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1、健全生态保护补偿机制促进生态文明制度建设（上）各位学员大家好，党的十九大报告明确指出，要建立市场化多元化生态补偿机制。党的十九届四中全会通过的关于坚持和完善中国特 色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化假设干重大问题 的决定，明确要求落实生态补偿制度。这是生态文明制度体系中坚持 和稳固什么，完善和开展什么这一重要命题，赋予我们的一项重要工 作任务，既指明了工作方向，也提出了明确的工作要求。现在的关键 就是要加快推进抓好落实。因此今天我将围绕健全生态保护补偿机 制，促进生态文明制度建设来跟大家交流。在20XX年中共中央国务院印发的生态文明体制改革总体方 案里边，提出八项重大制度改革，其
2、中健全资源有偿使用制度和生 态补偿制度，就是其中一项重要的改革任务。生态补偿是习近平生态明思想的重要组成局部，我们大家都知 道，习近平生态文明思想中提出重要的一个八个坚持，我们通常说八 个观，第一就是要坚持生态兴那么文明兴的深邃历史观，坚持人与自然 和谐共生的科学自然观，坚持绿水青山就是金山银山的绿色开展观，坚持良好生态环境是最普惠民生福祉的根本民生观，坚持山水林田湖 草是生命共同体的整体系统观，坚持用最严格最严密法治保护生态环 境的严密法治观，坚持建设美丽中国需要全民行动的全民行动观，坚 持共谋全球生态文明建设之路的全球共荣观。我们生态补偿制度，尤 其是跟最严密的法治观，最严格制度最严密法制
3、保护生态环境的一个 重要表达，也是严格落实绿水青山就是金山银山的重要的绿色开展观 的一个重要表达。生态补偿现在已经被提高到了一个前所未有的高度，它是我们生态文明制度体系的四梁八柱之一。怎么样能够落实好这样生态补偿制 度呢？我想这个是非常关键，也是非常重要的。 各位学员也知道，也看到可能在我们的一些重要的政策文件里 边，关于生态补偿的提法有两种，一个就是生态保护补偿，一个就是 生态补偿。今天我跟大家交流的提到的一些政策文件里面，关于生态补偿生态保护补偿的一些提法，我们都统称为生态补偿。因此我们在 接下来如果有的政策文件里边是提到的生态保护补偿也好，生态补偿 也好，我们都统称为生态补偿。今天我将从
4、5个方面跟大家一起交流。第一个就是生态补偿的理论根底和概念的内涵。第二就是回忆一下我们国家生态补偿政策的一 个开展脉络。第三个方面，解析一个典型的生态补偿的案例。第四个，分析中国生态补偿在政策在实施当中还存在有一些问题，最后提 出落实生态补偿制度的几点建议，也跟各位一块交流。首先就是生态补偿的一个理论根底和概念的内涵O 从学术的观点上来讲，实际上生态补偿是中国语境下的生态效劳付费。这一项就是在国际上有关于生态补偿的一个表述，就是在2005 年和20XX年有关学者对生态系统效劳付费或者我们所说的生态补II偿，有不断的一个完善性的表述。首先生态补偿是一种自愿的交易行 为,就是环境效劳能够很好的被界
5、定，或者有某种特定的土地利用方 式，来确保环境效劳的产生。至少有一个环境效劳的购置者，至少有 一个环境效劳的提供者，也就只有当环境效劳的提供者提供了环境服 务才可以付费。这是学者在2005 W生态补偿的一个定义。这个定义可能在实践当中有一些发现，有还跟实践当中有一些不太符合的地 方。在20XX年的时候，学者又对生态补偿进行了修订，生态补偿是II一种环境效劳使用者和环境效劳提供者之间的自愿交易，基于双方协 定而产生被补偿的环境效劳，进行有条件的付费。我们是这样的，我们国家对于生态补偿的今天我跟大家交流的在 2006年由李文华院士和现在王金南院士，当时王金南研究员一块牵头 做的国会的工程对生态补偿
