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1、浅谈南海仲裁案的法律与政治国际批判法学的视角2016年7月12日，南海仲裁案拉下法律的帷幕，临时仲裁庭作出裁决，中国维持不接受、不参与、不承认和不执行的立场，坚持通过双边谈判解决争端，菲律宾低调要求中国尊重裁决，并且表达希望和中国展开谈判的意愿，美国和日本高调施压中国，要求中国遵守仲裁裁决和国际法。其实从2013年1月22日菲律宾阿基诺三世政府提出仲裁案开始甚至之前，上述各方就围绕南海争端进行角力。裁决的作出意味着，虽然争端会继续存在，但是南海争端的法律过程告一段落，由此提供了一个机会，可以相对完整地来看待和研究南海争端仲裁案。本文旨在从国际批判法学的角度来分析和全面考察南海仲裁案中法律和政治
2、的关系。一、国际批判法学和国际法中的政治(一)批判法学和国际批判法学法律和政治间的关系历史悠久，且两者之间存在极其复杂的关系。自法律成为一个独立的学科以来，众多学者都在论证法律的客观性和确定性，努力将法律和政治分离，但是有一个学派却相反而行，即批判法学派。该学派兴起于20世纪70年代美国的批判法学运动，目的在于打破法律的客观性和确定性的神话，揭示法律背后的政治，指出无论是立法还是司法判决都受到政治的影响甚至是由政治决定的。批判法学针对的对象是自由主义法学思想，主要批判: “第一，关于法律体现了社会成员普遍利益的观念。第二，关于法律具有独立性的观念。第三，法律具有确定性的观念。第四，关于自由主义
3、法律具有内在一致性的观念。”批判法学的代表学者是哈佛大学被誉为批判法学教父的邓肯肯尼迪教授，其在代表作判决的批判中揭示了美国司法判决和权利背后的意识形态和政治本性，指出“批判是为了确立新的正确性( rightness)大厦而清除障碍的基础”。在国际法中，哈佛大学的大卫肯尼迪教授和芬兰赫尔辛基大学的马蒂科斯肯涅米教授，将批判法学应用到了国际法中，形成了国际批判法学。例如，后者在代表作从申辩到乌托邦中阐明了国际法律论证结构中的一个深层次矛盾和两难困境，表明国际法的客观性是难以维持的，最终必将导向政治和主观性。(二)国际法中的政治透过国际批判法学，我们将深刻看到国际法中的政治是如何存在的。王铁崖先生
4、在其主编的国际法中认为，国际法“主要是国家之间的法律，也就是说，它是主要调整国家之间的关系的有拘束力的原则、规则和规章、制度的总体”。奥本海国际法第九版也表明“国际法是国家在其交往过程中有法律拘束力的规则的总体”。事实上，国际法中的政治正是隐藏在这个概念之中国际法主要是由主权国家创造和实施的，而同时调整的对象又主要是国家，甚至联合国的根基也是主权国家。可以说，国际法中的政治主要是指作为国际法创造者和实施者的国家的意志、利益和行动，即国家政治。同时，在逻辑上，国际法的诞生其实还预设了一种理想，即国际社会整体或国际共同体的价值观，这种价值观在20世纪以来逐渐开始进入现实，但是这种国际理想依然是微弱
5、的，常常被国家政治所利用。(三)国家政治和国际主义上述理想可以称之为国际法中的国际主义。国际主义强调一个准超国家的第三方组织，这个第三方组织是根据国家的合意形成的，但又是超越国家意志和利益的。在国际争端解决的领域中，第三方组织通常表现为国际法院或者仲裁机构等。根据与国际法的关系，现实的国家政治可以分为三类:第一类是明显违反国际法的;第二类是得到国际法规定和许可的;第三类是指在违反和规定之间还存在着国际法既没有简单肯定又没有简单否定的国家政治。这种国家政治或其他实体的政治，通常符合形式意义上的国际法，但是往往缺少实质的正当性，它通常以国际主义为外貌来呈现，使得国际主义必须要区分真假。如上所述，国
