例也规定了总体控制目标，我市事业单位的岗位设置也将严格按照四川省事业单位岗位设置管理实施意见的要求，尽可能在规定的结构
10、比例范围内设置对应的岗位。专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，全省总体控制目标是：二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。这个控制目标与国家人事部的规定是一致的。制定这些比例的主要依据。一是这些比例与事业单位收入分配制度改革的调控比例相一致；二是从规范人员结构出发，岗位和人员结构应呈金字塔型，具有合理的层次和幅度。在执行过程中，全省总体的结构比例控制目标是刚性的，但到具体的事业单位，应根据经济、社会事业发展水XX行业特点，以及事业单位的功能、
11、规格、隶属关系和专业技术水平等因素来确定，并不是所有事业单位都要达到这个标准。各县（区）、市级各部门在对事业单位专业技术高级、中级、初级岗位结构比例审核和报批时，要以其现有人员专业技术职务的结构比例作为基本依据，适当考虑社会事业发展需要和我市“十一五”人才规划的总体要求。需要强调的是，对专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例审核、核准时，必须掌握在总体控制目标内。3.工勤技能岗位结构比例工勤技能岗位结构比例，一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省总体控制目标为25%左右，其中一级、二级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例全省总体控制目标为5%左右。我市工勤技能
12、岗位的最高等级为二级（技师），没有一级（高级技师），我们将严格控制工勤技能二级岗位的总量。此外，对单位规模小、人员数量少、分布较分散的事业单位，岗位设置管理中的结构比例可以由事业单位主管部门实行集中调控、集中管理、综合平衡，在核准的岗位总量、结构比例和最高岗位等级内调控使用。（五）岗位条件岗位的条件由基本条件和具体条件构成，其中基本条件由政府制定，任何人员上岗都必须符合岗位基本条件的要求；具体条件由事业单位主管部门和事业单位根据岗位的实际需要制定。同一等级的岗位在不同的单位其具体条件可以不同，但不能低于国家、省、市岗位设置管理政策以及行业指导意见规定的基本条件。管理岗位的基本条件主要参照党政领
13、导干部选拔任用工作条例的规定，以保证与干部选拔任用条件的一致。这里要强调的是，这些基本条件，只是最低的准入条件。同时，基本任职年限只是最低年限规定，岗位聘用不存在到期就得晋升的问题，也就是说，明确在下一级管理岗位的任职年限要求并不意味着达到任职的最低年限后就必须得聘用到上一级管理岗位。达到任职年限后可否聘用到上一级岗位，这还要看上一级岗位是否有空缺，是否具备岗位所需的其它资格条件，并通过竞聘的方式，才能聘用上岗。专业技术岗位的基本条件按照现行专业技术职务评聘有关规定执行。需要说明的是，专业技术职务资格条件只是专业技术高级、中级、初级的基本任职条件。现行专业技术职务并未在高级、中级、初级内部细分
14、等级，而岗位设置管理文件划分了专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位，拓宽了专业技术人员的发展空间。专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由政府人事行政部门和事业单位主管部门制定指导意见，事业单位根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。这样既能与现行职称制度较好衔接，又能较好地落实事业单位的用人自主权。这里需要重点说明的是。专业技术岗位中的一级、二级岗位与其它等级岗位不同，是人岗合一的。其中，专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，由国家实行总量控制和管理，其人员的确定按照国家有关规定执行。专业技术二级岗位是省重点设置的专任岗位，由省实行总量控制和管理，其人员的确
15、定按照实施意见规定执行。我市为从严控制各层级最高等级岗位的数量，在我市的实施意见中，我们将专业技术岗位三级、五级和八级的核准权由市里实行总量控制和管理。工勤技能岗位的基本任职条件是参考国家人事部机关、事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法制定的，强调了两个方面的条件：一是在下一等级岗位工作满五年；二是必须通过相应技术等级的考核或考评。（六）岗位设置程序与审核权限为规范事业单位岗位设置管理，四川省事业单位岗位设置管理实施意见明确了岗位设置的程序和审核权限，根据事业单位的隶属关系，最后的核准权限分别在省和设区的市（州）两级政府人事行政部门。事业单位的岗位设置方案一经核准，即作为事业单位聘用工作人员、
16、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。（七）岗位聘用事业单位聘用工作人员应严格执行政策规定，按照核准的岗位设置方案，根据岗位的职责任务和任职条件，在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘、竞聘上岗的有关规定择优聘用。聘用条件不得低于国家、省上和我市规定的基本条件。事业单位首次进行岗位设置和岗位聘用，岗位结构比例不得突破现有在职的正式工作人员的结构比例，不得突破现有的职务数额，不得突击聘用人员，不得突击聘用职务。（八）“双肩挑”问题从前段时间我们的调查摸底情况看，各方面对“双肩挑”问题反映比较多，全省的情况也是如此。因为事业单位大多数的领导都是从专业技术岗位走到管理岗位的，有的仍然继续兼任专业技术工作。特别是在教育、科研、卫生等专业性比较强的事业单位，由于
