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1、刘文新同志在2021年全市城乡建设工作会上的讲话 刘文新同志在2021年全市城乡建设工作会上的讲话 同志们：今天会议的主要任务是：落实落实中央和全省城镇化工作会议精神，研究布暑我市城乡建设工作重点。刚刚，市住建局、市规划局、市国土局、云岩区、金阳公司等作了交流发言，都讲得很好。吴军同志对全市城乡建设工作进行了全面的安排布暑，我完全赞成，大家要抓好落实。城乡建设工作是党委、政府各项中心工作的基础性工作，是比较难抓的一项工作，工作量大、难度也大，状况复杂，这对分管和具体负责该项工作的同志的能力、水平、作风都有全方位的要求。下面，我讲三点看法。一、准确把握城乡建设工作面临的新形势新任务经过多年的快速
2、发展，我市城乡建设工作取得了庞大成就，城镇化率已达到72.1%的较高水平，分别高出全国、全省18.4个、34.3个百分点。很多外地来的客人常常跟我说两件事：一是说贵阳的空气质量很好；二是说贵阳的城乡变化很大。省委、省政府也对我市在大学城、机场二期等重大工程建设方面所做的工作给予充分肯定，这说明我市城乡建设工作的成绩是相当显著的。但随着城市规模的不断扩展、城市人口的不断增加，以及内外部环境的深入变化，我市城乡建设工作也面临越来越多的新形势、新任务。第一，转型升级对城乡建设工作赋予了新的使命。当前，我市正在大力实施革新驱动发展战略，推动城市转型升级发展，站在新的历史起点，城乡建设工作肩负着新的历史
3、使命。推动城乡建设升级，要特别民生导向，要为经济发展创造空间，为社会建设注入动力，为产业升级聚集要素，为企业成长培育市场，促进人口集中化布局、产业集聚化发展、基础设施和公共服务集约化提供，进一步优化社会分工和协作，构建有利于社会生产力加快发展的平台和载体。贵阳马上迎来高铁时代，现在轨道交通建设已经全面进场，老百姓是非常支持和拥护的，市交管局、市轨道公司和几个区要共同总结交通组织和优化施工的经验，加快推动此项工作。城乡建设要最大限度地发挥贵阳优势、彰显贵阳特色，让城市功能更加完善，激发革新创业活力，为加快发展以大数据、生物医药等为主导的高新技术产业、现代制造业、现代服务业和都市现代农业提供平台，
4、推动产业发展升级。城乡建设要服务于生态文明城市、中关村贵阳科技园、临空经济区、综合保税区建设，构建科学合理的生态安全格局，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，推动生态保护升级，有力推动城乡规划、建设、管理的无缝对接，最大限度地缩小城乡差距、落实同城化待遇，推动民生改善升级。第二，打造宜居城市对城乡建设工作提出了新的要求。建设全国生态文明示范城市，宜居是一个重要的衡量指标。这样的宜居城市必必需具备便捷的交通环境、舒适的居住环境、繁荣的商业环境、合格的生态环境、完善的公共服务环境，要让生活在这座城市的人们感到舒心、顺心、安心、爽心。经过这几年的努力，我市已经建成十里河滩、小车
5、河等湿地公园，对南明河水环境进行了综合治理，构建了“三环十六射骨干路网，并推动劳作就业、社会确保、教育文化、医疗卫生等公共服务资源实现城乡全覆盖、均等化，等等。可以说，现在的贵阳与以前相比，基础设施建设和公共服务配套有了显著变化，城市形象有了显著改善。但是大家也知道，我市的城乡建设还有较大差距，比如棚户区改造任务很重，2021年以来，全市共有271个棚户区列入改造计划，目前已启动实施197个，还有74个未启动，特别是老城区，改造量还很大，还有不少像文昌阁片区那样居住条件比较差的棚户区；比如道路规划建设相对滞后，堵车的问题还非常严重，这些距离宜居城市的标准还有不小的距离。各级各部门要按照省委、省