6、际主义区分为真实的国际主义和虚假的国际主义。首先，真实的国际主义，在逻辑上是一个理想的国际主义，要求国际法作为法应当有权威性和道德性，要求国际法像国内法那样具有中央立法机构、统一的执法机构和司法机构。但这是难以实现的，如果要实现，国际主义就应该改称为世界共同体主义，国际法也应转变为世界法。所以现实中真实的国际主义是合意的国际主义，这个版本是理想版本的弱化，或者说结合了现实的版本。在这个版本中，我们趋向理想的国际主义，但我们也尊重国家的利益和意志，要求通过国家的共同同意或协调同意来实现，而这种同意又是导向国际主义的。合意的国际主义是本文立论的根基，是本文的审查标准。当然合意的国际主义作为国际法也
7、必须符合法的正当性要求，如果国际主义不是合意的，或者无法通过正当性的检验，那么这就是虚假的国际主义。其次，虚假的国际主义是指，把国际主义当作工具和借口来实现国家利益或其他组织的利益，这种利益不是国际法所规定和认可的，而是作为当前国际法本身所具有的缺陷和矛盾而存在的，同时也是批判法学主要的对象，批判法学的目的正在于揭示其背后的政治和政治性。虚假的国际主义，可以表现出多种形态，例如，工具的国际主义、错误的国际主义和虚伪的国际主义等。本文以举出的这三种为例进行阐述。第一种，国际主义被一方国家利用为工具，无视国家之间的合意，意图实现单方国家利益。第二种是错误地将理想的国际主义当成现实，违反了合意和正当
8、性的要求，完全无视一方国家的利益，而事实上倒向另一方国家利益，其背后或者有其他的利益涉入或者被国家政治所利用。第三种是最为极端的，将国际主义仅仅作为一种话语和借口，实际上是“赤裸裸”的国家政治。在南海仲裁案中，菲律宾阿基诺政府请求仲裁，仲裁庭作出仲裁，美日要求中国遵守仲裁，中国拒绝接受、参与、承认和执行仲裁，并且坚持谈判解决争端，看上去都是国际法的内容，但是通过国际批判法学的棱镜，我们可以清楚地看到这其中法律和政治关系的真相。在该案中，从广义来看有三对关系:中国与菲律宾阿基诺政府、中国与仲裁庭以及中国与美日。经过合意和正当性的检验，本文得出结论，菲律宾、临时仲裁庭和美日三者都属于虚假的国际主义
9、，菲律宾对应工具的国际主义，仲裁庭对应错误的国际主义，美国和日本对应虚伪的国际主义，而中国拒绝虚假的国际主义，坚持谈判解决争端符合国际法的规定和许可。接下去本文通过三部分内容，来呈现南海仲裁案中法律背后的政治和政治性，这便是国际批判法学应用分析的过程。二、菲律宾与工具的国际主义菲律宾是南海争端的当事国，同时又是南海仲裁的提起国。政治在菲律宾身上的体现集中表现为相互关联的两点:第一，争端的内容和性质;第二，争端解决的方式。我们从这两点来观察菲律宾是如何将仲裁作为一种工具的，并且将其国家利益和意志隐藏在这种虚假国际主义的背后。(一)选择仲裁作为争端解决方式本文首先从第二点“争端解决的方式”开始审查
10、。要回答菲律宾为何选择国际仲裁这种争端解决方式，就必须将这点放到整个中菲南海争端中来看。自20世纪80年代以来，在中菲南海争端的解决方式上，一直采用的是谈判和磋商，并且在众多中菲双边声明中重申了这一共识。菲律宾从双边谈判改为仲裁，有着现实的政治变化背景。菲律宾自20世纪70年代侵占我国南沙部分岛屿以来，一直在非法侵占和侵权，由于我国当时军事科技力量不足和南海距离大陆遥远，无法实施有效的实际控制和执法，多采用外交照会和抗议的方式。菲律宾则采取一边事实上扩大非法占领和非法执法，另一边与我国达成谈判协议的双重做法。这种事态在21世纪发生了重大变化，我国的先进军舰和飞机快速增长，在黄岩岛对峙事件发生后
11、，我国实现了对黄岩岛的实际控制以及南海的常规化巡航和执法。菲律宾才意识到其地理优势已经无法为其实现政治上的优势，所以积极谋求争端国际化，希望引入第三方势力来重新获得优势，而联合国海洋法公约中的强制仲裁程序是菲律宾唯一可能将中国强制涉入的工具，即使菲律宾知道裁决不可能得到执行。(二)仲裁争端的内容和性质接下来回到第一点政治争端的内容和性质，探求菲律宾提出的仲裁请求如何试图在法律技术上切开整体的复合争端，从而把争端包装成联合国海洋法公约的解释和适用问题。但是这种切割只是形式上的，真正来讲，南海的争端是一个整体，内部相互联系，是无法单独切割开的，菲律宾的做法分割了真实的核心争端并且试图釜底抽薪地破坏
