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1、银行党委书记脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的“农金路径”汇报党的十九届五中全会作出了优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的重大部署，并首次提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。本文以农商银行助力脱贫攻坚的实践为例，就新时期农商银行如何更好服务脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，提供借鉴和参考。一、做法与成效：“四个坚持”助力全面脱贫坚持目标导向，做精准扶贫“先行者”。一是明确专项任务。制订农商银行“金融精准扶贫农商银行先行”工作方案，对扶贫贷款单列计划、单独考核，做到应贷尽贷。二是成立专项小组。落实包村包点包户“三包”责任，明确“三长”分别为扶贫“第一责任人”“直接责任人”和“监督责任人”，
2、层层签订责任状，助推“贫困户出表、贫困村出列、贫困县脱帽”战略目标实现。三是开展专项合作。与政府全面签订精准扶贫协议，落实包点联系人员人，成立专班个，做到参与面达%。坚持任务导向，做精准扶贫“主办行”。一是强力部署。制订全行精准扶贫工作三年规划，被市委、市政府以文件转发实施，先后开展现场调研督办余次、督办会余次、现场会次、展评会次。二是强力创新。开发“农基贷”“农保贷”等通用信贷产品个，首创“托起梦想小康贷”专项信贷产品个，总结推出金融扶贫“十大模式”并向全市推广。三是强力推进。出台“八快四有”举措，与市县行领导班子绩效工资、评先及个人晋升挂钩。坚持考评导向，做精准扶贫“领头羊”。一是惠民政策
3、落实到位。对建档立卡贫困户实行“一次核定、随用随贷、额度控制、周转使用、基准利率”的专属信贷业务流程。二是便民服务落实到位。借力“村银共建”，加强“四站合一”建设，全面落实无抵押、免担保的政策，不让贫困户多跑腿，并印制统一格式化信贷档案。三是风险管控措施到位。经常开展对金融扶贫政策落实、扶贫贷款合规操作、扶贫领域工作作风和监督执纪等方面检查，及时规范整改。目前，扶贫小额贷款函证面达到%，逾期率始终控制在%以下。坚持效果导向，做精准扶贫“排头兵”。一是党委政府满意。市政府全文转发农商银行金融精准扶贫实施意见，连续六年授予“支持经济发展突出贡献金融机构”，把农商银行视为“地方政府自己的银行”。二是
4、广大群众满意。对建档立卡贫困户，只要有需求、能致富、扶贫办签字都百分百满足。特别是领导包片督办推进、党员“一对一”帮扶，贫困户贷款意愿高涨。三是社会各界满意。取得人行、银保监局等部门支持，人行为农商银行给予扶贫再贷款支持.亿元。二、问题与症结：“四个短板”制约协同推进市场机制运用不够到位。一是金融扶贫政策协同有待加强。受各种因素制约，农商银行获取政府扶贫项目资金来源与使用渠道信息不畅。二是风险补偿分担机制建设滞后。税收减免、财政奖励、费用补贴等优惠政策落实不到位。三是金融扶贫可持续能力略显不足。受金融扶贫政策驱使，农商银行为贫困地区提供差异化服务，但随着贫困地区摘帽、贫困户脱贫，特色化扶贫产品
5、的适用面、适用对象逐步减少。信贷资金需求不够旺盛。一是农村人口“空心化”现象严重。每年外出务工人口万人，基本农区大部分青壮年都选择外出打工。二是扶贫小额贷款基本满足农户经营需求。自年以来，全行累计投放扶贫小额贷款.亿元，支持.万户贫困户发展产业，农户资金需求基本满足。三是农村基础设施建设资金投入受阻。农村基础设施建设基本由财政全额投资，或由国有银行投资建设，农商银行信贷支持乡村振兴基础设施建设受阻。四是贫困户金融素质培养不足。贫困地区农户的知识和素养难以适应新金融业态，存在“等资金”“等服务”问题。产业发展体系不够完善。一是经营主体自身条件难以满足信贷要求。受限于信用等级低、合规抵质押物少、公