6、有了一个中国的政策的解释，也是目前比 较主流的关于生态补偿的一个概念和内涵。生态保护补偿是以保护生 态环境，促进人与自然和谐开展为目的，根据生态系统效劳价值，生态保护本钱，开展时机本钱，运用政府和市场的手段调节生态保护利益相关者之间利益关系的一种制度安排。应该说在中国生态补偿已经IIIIII不仅仅是一种环境经济的手段，也是一种社会开展的调节手段，是我 们生态文明建设的重要制度保障。通常坚持这样4个方面的原那么，一个就是破坏者付费的原那么,个是使用者付费的原那么，一个是受益者付费的原那么，一个是保护者得 到补偿的原那么。这样4个原那么。在实践当中我们也总结了一下生态补偿有6个方面的1个关键性 的
7、技术环节，包括为什么要进行补偿？谁不给谁补多少，怎么补？资 金从哪来？效补偿的效果怎么样？这样6个大的方面的关键的环节。为什么补呢？实际上就是补偿的依据是什么？在现实当中，实际 上从理论上来讲，从理论上来解决，我为什么要实施生态补偿？刚刚 也提到了关于生态补偿的这样的一个定义，保护和促进生态系统效劳 为目的。在生态系统效劳在空间上，它是一种有流转的这样的一个特 性。生态系统效劳功能的空间流转，是生态系统生态系统的一些效劳II功能，可能会通过某种途径在空间上转移到系统之外，在外部某些具 备适当条件的地区产生了效能，这样区域之间就有了通过生态系统服 务，产生了区域的关联。还有生态环境的公共物品的属
8、性。由于生态 功能的这种空间流转的这样的一个特性，使得生态系统及其自然环境 具有典型的这样公共物品的属性，它具有效用的一个不可分割性，消费的非竞争性和受益的非排他性等特征。也就是说在这里有这样公共 物品属性了，公共物品它会产生一种外部性。就是有效的配置生态和 自然环境中的资源的必要条件之一，就是怎么样克服这种外部性，使II资源的这种价格等于或或者是跟他的这种边际本钱要有J定的这种关 系。开展为什么进行补的问题。第二个环节就是谁不给谁，也就是说我怎么样来界定生态补偿的主体和客体的问题？刚刚在解释我们关于生态补偿的一个政策学的概 念里边，政策学的解释里边，提到了这样4个方面的1个原那么，破坏者付费
9、、使用者付费、受益者付费、保护者得到补偿的这样一些原那么。这里边重要的一个责任主体就是生态保护者和生态受益者。具体 III来说，这里边可能会有国家层面的，也有社会层面的，还有这种生态II环境的自然生态的一些课题。实际上我们大家如果在这个人与自然关系的这样的一个系统当中，我们每个人都可能是这种生态补偿的利益III相关方之J。在这种现实当中，我们分析这种生态补偿的利益相关方的时候,III我们就根据这种利益相关方的这种影响程度，我们某项利益的影响程IIIIII度和这项利益对某个利益相关方的一个重要程度来分析，影响程度越IIIIII周，重要程度越局，J定是重要的一个利益相关方。我们在讨论主体 和客体的
10、时候需要重点考虑的一个方面。比方说在流域的层面上，我们怎么样来界定这种流域生态补偿的这种主体和客体？实际上就是从流域的整个的这种完整性出发，按照这种责权一致，权利和责任对等的一个原那么，来界定流域内不同的主体的一个责任。这个可能就是我刚刚讲到的利益相关方在具体的一个III领域里边，怎么样来界定它的主体和客体的一个问题。第三个关键的环节就是补多少的问题，也就是我们怎么样能够来界定生态补偿的一个标准。刚刚在这种第一个技术环节上讲，为什么II进行补的问题，我们提到了生态环境的这种具有外部性的一个特征,II我们怎么样来克服这种外部性，来确定这种补偿的标准？通常来讲需要考虑的是生态保护和建设的本钱，开展
