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1、健全生态保护补偿机制促进生态文明制度建设（下）另外一个就是把补偿的资金转化为技术或者是产业工程，形成更多的造血机能与自我开展的一个机制。这里边有表现有几种形式，III个是对口协作，一个是园区的合作，还有一些公益的岗位。比方说这种对口的协作，我是用通过这种比方上海市帮助都江堰 市重新建立城乡用水治污框架体系，跳出传统的资金资源以及自身产 业结构调整后，这种跨地区转移的这种模式上升为技术集成，形成新 型的一种生态补偿的一个方式。这种区域合作的一个对口协作的新的 方式。还有一种园区合作的形式，浙江金华和磐安这种园区的合作，是 比拟早的一种园区合作的探索。这种在这种再是一个环境容量相比照 较丰富的地区
2、，像这种环境比拟敏感的地区，提供开展的空间，建立 异地开发生态补偿的试验区，这是园区的合作。IIIIII还有一种就是公益岗位，刚刚也提到了重点生态功能区转移支付 这个因素里边，从20XX年开始把生态公益岗位作为一项单独列出 来，公益岗位青海省在这方面探索的比拟早，青海省在国家草原生态保护奖补机制资金的一个根底上，率先在三江源探索了草原生态管护公益岗位的试点。每2000公顷设置一名草原的管护员，全省新增了这种草原生态管护员1万多名，这是生态公益岗位，就是把这种补偿III资金转化成技术或者产业的工程，形成更多的区域，更形成让这个区域形成更多的造血的机能和自我的开展机制。20XX年的年底，国家开展改
3、革委也出台了一个生态综合补偿的试 点方案，在前面我给跟大家梳理政策文件的时候也提到了这样政策， 在这个文件里边提到生态综合补偿试点有4个方面的1个试点的任务，一个创新森林生态效益补偿机制，一个是推进建立流域上下游生III态补偿机制，一个是开展生态优势特色产业，一个是推动生态保护补偿工作制度化，这是4个方面的试点任务。其实我们认为生态综合补偿试点最重要的一个方面就是开展生态优势特色产业，这方面可能是生态综合补偿的一个重点所在。怎么样能够结合地区的这种生态优势，开展特色性的产业，让区域能够不断II的提高开展的一个内生的动力。也就是刚刚前面我们谈到了几个方面的一个关键的环节，怎么样能够把这种输血型的
4、补偿转化成造血型的补偿，让区域能够有自我的开展机制，是这方面就是综合补偿，可能 会有一些比拟好的将来的政策实施，有一些比拟好的政策的效应，可能慢慢的会表达出来。这是第三个特征。第四个特征就是市场化，多种生态产品价值实现推动市场补偿,这是第四个特征。在前面政策文件梳理的时候，我跟大家也提到了, 在20XX年的12月份，开展改革委等9个部委联合印发实施了建立市 场化多元化的生态保护补偿机制的行动方案。应该说这项行动方案是 贯彻落实十九大精神的一个重要举措，为今后如何开展市场化多元化 生态补偿工作做出了一个指引。因为原来有一些部门和一些地方都积 极探索一些市场化的生态补偿方式，但是比拟碎片化，各个地
5、方的市 场化的模式也不同，不同模式之间可能也存在着一些问题，标准也不 统一。通过这样的一个行动方案，就把多个地方探索出来的一些成功II的经验进行归纳，把这种市场化的市场化多元化的生态补偿推进的一 个时间表和路线图不断的在完善。这个应该说是在这项政策文件是提出，到202X年市场化多元化III生态补偿初步建立，社会参与生态保护的积极性有效提升，受益者付 费保护者得到合理补偿的这样的一个政策环境初步形成。应该说这项 制度应该现在正在深入的一个推进当中，各地也都在积极的一个探 索，行动方案里边也提出了9个大的方面的任务，比方说健全资源开 发补偿制度，优化排污权的配置，完善水权的一个配置，健全碳排放 权
