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1、纪律教育学习月党课题纲纪律教育学习月党课题纲 纪律教育学习月党课题纲 20xx年纪律教育学习月党课题纲 当前，全市各级党组织正在开展纪律教育学习月活动，今年已经是我市连续第十七年开展此项活动，这已成为我市党风廉政教育的一个品牌了。按照市委的统一安排，今年的纪律教育活动要求每个市领导要给联系点讲一次专题辅导课。由于我在这方面做的系统性研究不是很多，所以今天讲课主要把自己平时学习中积累的一些资料和体会，和大家做一个交流。结合今年我市纪律教育学习月活动的主题“增强党性观念，推进科学发展”，今天我讲的辅导课题目是：“增强党性观念，提高拒腐防变能力，努力推进科学发展”。 一、反腐倡廉工作的历史回顾 坚持
2、自觉反腐倡廉，坚决同腐败现象作斗争，是我们党的一贯主张和历史经验。反腐倡廉工作做得好不好，将直接影响党和政府在人民心目中的形象。反腐倡廉工作是党和政府的本身职责所在，是关系老百姓们切身利益的重要工作之一，是构建社会主义和谐社会必不可少的内容之一。不断加强反腐倡廉建设，才能为深入推进科学发展提供有力保障。 充分回顾我国和省市反腐倡廉年工作的历史进程，对于我们深化对反腐倡廉建设的重要性和必要性的认识十分重要，所以下面我们简要回顾一下我国改革开放三十年反腐倡廉工作的历程和所取得的成效，以及我市和xx近几年来反腐倡廉建设的总体情况。 （一）改革开放三十年来我国反腐倡廉工作的历程 改革开放三十年来，我国
3、对中国特色反腐倡廉道路的探索，大体经历了三个发展阶段： 第一阶段，从改革开放初期到党的十四大，我们党开辟了在不搞群众性政治运动的情况下健康有序地开展反腐败的新途径。1978年党的十一届三中全会后，党中央作出了一系列反腐倡廉重大决策和部署，包括：恢复了中央纪委和地方各级纪律检查机关；认真纠正群众反映强烈的“三招”（招工、招干、招生）、“三转”（农转非，农村青年转城市下乡知识青年，临时工或合同工、民办教师转国家正式职工）、“一住”（职工住房的建设和分配）等不正之风；开展以打击走私、套汇、投机倒把、贪污受贿等严重经济犯罪为重点的专项斗争；坚决制止高干子女经商，取消对领导人员某些食品的特供，严格禁止进
4、口小汽车，严格控制领导干部出国，严肃查处贪污、受贿犯罪案件等。 第二阶段，从党的十四大到十六大，我们党逐步走出了一条适合我国现阶段基本国情的有效开展反腐倡廉的路子。以1992年初邓小平南巡讲话和党的十四大为标志，我国改革开放和现代化建设进入新的发展阶段。在这一阶段，反腐败斗争作为党的重要政治任务和各级纪检监察机关的重点工作更加明确；在纪检监察合署办公的新体制下，逐步建立起“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制；逐步形成了加强领导干部廉洁自律、严肃查办违纪违法案件、认真纠正部门和行业不正之风三项工作格局。在这一阶段，反腐败斗争逐
5、步从侧重遏制转到标本兼治、加大治本力度的轨道上来。 第三阶段，党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出坚决惩治腐败是我们党执政能力的重要体现，有效预防腐败更是我们党执政能力的重要标志，确立标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，颁布建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，提出拓展从源头上防治腐败的工作领域，标志着我国反腐倡廉工作进入了新的发展阶段，逐步实现了如下几个转变：在工作重点上由重惩戒向惩防并举转变，在工作重心上由重事后查处向事前防范转变，在工作领域上由重单项推进向全方位拓展转变，在工作方法上由重监督检查向制度建设转变，从而推动反腐倡廉工作向纵深发展。系统防治、制度反腐、源头治