11、时机的本钱，环境治理和生 态恢复的本钱，这样一些方面来界定生态补偿的一个标准。当然我们算是一个方面，实际上就是利益相关方之间的这种协商来确定补偿标III准，还是在现实当中是比拟行得通的。有可能如果我们根据实际上理论上的数值算出来生态补偿的标准，很可能还会出现天文数字没人买单的这样的一个情况。因此协商是必不可少的一个环节。比方说流域层面上，我们怎么样来界定流域生态补偿的标准？我们还是要回忆生态补偿的这样的一个定义，充分考虑生态系统效劳价值，生态保护本钱，开展时机的本钱。我们这个是我们构建流域生态 补偿标准的一个非常关键的一个方面。我们要参考生态系统生态保生 态系统效劳价值，生态保护本钱是多少？生
12、态保护本钱同时它的开展时机本钱又是怎么样的，也界定流域上下游之间他们的水质目标的基 准的情况，在这样的一个情况下来探讨流域生态补偿的一个标准。还 有我们生态保上游生态保护以及产业转型的一些标准，这就是把这种 生态保护和开展时机本钱等等来共同确定流域生态补偿标准，这是第 三个关键的环节。II在这种测算流域生态补偿标准的时候，可能也会用到一些方法, 比方说生态系统效劳价值的方法，比方说生态保护投入本钱分析方 法，比方说断面水质目标考核的一些方法，可能这些在实践当中都有 应用，各地可以根据自己的情况，根据自己各地的实际，我们怎么样 能够选择出一个适合自己地区特色的我们算出来这种生态补偿标准的 核算方
13、法，因地制宜的采用不同的生态补偿标准的一个测算方法，只 要有理有据，算出来之后，可能还要进行进一步的协商来确定生态补 偿的标准。在生态补偿标准的方面，实际上就是我们我们这个研究团队，我们也曾经开发了关于这种生态补偿标准的一个核定的技术。比方说跨界流域生态补偿标准的核定技术，我们怎么样能够通过II断面水质目标，上下游之间的这种关系来看，这种上下游之间的这种II经济责任。在这种共生态功能重要区域方面，我们也研发生态保护红 线，生态补偿标准的核电技术，重要生态功能，重要区域的生态补偿 标准的核定技术，在实践当中也逐渐在推广到实践当中，争取把这些 相关的一些技术标准，可能我们在地方的层面上都要相关相对
14、统一的 这样的一个标准，使得就是我们在实践当中各地的补偿的依据能够尽 可能的是统一的。第四个方面，关键环节的第四个方面，怎么样进行补偿？怎么样进行补偿的问题，实际上有政府层面的补偿和市场层面的补偿。II政府补偿，目前开展生态补偿比拟重要的一种方式，也是比拟容 易启动的补偿方式。就是以国家生态平安、社会稳定、区域协调开展 为目的，由国家或者上级政府对区域下级政府或农牧民进行补偿，这 是一个政府性质的补偿。市场的补偿就是交易的对象可以根据生态环境要素的权属，或者II是这种治理的一个绩效，通过交市场交易或者支付兑现这种生态效劳 的这种价值。通常来讲有不同的一个形式，比方说资金性质的补偿。这是我们通常
15、认为它是一种输血形式的补偿，还有政策性的补偿，还有产业的 补偿，还有内生动力的补偿，这些可能都是这种造血性质的补偿。在 实践当中要建立这种输血和造血双轮驱动的生态补偿的一种方式，这 才是能够确保生态补偿进行可持续的一种很重要的方面。这是第四个 关键环节。第五个关键环节就也讲到了补偿方式了，这里边也核算出来生态补偿标准了，最重要的就是资金从哪来呢？刚刚我们也谈到了这种有II政府性质的补偿，有市场补偿，我们也提到生态补偿的这样的一个定义和生态补偿的一个责任主体之间的关系，就是生态保护者和受益者。因此我们认为在技术环节上，就这个资金的来源可以来自于政府，也可以来自受益方，也可以来自这种生态，就是说我们叫这
