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1、董蕊,我国应急管理形势与 应急管理体系建设,1,一、应急管理面临严峻挑战 二、我国应急管理体系建设现状与国外 对比研究 三、应急管理体系建设发展愿景考量,内容提要,2,3,一、应急管理面临严峻挑战,(一) 7.23事件应急响应引起的思考 (二) 事故灾难频发暴露公共安全系统脆弱性 (三) 系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性 缺陷,我国正处于重大突发事件高风险期,4,(一) 7.23事件应急响应引起的思考,1. 因果关系鱼刺图,2. 应急响应过程中的节点事件分析,5,抢险现场填埋事故车辆,6,无“生命迹象”后,救出2岁女孩,2. 应急响应过程中的节点事件分析,救援生命是应急响应阶段唯一性目标优
2、先级与重要度 统一指挥的一致性行动是有效应急响应的保证 事故灾难的现场保护至关重要 提高重大事故灾难应急响应中对焦点事件(Focusing Event)处置机会(Windows of Opportunity)的把握能力,3. 7.23特大事故应急响应活动解析与反思,7,8,(二) 事故灾难频发凸显公共安全系统脆弱性,1. 多米诺因果连锁论,9,2. 脆弱性是重大事故灾难主要成因和唯一可控因素,灾难风险=概率破坏程度,脆弱性,9,10,脆弱性来源,11,3. 脆弱性导致应急能力不足并影响灾变过程,11,常态,风险,危机,灾难,事故,恢复,应急准备所形成的能力:预防、保护、响应和恢复,事件,突发事
3、件一般动力学行为规律,环境条件(自然、技术、社会),12,(三)系统脆弱性实质上是应急管理体系结构性缺陷,13,二、我国应急管理体系建设现状与国外 对比研究,(一) “一案三制”开创中国应急管理模式 (二) 应急体系建设国内外对比分析,14,(一) “一案三制”开创中国应急管理模式,突发事件应急预案体系基本形成 应急管理体制建设不断加强 应急管理机制逐渐完善 突发事件应对法基础坚实 应急准备整体素质明显提高,15,(二) 应急体系建设国内外对比分析,1. 现代应急管理体系发展与前沿(FRPNRP NRF),第一阶段:1979年联邦应急管理局(FEMA)成立,形成综合应急管 理(CEM)模式,1
4、992年公布联邦应急响应预案(FRP); 第二阶段:在2001年“9.11”事件后,2002年发布国土安全法,成立国 土安全部(DHS);2004年发布国家应急预案(NRP)和国家事故管理系统(NIMS); 第三阶段:2005年发生卡特里娜飓风灾难,其后调查评估报告指出:美国应急管理系统有重大结构性缺陷;2007年发布国家应急准备指南(NPG);2008年1月公布国家应急框架(NRF),暂停NRP,修改国家事故管理系统,公布NIMS第二版;2009年公布应急准备导则:地方政府应急预案修订指南(CPG101),在全国范围内开始组织大规模修订应急预案;几乎同期,英、德、法、日等也开展更新完善应急预案体系工作。,16,2. 应急管理系统结构基本形成,应急体系结构框架图,变化,支撑应急全过程的基础性行动,应急管理过程的一个环节,应急准备 建立与保持与风险相适应的能力,17,3. 以应急准备为主导的应急管理工作,应急预案的功能层次及其特征,18,4、现代应急预案体系逐渐完善,5. 应急培训演练制度化日趋成熟,19,基于讨论的演习,基于行动的演习,(一)基于“情景-任务-能力”的应急预案编制方法,20,三、应急预案编制与管理,(二)突发事件情景分类矩阵,21,22,(三)应急预案功能与分类,(四)应急预案体系的基本结构,23,(五)以应急预案为平台提高应急准备能力,24,谢 谢!,25,