6、政府和市委的要求，特别“人这个核心要素，在城乡规划、建设、拆迁等工作中，充分合计到老百姓的利益，要把工作做细、做深、做到位，要让老百姓满意，特别是要抓住这次国家开发银行给我市贷款支持的机遇，强力推动棚户区改造工作，着力打造宜居城市。第三，提升大城市服务管理水平丰富了城乡建设工作新的内涵。近年来，我市城镇化加速发展，城乡一体化步伐不断加快。到2021年底，全市建成区面积达到330平方公里，人口总量超过450万人，在全省的城市首位度和经济首位度不断强化，贵阳已经成为真正意义上的特大型城市。城市规模的快速扩张和城镇人口的高度聚集，对城市综合承载能力提出了新的挑战，比如水电路气等基础设施供给不够，城市
7、教育、医疗、交通、住房、社保等公共服务确保压力加大，社会治安、城市环境等问题也随之增加，等等。面对这样的形势，我们虽然进行了卓有成效的积极探究，如为流动人口办理“城市绿卡，提升同城化待遇；开通“12319公共服务平台，完善便民服务机制等。但是，相对城市规模的快速发展，我市现在的城市管理服务已不能完全跟上，就业、教育、医疗、住房等“民生十困依旧特别。我们必必需适应形势变化，进一步改革城市管理机制、提升城市服务水平，有效确保和改善城乡居民的现实必必需求。第四，内外部环境变化为城乡建设工作带来新的机遇。从外部环境看，中央、省委高度重视城乡建设工作，相继召开了中央和全省城镇化工作会议，对加快推动城镇化
8、作出了安排布暑，并制定出台了国家新型城镇化规划(20212021年)、国务院关于强化城市基础设施建设的看法、国务院关于加快棚户区改造工作的看法和省委、省政府关于深入实施城镇化带动战略加快推动山地特色新型城镇化的看法等政策。从内部条件看，经过多年的建设和发展，我市城乡基础设施不断完善、配套功能不断强化、发展环境日益优化，多年积蓄的能量得以叠加释放。特别是年底贵广高铁将开通，贵阳的高铁时代马上来临，贵阳到广州仅仅必必需要4个半小时，这将极大地缩短两地时空距离，为贵阳带来人流、物流、资金流、信息流，这些都为我市加快推动城乡建设工作提供了难得的机遇，必必需牢牢把握。在认清上述形势和任务的同时，也要正视
9、我市城乡建设工作中存在的几个问题：一是革新融资模式和手段的问题，既要把现有的融资模式用足用好，又要在技术手段上不断革新经验，抓住各种机遇，解决资金问题。二是土地方面的问题，这是制约我市城乡建设的瓶颈，要加快征拆工作，尽快启动合法的项目，违法的土地占用要千方百计的缩小，大家都要认真研究如何用好国家的政策，合法用好地。三是征收方面的问题，首先是我们的征收方案要做到合法合规、无懈可击，同时要充分合计老百姓的合法利益和合理诉求，耐心细致地做好群众工作。现在，我们的征收工作任务很重，大家要克难攻坚，迎难而上，严厉打击违法违章建筑，敢于担责，敢于出手，要与自己较劲，要通过做好这项工作，考验我们干部的工作能
10、力。二、围绕加快新型城镇化着力抓好城乡建设工作针对新形势、新任务，今年城乡建设工作要紧紧围绕“加快新型城镇化步伐，提升城乡宜居水平，推动城乡经济社会更好更快发展这个主题，特别问题导向，强化机制革新，着力抓好六个重点，不断提升城乡建设工作质量和水平。第一，保持规划龙头地位，进一步优化城乡布局。规划的成功是最大的节省，规划的失误是最大的浪费。贵阳市的城乡规划建设要严格遵循贵阳市城市总体规划20212021年，按照城乡规划、土地利用规划、产业发展规划、人口发展规划、生态保护规划、民生确保规划“六规合一的要求，不断优化完善城乡布局。一是要提升规划水平。城市规划要特别“集约、智能、绿色、低碳的要求，树立
11、“先进、长远、超前、留白理念；村镇规划要统筹合计山水、田园、民居、生态、自然等要素，彰显山水景观、民族风情、建筑风格和传统文化，要使城乡建设规划上水平、有品位。二是要注重功能配套。要依据都市功能核心区、都市功能发展区、城市发展拓展区、生态保护发展区的功能定位，做好分类指导和规划建设，推动各功能分区实现差异化发展。三是要优化空间布局。充分发挥中心城区带动作用，大力推动县级城市扩容提质，切实强化特色小城镇和“四在农家美丽乡村建设，形成梯次显然、结构合理、互相映衬的城乡结构布局，努力构建规模适度、布局合理、特色鲜亮、功能互补的中心城区、县城和村镇有机结合的城乡建设体系。第二，着力提升建设水平，打造城