6、理是新阶段最显著的特征。 特别是在这个阶段，我们的党不断以改革创新的精神推进党风廉政建设，取得了一系列明显的成效。集中体现在以下四个方面： 1、反腐倡廉思想理论建设取得重大成果 一是确立了反腐倡廉战略方针。党的十六届四中全会提出了“坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防”的十六字方针。20xx年6月25日，胡锦涛总书记在省部级干部进修班重要讲话中强调，“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。这一要求，丰富和发展了十六字战略方针。 二是提出了构建惩治和预防腐败体系。20xx年1月，中央正式颁布实施关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要，明
7、确提出了惩治和预防腐败体系建设的指导思想、基本原则、主要内容和工作目标。 三是明确提出要用发展的思路和改革的办法解决腐败问题的科学论断。各类腐败问题之所以能够滋生蔓延，从客观上看，主要是由于公共权力运行的体制、机制和制度中存在着以权谋私的空间和漏洞，使有以权谋私之心的掌权者有以权谋私的可乘之机，而解决体制机制制度问题的必由之路就是改革创新。 四是明确提出了“反腐倡廉建设”的新概念。从“反腐倡廉工作”到“反腐倡廉建设”，意味着我们党将把反腐倡廉工作作为一项经常化的建设性工作深入持久地不断推进。为反腐倡廉工作制度化、经常化奠定了理论基础，为进一步理顺反腐倡廉工作思路，探索反腐倡廉工作方式、方法和措
8、施指明了方向。 2、反腐倡廉法规制度建设有了长足进步 据不完全统计，十六大以来，中央纪委、监察部共制定或修订法规和规范性文件160多件，会同有关部门起草制定40多件，地方和部门起草1000多件。这些党内条规和法律法规的颁布实施，为反腐倡廉法规制度建设填补了空白，打下了坚实的基础，开拓了广阔的空间。 3、用改革的思路和办法不断拓展源头治腐取得显著成绩 一是专门监督的体制机制建设迈出重要步伐。 二是司法体制和工作机制改革深入推进。 三是干部人事制度改革深入推进。 四是行政审批制度改革深入推进。 五是财政税收体制改革深入推进。 六是投资体制改革深入推进。 七是金融体制改革深入推进。 八是市场配置资源
9、的竞争体制与机制的改革和创新工作深入推进。 4、始终保持对腐败的高压态势，严厉惩治了腐败分子 20xx年12月至20xx年6月，中央纪委查处了一大批省部级高官，充分表明我们党反对腐败的坚强决心和鲜明态度。 （二）我市近五年来反腐倡廉工作的总体情况 20xx年至20xx年，我市各级纪检监察机关始终贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的战略工作，在注重治本、注重教育预防和制度建设的同时，也认真执行从严治党的方针，始终保持查办案件的高压态势。 （三）xx镇党风廉政建设的情况和成效 据我了解，xx镇委、镇政府一直以来都十分重视从教育、制度、监督等几个方面入手加强党风廉政建设，而且不断创新推进
10、反腐倡廉工作。 （1）早在1994年xx就在全市首先推行镇一级财政试点，通过财政预算管理、实行镇级财力统筹集中和加强财务监管等系列有效措施，强化了镇一级的财政财务管理，为全市镇一级财政管理创立了许多鲜活获得经验。 （2）进入20xx年后，xx镇的反腐倡廉建设工作重点向村组村务政务财务管理延伸，先后制定了农村委派会计制度、村务政务财务公开制度、联组出纳制度、干部离任经济责任审计制度、农村借贷款审批制度、农村集体资产管理制度等一系列管理制度，并汇编成了一本近600页厚的xx镇农村管理规章制度文件资料汇编。同时，xx镇委、镇政府还成立了由纪检监察办牵头的规章制度督查工作领导小组，强化了对贯彻执行规章