6、抵消的机制，开展生态产业，完善绿色标志，推广绿色采购，开展 绿色金融，建立绿色利益分享机制等等这9个大的方面的任务。各地根据自己的实际情况，也正在在落实和完善具有各地特色的市场化的 一个补偿的方式。刚刚我也讲到了，市场化的补偿方式，实际上它是并不是说一下 子就提出来怎么样要进行市场化多元化的补偿，是以在各地已经有比 较好的一个根底。尤其是在环境和资源产权交易方面，已经有了比拟 好的一个根底,是在地方实践的根底上提出了市场化和多元化的一个 行动方案。在地方层面上来讲，我们大家也可以去查一查相关的一些文献和 资料，在浙江和江苏，在排污权交易方面，实际上已经都前期做了大 量的一个探索，应该说是领先了
7、我们国家的这种排污权交易的这样的 一个政策。自20XX年国办印发关于进一步推进排污权有偿使用和交 易试点工作指导意见以来，已经有28个省份开展了这样的一个排污权 交易的试点的工作。浙江和江苏全面推开了基于政府主导的排污权有 偿使用的一级市场，和基于企业的排污权交易的二级市场，这项工作 已经全面推开。通过的一个浙江的实践来讲，给市场化和多元化行动 方案也提供了一些很好的素材。怎么样建立这种排污权的抵押贷款， 怎么样进行排污初始排污权的分配，怎么样把排污权的机制与污染整 治，企业环境信用评价、区域限批等工作进行挂钩，可能这些等等这 些方面都是有了很好的实践的根底，可以给其他的省份提供一些参 考。在
8、权益的交易方面，还有另外一个其实也有一些比拟好的根底,比方说水权的交易，在多地已经开始了实践，我们也初步统计了一II下，在20XX年的7月起，在这种宁夏、江西、湖北、内蒙、甘肃、II广东等7个省份启动了这种水权的交易试点的工作。在这种区域水权 的交易，取水权的交易，灌溉用水户水权的交易方面都有明确的规 定，也都有交易的一个平台。在有关的省份也在国家层面指导的一个 根底上开展了一些自行的一个探索。相对来说，这种水权的一个交 易，在这种水资源较为匮乏的地区，交易的规模较大，也交易的比拟频繁。在风水地区水权交易相对是进展比拟缓慢的，可能需求不是旺盛。比方说甘肃的这种石羊河流域，它的水权工作推进的就比
9、拟好,IIIII这个地区可能水资源就相对的一个匮乏，通过水权的交易也取得了比较好的一个效果，既起到了一个节水，又起到了这种农民增收的一个 作用。最近石羊河流域的水权可能也是起比拟好的一个实践的工作。III今天我讲的第三个问题就是生态补偿的典型的案例。今天我主要分析一个典型的案例就是新安江流域。新安江流域生态补偿作为首个IIIIII新安江水环境生态补偿试点，是我们国家首个跨省横向生态补偿的一个首次的实践，应该说这个是生态文明体制和制度改革的一个重大的 实践。在这个里边就是经过8年的一个试点，就取得了一个显着的环境效益、经济效益和社会效益以及制度效益，已经上升为一个新安江IIIIIIIIIIII模
10、式。新安江模式以习近平生态文明思想和重要批示指示精神为指弓I,在以水质考核为核心，这里边提到了一个补偿的系数P值，以生 态环境保护为根本，以绿色开展为路径，以互利共赢为目标，以体制 机制建设为保障，纵向横向补偿融合的这样的一种生态补偿的模式， 这已经成为新安江模式。这里边这有几个方面的一个关键的点，新安江模式新安江生态补偿是在上游是安徽省，下游是浙江省，补偿主要下游是安徽省下游出来，浙江的这种千岛湖，水关注的目标就是要关注水质平安，从新安II II江模式来讲，它的资金是来自于财政，补偿的范围就是安徽和浙江两个省。上游来讲，一定要要保护好这种确保这种千岛湖的水质的安 II全。下游也具有明确的一个