12、中国的主权归属和海域划界诉求。2006年8月15日，中国作出了排除性声明，指出关于所有权、海域划界、军事和执法活动等争端，中国不接受强制程序。2014年3月30日，菲律宾向仲裁庭提交的书面请求陈述了15条仲裁请求，这15条可以分为四大类:第一，请求1和2，要求争端只适用联合国海洋法公约，并且要求裁定中国所划的九断线及其权利诉求违反联合国海洋法公约因此不具有法律效力;第二，请求3至7，主要要求裁定中国控制的南海诸岛都是礁，并且不享有联合国海洋法公约规定的专属经济区和和大陆架;第三，请求8至13，要求裁定中国的岛屿建设和执法活动非法;第四，请求14和15，请求裁定中国扩大争端和违反相应义务。这些请
13、求表面上不涉及中国所提出的保留声明，伪装成了联合国海洋法公约的适用和解释问题，但是刺破表面深查本质，就能发现这四类请求中的每一类都关联中国的排除性声明，或者本质上正属于中国所排除的争端。第一类和第二类请求，要求南海争端只能适用联合国海洋法公约，并且裁定早于联合国海洋法公约的九段线无效，以及要求裁定中国控制的南海诸岛的性质为礁，都不享有专属经济区和大陆架，使得中国声明的与九段线相关的诉求成为无本之木，也就意味着中国无法提出岛屿主权归属和专属经济区以及大陆架的划界主张。这里就很明确，第一类和第二类请求本质上就关涉了所有权归属和海洋划界争端，事实上也起到了这种效果，并且效果更为突出，直接剥夺了中国所
14、有主张的可能性。第三类和第四类请求，如果我们从确认中国拥有主权和主权权利的角度来看，岛屿建设和执法巡逻，都是合法且正当的行为，所以这两类请求的裁定必定会联系到岛屿归属和海洋划界。根据本文之前就中菲南海争端的叙述和某些证据，中菲争端的核心和本质是岛屿归属和专属经济区以及大陆架上的资源争端，其次才会涉及其他问题的争议。反过来讲，如果上述请求在本质上不是或无法联系到核心争端，菲律宾是没有必要也不大可能请求仲裁的。三、临时仲裁庭与错误的国际主义如果说通过仅仅合意的标准就可以揭开菲律宾工具国际主义的面纱，那么关于临时仲裁庭的分析是更为复杂的，还需要动用正当性的标准来检验，才能够深入揭示临时仲裁庭的仲裁是
15、错误的国际主义。临时仲裁庭是根据联合国海洋法公约第287条和附件七建立的，仲裁庭本身具有国际主义的性质，但是否实现了真实的国际主义依然要接受实质正当性的测试。从已有的事实来看，虽然仲裁庭的运行在形式上看有法律依据，然而很多方面实质上违反了公平的要求，政治便是以这种面貌呈现出来的。本文用错误的国际主义来描述临时仲裁庭，是指临时仲裁庭在现实中错误地将理想的国际主义代入，期望像国内最高法院那样独断行事，无视当今国际社会依然是由主权国家组成的事实，其违背了仲裁的合意性质，与尊重现实而又趋向理想的国际主义背道而驰，结果间接导致中国的利益和意见被全方位地忽视和反对，仲裁庭似乎成了菲律宾利益的代言人和美日意
16、图的传声筒。以下从临时仲裁庭的组成、管辖权和实体裁决三个部分来分析仲裁庭是如何有违公平的。(一)临时仲裁庭的组成在南海仲裁案中，菲律宾首先提名德国籍仲裁员鲁迪格沃尔夫鲁姆( Rudiger Wolfrum)，其后，由于中国不参加仲裁程序，时任国际海洋法法庭庭长的柳井俊二指派了另外四名加纳籍首席仲裁员托马斯门萨( Thomas A. Mensah)、法国籍仲裁员让-皮埃尔科特( Jean - Pierre Cot)、波兰籍仲裁员斯坦尼斯拉夫帕夫拉克( StanislawPawlak)和荷兰籍仲裁员阿尔弗雷德松斯( AlfredH. A. Soons)。这里有几个使得公正性充满疑虑的问题:第一，当时的国际海洋法法庭庭长日本人柳井俊二从职