11、制度的监督和督查工作。 （3）近五年，xx又不断创新干部教育的方式方法和载体。所以讲xx对反腐倡廉工作始终是相当重视的，始终注重了治本、注重了预防和注重了制度建设，在保护干部、保障发展方面做了大量、富有成效的工作。正是由于xx不断加强相关制度建设，在经济责任审计过程中和平时的监察工作中，都能及时发现一些村组干部或基层单位的违规苗头，违规违纪现象在苗头阶段就得到了果断处理和遏制。 二、正确认识当前反腐倡廉建设所面临的形势 经过多年来反腐倡廉建设的实践探索，我们在反腐倡廉建设方面的改革力度、惩治力度、预防力度都有了很大的加强，反腐倡廉工作取得了很多新进展新成效，对于有效遏制腐败现象和违纪案件的发生
12、起到了积极的作用。但是，我们也必须清醒地看到，随着反腐败斗争的不断深入，腐败本身也在不断发生演化，尤其是在当前经济社会活动多样化、国际化等众多前所未有的复杂形势下，腐败现象也变得更加复杂化，出现了许多新情况新特点，反腐败斗争形势依然严峻，反腐倡廉任务依然艰巨。 （一）当前全国全省腐败现象的新情况 从近几年揭露出来的一些违法违纪案件来看，当前全国全省的腐败现象主要呈现出六大特点： 一是权力腐败“期权化”。现在不少腐败分子在以权谋私活动中，“现货”交易少了，“期货”交易多了。不再是当即攫取现实利益，而是等多年以后，甚至退休以后，再连本带利收取好处。也就是用“今天”的权力为“明天”的谋利作铺垫、打基
13、础。 二是“一家子”腐败增多。一些领导干部领着全家“致富（腐）”， 夫贵妻荣，父功子荫，利用职权和影响，伙同或支持其家族成员及亲友非法敛财，捞取好处。其在形式上主要表现为权力家族腐败。一旦东窗事发，往往是妻子老小一起受到牵连。 三是“一把手”腐败突出。“一把手”站在特殊的权力岗位上，容易利用自己手中的权力搞特殊，利用特权搞腐败，手下人知道的不敢说，敢说的又不知情，造成“一把手”腐败案件多发。 四是“群蛀”现象严重。腐败分子在政治上拉帮结派，经济上相互牵连，结成了利益同盟，呈现出明显的群体性。一起腐败案件往往牵扯到多个环节、多个部门。从查办的一些案件中可以看到，经常是查处一案，牵出一串，带出一片
14、。 五是经济类案件突出。从发案情况看，涉及经济方面的案件在案件中所占比例较大，80以上的大要案直接或间接与经济问题相联系。 六是作案手段隐蔽性、智能化、涉外化加强。随着时代的发展，科技的进步，传统的作案手法逐渐被高智商、高科技含量的作案手法所代替，作案手段日趋隐蔽。同时腐败案件的涉外性也日益突出，腐败分子为规避法律，往往在境外作案并将赃款赃物存放境外或者携款逃往境外。 （二）当前我市腐败现象的新情况 以上提及的六大特点，都是当前全国全省腐败现象的新趋势，这对于全国各级的反腐倡廉工作都给予了严峻的考验。而对于xx，由于我市的作风廉政建设及反腐败工作一直都走在全省及全国较前位置，腐败现象所反映出来
15、的问题和程度都较全国全省的情况相对较轻。对于我们xx这些反腐倡廉工作做得不错的镇街，腐败现象的反映就更为轻微。从总体上看，我市党风廉政建设和反腐败斗争的形势是好的，党员干部和公务员队伍主体是好的。但是仍然有着一些个别性的腐败案件发生，反腐倡廉形势依然存在着严峻的一面，不容忽视。从近年来我市及xx发生的案件来看，党员干部违纪违法现象主要呈现以下几个特点： 一是窝案、串案占案件多数。近年来，随着反腐败工作的深入，制度不断健全和完善，工作方式更加透明，个人犯罪的空间在不断缩小，造成了在职务犯罪中需要联手作案。 二是农村、基层是案件多发领域。近年来我市查处的案件当中，属于农村、基层分局（站、所、办）的案件比较多，20xx年以来全市查处的违纪案件中，就有x成以上涉及镇（街）、村组党员干部。而且有着明知故犯、顶风违纪的特点，其中在违法用地、违反财务制度、违反工程招投标制度的问题上表现较为突出，突显了农村基层干部法制意识淡泊，只顾眼前利益和个人利益。今天在座的各位大多数都是农村基层干部，因此，大家必须在这个问题上引起重视，要严格执行有关规章制度，注意洁身自爱。 三