11、支付的意愿。到目前来讲，新安江水环境补偿已经实施了三轮，第一轮的试点是从20XX年到20XX年，补偿的一个试点的工作，在第一轮的试点 当中，每年设置补偿资金是5亿元，其中中央和安徽两个省的各出1 亿，中央资金是3个亿，是这样的一个补偿的一个模式，考核指标这 里边有以接口断面的高镒酸盐指数，氨氮、总磷总氮4项指标作为这 种考核，这里边有一个补偿的P值，补偿的这种方式上来讲，如果年 度水质到达考核的标准，浙江拨付给安徽一个亿，如果水质达不到标 准，安徽要拨付给浙江一个亿，不管是什么样的一个情况，中央财政 三个亿全部拨给安徽，资金的用途上也有一个明确的规定，就是新安 江流域产业结构调整，产业布局优化
12、，流域综合治理，水环境保护和 水污染治理，生态保护等一些方面。这是资金的使用。二是在第一轮试点的一个根底上，20XX-20XX年开展了第二轮的 一个试点，第二轮的一个试点就是两个省各出资两个亿，共同设立新 安江流域上下游横向生态补偿资金，中央依然是出9个亿，中央出资 这9个亿是分三年，是五522的这样的一个形式，就是先期出资5个 亿，中央资金逐步的来推波，来确保上下游之间的这样的一个补偿的III达成。考核的指标上来讲，跟第一轮是一样的，继续以接口断面高镒 酸盐指数、氨氮、总磷和总氮4项指标测算补偿的一个系数，水质的 稳定系数由第一轮的。.89提高到了第二轮的。.90。这里边也对于特 征就是4项
13、指4项4项指标特指权重也有了一定的调整。补偿方式上 来讲，实行的是分档补助，表达的是好水好价。这里边一直强调了新 安江有一个补偿里边有一个P值，当P值小于等于1的时候，浙江省 补偿资金是1亿元，如果P值大于1的话，安徽省就要补偿给浙江1 亿元。如果P值小于等于。.95的话，浙江省再补偿1亿元。在这个情况下，无论怎么样，出现哪种情况，中央财政资金全部拨给安徽 省，资金的用途方面也有了叫第一轮有了一定的变化。除了用于第一 轮的这几个方面之外，首次提出要鼓励和支持通过设立绿色开展基 金，政府和社会资本合作的模式，引导社会资本加大新安江流域综合治理和绿色产业的一个投入，特别强调了这个里边也可以加强农业
14、面 源的一些治理性的功能性的投入，这是第二轮的试点。第三轮的试点是从20XX-202。年，在这里边三轮的试点。新安江流域生态补偿它表达了一个有三大成效，有几个三大成 效，第一个方面就是实现了新安江流域河清岸绿、鱼翔浅底。主要有 三个方面，第一就是再从20XX年试点到20XX年就是前两轮的试 点，省界街口断面水质均满足了补偿的要求，补偿指数P值连年就是 到达这个要求，始终是安浙江补偿给安徽。第二个方面就是西安江流 域上游水质稳中趋好，千岛湖的水质是同步改善，总体已经是就比拟 好的一个水质的目标，水质的状况。第三个试点实施以来，林地、草 地等生态系统面积逐步的增加，生态系统构成比拟合理，也促进了这
15、 种流域的健康的开展，出现了良好的生态景观的格局，也保证了城市 化进展的一个需求。第二个方面成效就是推动了新安江绿水青山向金山银山的一个转 化。就是这样，这个里面良好的生态环境带动流域上游走向新型工业 化和生态旅游的绿色开展道路。这里边就是不仅印证了不断在印证绿 水青山就是金山银山的理念，比方说上黄山是带动了有机茶、泉水鱼 乡村生态旅游的开展，一大批叫得响的绿色品牌，其实在黄山不断的III涌现，好山好水为老百姓带来了这种摇钱树和聚宝盆，把生态优势转 化成经济优势，旅游业已经逐渐成为这种为主导，战略性新兴产业和 现代效劳业为支撑的这种绿色的产业体系在黄山市逐步的形成。第二 个方面，推动绿水青山向金山银山的转化，也促进了黄山全