6、司治理机制不健全、相关信息不规范等因素，这些企业融资可得性不高。二是经营主体缺乏有效政府补偿机制。大部分新型农业经营主体生产经营，易受到季节、气候等不确定因素影响，信用风险较高，目前政府牵头设立的风险补偿基金，补偿机制不够完善，经营主体抗风险能力弱。三是经营主体融资担保受限。目前合作的担保公司共家，政府性担保公司仅有家，、还没有政府性担保公司，县域融资性担保公司缺失。金融支持范围不够深入。一是农区金融服务力量不足。虽然辖内乡镇基本实现物理网点全覆盖，但由于部分乡镇地域广、所属行政村较多、人口分布分散，多数乡镇网点仅有名客户经理，且年龄普遍偏大，难以保证每个行政村金融服务有效满足。二是农户授信覆
7、盖面不够。以年为例，全行贷款.万户.亿元，其中农区支行贷款.万户.亿元，余额仅占全行贷款余额的.%，户数占全市农户总数的.%。三是农户对物理网点依耐性较强。多数农户认为手机银行、网上银行等新型金融产品不够安全，对互联网金融等持有戒备心理，乡镇网点往往出现排长队现象，农户金融服务习惯有待改变。三、思考与建议：“四个衔接”服务乡村振兴做好金融政策衔接，为乡村振兴把握服务导向。一是增强金融扶贫可持续能力。加强对现有金融精准扶贫政策的梳理，保持政策的连续性和可持续性，做好过渡期脱贫人口小额信贷工作，确保脱贫不脱帮扶、脱贫不脱政策、脱贫不脱项目。二是健全市场化运作机制。参与构建“政府引导、市场决定”的贫
8、困治理体制机制，主动贯彻新发展理念，重点采用市场化金融手段，破解金融扶贫对财政补贴依赖问题，建立商业可持续金融扶贫模式。三是做好多方协同合作。加强与政府部门的协调配合，推动完善财政贴息、奖补、保费补贴等机制，形成银行、保险、担保等金融手段的组合运用，推动基础金融服务扩面提质。做好信贷投放衔接，为乡村振兴夯实资金保障。一是加强对接建档，倾斜信贷资源。加强新型农业经营主体客户对接建档，重点满足农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等从事农业规模化经营、品牌化营销等过程中的资金需求。二是创新授信模式，满足融资需求。全面对接辖内农业供销市场、农产品生产园区和农业生产加工基地，推广农业产业链、中小微企业
9、联盟等支持模式，支持农户融入现代农业生产体系。三是量身定制产品，促进联合发展。支持有条件的农民专业合作社发展信用合作，根据农民合作社生产项目及资金需求特点，量身定制信贷产品。做好产业支持衔接，为乡村振兴打造强劲引擎。一是支持特色产业发展。对标省乡村振兴战略规划，重点跟进竹房绿色有机农业产业带、生态循环农业产业带、城郊休闲观光农业产业园的布局，支持茶叶、中药材等产业发展。二是支持新型产业发展。围绕乡村新产业新业态，支持现代农业、旅游农业等涉农产业，创新开发休闲农业、特色小镇等领域专属信贷产品。三是支持产业融合发展。围绕农村产业融合发展示范园、农村产品融合先导区建设，支持农村一二三产业融合发展，促
10、进农业产业链和价值链延伸。做好资源要素衔接，为乡村振兴注入核心动能。一是拓宽担保方式，畅通资源渠道。稳步推广“两权”抵押贷款，加强与省农担、省担保、省再担保等三大省级担保平台合作，着力解决涉农客户缺抵押、没担保难题。二是创新服务模式，提升服务质效。发挥点多面广人熟优势，做实村银共建、整村授信、批量获客服务，全力满足辖内农户、个体工商户、外出务工人员等资金需求。三是搭建合作平台，强化科技运用。对接当地政府部门、互联网公司等合作平台，有效利用“利农购”平台，加强对农户的金融启蒙和教育，定向开展金融知识宣传，培养金融新观念。税务局调研报告：巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接财税政策研究近年来，XXX
11、XX市财税部门聚焦脱贫攻坚目标任务，强化财政扶贫政策的精准性和有效性，集中财力补短板、强弱项，全力做好资金保障，确保打赢脱贫攻坚战。全市三个贫困县全部摘帽，XX个贫困村全部出列，XX万贫困人口全部脱贫。在助力脱贫攻坚中，积极的财税政策体系覆盖面广、含金量高、制度体系完备、上下贯通，发挥了积极效应，为打赢脱贫攻坚战提供了坚强支撑，为全面推进乡村振兴提供了宝贵经验。一、XX脱贫攻坚情况介绍全面落实扶持政策，为决战决胜脱贫攻坚提供财力保障。聚焦“两不愁三保障”，下大力气补齐农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全等方面的短板。全市各级财政2020年累计投入财政专项扶贫资金XX亿元，其中中央