12、市特色。贵阳的城乡建设要尊重规划、尊重规律、尊重自然、尊重民意，要遵守发展和生态两条底线，严格按照“以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的思路，结合独特的地形结构、山水脉络和发展特征，努力走出一条有特色、集约型、多样化的特色新型城镇化道路。城市建设方面，要精益求精、精雕细琢，把每一栋建筑、每一条道路、每一个设施都打造成精品、塑造成景观，成为游客留影的背景。要更加注重保护和弘扬传统优秀文化，充分挖掘和提炼本地民俗民间文化，形成独特的城市建筑符号、文化符号，强化贵阳这座城市的识别性和阅读性，让“贵阳文化彰显魅力。要加快推动青岩古镇、阳明祠、孔学堂等的改造提升，延续城市历史文脉，保护、传承城市历史
13、记忆和文化基因，把“城市让生活更美好的理念体现在城市建设的每一个细节中，推动从“城市的人到“人的城市的跨越。村镇建设方面，要注重保留村庄的特有风貌和形态，保护好乡村的农耕文化和山水田园风光，不能将城市建设模式简单套用到乡村建设，要充分合计乡村居民生产生活的实际必必需要，在前期已经优化调整的民居建设图册指导下，着力打造独具特色的村镇。要特别注意保护好山水，慎砍树、少挖山、不填湖，真正让老百姓望得见山、看得见水、记得住乡愁。第三，特别关键和重点，带动城乡建设全面推动。一方面，要加快推动重点工程建设。确保贵广高铁和市域快铁贵开线、久永线年内建成通车；贵阳北站、贵阳东站年内建成投用；畅通工程二期要全速
14、推动，1.5环、连接线和打通“断头路等项目要加快建设进度；加快推动轨道交通1号线建设，确保年内开工建设2号线。要对这些重点工程项目建设中存在的困难问题进行系统梳理，强化调度服务，及时加以解决，确保各项工程按时序有序实施。要以实施“四在农家美丽乡村六项行动计划为抓手，大力推动项目建设，特别是要结合全省旅发大会的召开，抓紧改造提升高速公路沿线、城市重要节点、重要景区周边的农房，市政府已经有明确看法，关于今年主动申报改造的，所必必需经费按照5：5的比例分摊，然后逐年递减，明年是4：6，后年是3：7，所以各区市、县要抓住机遇、主动作为。另一方面，要按照“一体化、均等化的思路，逐步实现城乡基础设施和公共
15、服务同规划、同建设、同管理，全面推动水、电、路、讯等基础设施向乡村延伸，就业、教育、卫生、法律等公共服务资源向乡村覆盖，全面解决乡村人畜饮水问题，电网设施、优待通迅、广播电视等也要实现全覆盖，努力让乡村的基础设施达到一个较高的水平。第四，完善功能配套，提升城乡宜居水平。完善的功能配套是城乡发展的基础，是提升城乡宜居水平的内在要求。一是强化交通功能。加快推动畅通工程二期、轨道交通1号线、龙洞堡国际机场三期、北海贵阳港等项目，加快构建城市立体交通网络体系；加快推动乡村交通路网建设，今年力争实现全市行政村油路水泥路通畅率达到100%，提升乡村交通的通达性和便利性，不断提升城乡交通运载功能。二是强化居
16、住功能。加快构建多层次的住房确保供应体系，今年要新增开工公共租赁住房17万平方米、完工10万平方米，着力解决低收入困难群体住房必必需求。要大力实施乡村危旧房改造工程，完成乡村危房改造10081户，着力改善乡村居民居住条件。同时，要配套完善生活设施布局，构建满足城乡居民必必需求的物流配送、便民超市等便捷生活服务设施。云岩、南明今年10月份前要各建设1个800010000平方米的农副产品二级批发市场，中心城区要新增8个生鲜直销超市。三是强化市政设施配套功能。统筹推动城市供水、供电、供气、排水、排污、通讯、信息、防灾避险等基础设施建设，推动交通、电力、通迅等基础设施向乡村延伸，保持“地上和“地下、数量和质量、城市和乡村并举并重的原则，同等对待、同步推动。四是强化公共服务功能。合理布局城乡就业、教育、医疗、文化等公共服务资源，特别是要强化乡村、社区等薄弱环节公共资源的配套率，确保实现公共服务资