12、资金XX亿元，X级资金XX亿元，市县两级资金XX亿元，重点支持高标准完成脱贫攻坚目标任务。同时，进一步加大资金投入和整合资金力度，促进产业脱贫。积极争取X级转移支付资金、指导统筹各渠道资金、盘活村级自有资金，实施“精准滴灌式”的方式全力支持脱贫攻坚。XX县利用扶持资金，结合本地资源优势，培育发展符合自身实际的优势产业，带动了观光农业、休闲农业、生态农业和乡村旅游业蓬勃发展，实现了农民增收。XX市整合涉农资金X亿元用于插花贫困村建设，因地制宜发展富民产业，走“一村一品”“一地一业”、特色富农、百花齐放的兴村脱贫之路，同时向专业化、品牌化、优质化方向发展。全面落实减税降费政策，充分调动市场主体参与
13、脱贫攻坚的积极性。2020年，全市落实支持贫困地区基础设施建设的税收优惠政策减免税费XX万元，有效降低了农村饮水等基础设施建设和运营成本，让贫困户得到实惠；落实推动涉农产业发展的税收优惠政策减免税费XX万元，为全市农业生产和推动农业产业化发展提供有力支持；落实推动涉农普惠金融发展税收优惠政策减免税费XX万元，引导金融机构为脱贫攻坚项目提供贷款和担保支持；三个脱贫摘帽县落实激发贫困地区创业就业活力税收优惠政策减免税费XX万元，为农民就业创业奔小康创造条件。同时全方位强化扶贫资金监管，提高资金使用效率。一是完善资金管理制度，推进财政资金使用制度化、规范化。XX县城关镇财政所按照科学化精细化管理的要
14、求，修订完善了脱贫攻坚财政专项资金使用管理办法，进一步细化了脱贫攻坚资金核算与管理、奖补范围与标准，绩效评价与考核，规范了资金运行流程，强化了过程跟踪监控，通过经常性脱贫攻坚综合性检查和专项检查，确保了每一分钱都用在了刀刃上。二是完善监管机制，推进财政资金使用的精细化管理。XX市结合工作实际，制定出台了XX市脱贫攻坚实施工作流程，从“项目申报批复、筹资筹劳、规划设计、工程造价、预算审计、工程招标、施工合同、工程监理、竣工结算、资金拨付、资料归档、建后管护”等12个方面进行明确界定，有利于提升财政资金使用的便捷化和精细化。三是创新服务机制，推进资金使用跟踪监管。在资金管理上按照先预拨后清算的要求
15、，对已完工的项目，由项目所在地镇政府提请审计方进行竣工审计，再依据审计报告，对项目资金进行清算。通过事前、事中和事后规范管理，确保了工程质量，提高了财政资金使用效率。二、衔接过程中财税政策面临的难点分析XX市运用积极的财税政策促进脱贫攻坚，无疑取得了明显的成效，但在推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过程中也面临一系列新问题、新矛盾，主要表现在四个方面：一是资金需求的矛盾。国家对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，过渡期内帮扶政策总体不变。国家为此将投入大量资金，地方政府也会给予配套支持，但恐怕仍然难以满足实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的需要。二是集中与分散的矛盾。实现巩固
16、脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，要求精准识别，定向发力，只有这样才能形成整体效应。但在过去脱贫攻坚的实际操作过程中出现了资金的分散化倾向比较突出的问题。一方面，相关部门跳不出“平均”“照顾”的桎梏，自觉不自觉地把扶贫资金按地区、部门、单位平均分配，平均使用，造成了扶贫资金的分散化；另一方面，有关单位在脱贫攻坚中争项目、争投资，客观上拉大了脱贫资金的分散度。这样一来，就导致了扶贫资金难以集中使用，难以提高投资效益，不利于实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。三是目前与长远的矛盾。巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，从根本上讲，是为了补齐农业农村短板弱项，因地制宜发展特色产业，促进城乡整合发展。在调查中，我们发现在财政资金投向上存在着顾此失彼的现象，出现了一些偏差。比如，目标上有偏差：一些地方发展产业的资金走入了误区，没有牢牢把握农村特色产业这个根本，而是跑偏了。再比如，时限上有偏差：国家着眼于长远利益，但少数乡镇在参与的过程
